李永洪　聶應(yīng)德

摘 要:發(fā)展社會主義民主是我們黨和政府的政治奮斗目標。民主不僅是一個政治價值問題,而且還是一個政治實踐問題。民主作為價值理念被我們普遍接受后,其關(guān)注點應(yīng)從政治價值層面轉(zhuǎn)向政治實踐層面。在中國,發(fā)展社會主義民主的偉大實踐既需要民主價值的指引和導向,也需要民主制度的改革和完善,更需要民主技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。要創(chuàng)新并有效應(yīng)用民主技術(shù),必須堅持實踐、漸進、開放、專業(yè)等基本原則,還必須從民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督涉及的具體技術(shù)著手。

關(guān)鍵詞:社會主義民主;民主技術(shù);民主選舉;民主決策

中圖分類號:D61 文獻標識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)04—0001—04

政治學中,“最古老而又最新穎的話題無疑是民主,談?wù)撟疃喾制缱畲蟮脑掝}無疑也是民主,最令人神往而又最使人迷惑的話題無疑還是民主?！雹倜裰鞑粏渭兪莻€價值問題,也是個實踐問題。民主的理想要變成理想的民主,不能只靠有良好的愿望,不能只靠口號,而需要民主技術(shù)的保障。所謂民主技術(shù),“主要是指國家在民主實踐中,為確保民主原則和民主價值得以實現(xiàn)而采取的種種方法和手段的總稱”②。在當前我國發(fā)展社會主義民主的偉大實踐中,如何看待民主技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用在發(fā)展社會主義民主中的作用?如何發(fā)揮我們的政治智慧去創(chuàng)新和應(yīng)用民主技術(shù)?這些便是本文要探討的主要問題。

一、要充分認識民主技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的重要性、必要性

把社會主義民主做真做實的可靠途徑之一就是要重視民主技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。民主技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用對發(fā)展社會主義民主具有十分重要的作用,主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.有助于促進社會主義民主價值的逐步實現(xiàn)

對于價值層面的民主,從最基本的意義上講,就是指人民的同意、人民的統(tǒng)治。根據(jù)馬克思主義的觀點,“民主就是人民自己創(chuàng)造、自己建立、自己規(guī)定國家制度,并運用這種國家制度決定自己的事務(wù)”③。十七大報告指出,“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”,這是我國民主發(fā)展的根本價值目標。作為價值層面的民主,與自由、平等、秩序、正義等一樣,都具有理想性、原則性、抽象性,沒有民主技術(shù)的支撐,不可能自動實現(xiàn)。

與目前大多數(shù)政治學研究者重視社會主義民主價值的研究形成鮮明對比的是,對發(fā)展社會主義民主所依賴的民主技術(shù)的研究卻沒有得到應(yīng)有的重視。盡管在我國目前的民主政治建設(shè)中,也提出了一些引人注目的民主技術(shù)手段和具體做法,譬如,不少農(nóng)村采用了“海選”、“直選”、“公推公選”等具體做法,一些會議室里安裝了電子表決器,一些地方采用了網(wǎng)絡(luò)投票、手機投票技術(shù),等等,但總體而言,民主技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用還顯得滯后,并沒有為民主價值的制度轉(zhuǎn)化提供足夠的技術(shù)支持。很顯然,只有高度重視民主技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用,社會主義民主的價值才能更好地轉(zhuǎn)化成為真正的民主現(xiàn)實

2.有助于保障社會主義民主制度的有效運行

在我國,以人民代表大會制度、中共領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為核心的四大民主制度,經(jīng)過六十年的反復(fù)實踐和錘煉,已經(jīng)形成了一個系統(tǒng)配套的民主制度框架。這實際上意味著當代中國并不缺少民主的制度。然而,建立起相對優(yōu)良的社會主義民主制度是一回事,而能否使這些優(yōu)良的民主制度有效運行則是另一回事。

使社會主義民主制度有效運行需要民主技術(shù)的保障。首先,民主制度的有效運行對民主技術(shù)有著客觀的依賴性。作為“自然生成”和“人為創(chuàng)制”的民主制度,往往具有靜態(tài)性。民主制度建立起來了,并不等于民主制度就真正有效運行起來了。推動社會主義制度的運行需要技巧、需要民主技術(shù)的保障。其次,提高我國社會主義民主的制度績效客觀上需要民主技術(shù)的保障。然而,盡管我國的基本民主制度已經(jīng)建立并逐步完善起來了,但是,我國各項民主制度的運行績效還不太令人滿意。比如,就人民代表大會制度而言,雖然歷經(jīng)50多年的改革完善,取得了明顯的建設(shè)成就,但是由于對相關(guān)規(guī)則、程序等方面的技術(shù)創(chuàng)新不夠好、應(yīng)用不夠佳,進而導致人民代表大會在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面還存在著成本高、績效低、功能發(fā)揮不夠好等問題。解決這些問題需要民主技術(shù)。再次,科學而先進的民主技術(shù)是戰(zhàn)勝一切反民主、“偽民主”行徑的最有效手段。比如,秘密投票是世界公認的一項民主技術(shù),但在一些基層民主選舉中,“上級意圖”對選民意愿的野蠻干涉并不鮮見;“公開填票”、“集體填票”等服從“大局”的“偽技術(shù)”時有所聞;甚至有人抱著票箱“上門服務(wù)”,眼巴巴地監(jiān)督著你填選票。在缺乏民主傳統(tǒng)的中國,權(quán)力部門的強勢威脅和利益要挾,“領(lǐng)導意志”的橫加干預(yù)和操縱,平民大眾民主觀念的匱乏和政治參與的冷漠,以及形形色色的拉票、賄選、暗箱操作等伎倆,都會使民意失真,使民主的真實性大打折扣。如何有效防止這種虛假民主、“高壓”民主?通過改進民主技術(shù)進而建立起保障民主真正實現(xiàn)的制度和機制,無疑是一條必由之路。

3.有助于推動社會主義民主的增量發(fā)展

民主技術(shù)作為民主價值的實現(xiàn)手段,有助于在不損害人民群眾原有政治利益的前提下,最大限度地增加政治利益,從而促進社會主義民主的增量發(fā)展。通過非人情化的民主技術(shù),使復(fù)雜的社會關(guān)系在一定的程序和機制中得到簡化,為社會“創(chuàng)造了一個可靠的、可預(yù)測的、一貫的行為框架,個人能夠在其中執(zhí)行他們的計劃或項目時多少可以肯定其成功的前景”④,這有利于社會主義民主的增量發(fā)展。我國目前民主技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用與社會主義民主增量發(fā)展之間還存在著比較大的差距。在當前,我們應(yīng)在民主政治建設(shè)中進一步增強利用民主技術(shù)的意識和能力,完善和開拓諸如選舉民主、網(wǎng)絡(luò)民主、協(xié)商民主、數(shù)字民主等民主形式,增強決策透明度和公眾參與度,有效防止非法民主、低效民主和虛假民主現(xiàn)象,從而真實反映民意并擴大公民的政治權(quán)益,進而推動社會主義民主的增量發(fā)展。

二、民主技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用應(yīng)遵循的基本原則

在發(fā)展社會主義民主的進程中進行民主技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用必須遵循如下基本原則。

1.實踐原則

正如馬克思指出的,“社會生活在本質(zhì)上是實踐的”,“人應(yīng)該在實踐中證明自己思維的真理性,即自己思維的現(xiàn)實性和力量,亦即自己思維的彼岸性”⑤。任何經(jīng)驗性認識只能來自于實踐?！凹夹g(shù)虛無”不可取,但“技術(shù)全能”亦須謹防。民主技術(shù)創(chuàng)新要以民主政治實踐為依據(jù),切不可把某種固定模式作為自己照抄照搬或簡單移植的藍本。實踐是民主技術(shù)得以創(chuàng)新和應(yīng)用的基礎(chǔ)所在。另外,由于任何技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用都要受到多種社會因素的制約,而這些因素往往會以殘留形態(tài)不斷被人類的記憶所復(fù)制,由此形成強大的慣性,進而形成一種實踐上的“路徑依賴”慣性。而這種“路徑依賴”慣性的制約因素往往體現(xiàn)為一國的經(jīng)濟狀況、科技水平、歷史傳統(tǒng)、文化因素等?；谶@樣的認識,實際上也要求我們在思考和著手對民主技術(shù)進行創(chuàng)新和應(yīng)用時,必須充分考慮和顧及到一個國家經(jīng)濟狀況、科技水平、歷史傳統(tǒng)、文化因素等這些帶根本性的制約因素,必須堅持實踐的原則,絕不可主觀臆造或異想天開。

2.漸進原則

民主技術(shù)創(chuàng)新是一門“漸進技術(shù)”。波普認為各種技術(shù)的革新應(yīng)該提倡“漸進的社會工程”,“正如自然工程的主要任務(wù)是設(shè)計機器和改造、維修機器一樣,漸進社會工程的任務(wù)是設(shè)計各種社會構(gòu)建以及改造和運用已有的社會建構(gòu)”⑥,因為“在任何體制之中,變革與繼承性須保持一定的平衡”⑦,應(yīng)避免大規(guī)模的重建,避免“整體主義”。民主技術(shù)創(chuàng)新是一種對原有技術(shù)的改進和新興技術(shù)的創(chuàng)制工作,“政治不是實現(xiàn)‘最優(yōu)的藝術(shù),而是關(guān)于可能的藝術(shù);不是關(guān)于不可能的空想的藝術(shù),而是維持‘次優(yōu)的藝術(shù)”⑧。在民主技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,需要更多的“摸著石頭過河”的審慎態(tài)度和“千淘萬漉雖艱辛,吹盡狂沙始得金”的負責精神。民主技術(shù)創(chuàng)新作為一種“社會技術(shù)”的創(chuàng)新,具有“求真”和“求善”的品格,應(yīng)以審慎的“漸進原則”為指導,避免為追求盡善盡美、美侖美奐的理想目標,而導致大規(guī)模理性盲動主義。

3.開放原則

人類創(chuàng)造出的任何一種社會技術(shù)都不是絕對完滿的,任何一種社會技術(shù)的作用也不是萬能的。一項社會技術(shù)被僅具有限理性的人類研發(fā)出來,在當時是具有先進性的,但是隨著時代的變遷,這種曾是先進的技術(shù)也可能落后于歷史的車輪、可能被人類所淘汰。并且,任何一種社會技術(shù)都只能有限地表達人類的智慧,為人類社會活動尋求“次好”或“次優(yōu)”的效果,而不能包羅萬象地、無遺漏地負荷人類的價值訴求。因此,在民主技術(shù)的創(chuàng)新過程中,要堅持開放原則,注重民主技術(shù)的開放性、發(fā)展性。

4.專業(yè)原則

民主技術(shù)創(chuàng)新具有很強的專業(yè)性,因此,在進行民主技術(shù)創(chuàng)新的過程中,一定要建立專家咨詢系統(tǒng),咨詢專家意見,更多地依賴專業(yè)知識支持。一項涉及社會政治生活全局性的民主技術(shù)創(chuàng)新,如果沒有專業(yè)人士參與,沒有專家系統(tǒng)支持,簡直不可想象,因為這可能就意味著沒有必要的科學論證和必要的反詰過程,往往會具有很大的風險性。現(xiàn)代社會的政治事務(wù)日益復(fù)雜多變,政治社會發(fā)展的頻率正在日益加快,因此,民主技術(shù)創(chuàng)新必須以專家系統(tǒng)和專業(yè)支持為前提,最大限度地實現(xiàn)民主技術(shù)創(chuàng)新的科學化。

三、民主技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的對策探討

在發(fā)展社會主義民主的過程中,要真正創(chuàng)新并有效應(yīng)用民主技術(shù),在堅持上述基本原則的前提下,還應(yīng)具體從民主選舉技術(shù)、民主決策技術(shù)、民主管理技術(shù)和民主監(jiān)督技術(shù)等方面去著手創(chuàng)新和應(yīng)用。但由于民主選舉、決策、管理和監(jiān)督等涉及的技術(shù)繁雜廣泛,所以,在這里我們僅以民主選舉和民主決策所涉及的一些基本技術(shù)為例,來探討民主技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用問題。

1.民主選舉技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用

選舉是政治選擇的一種方式,雖然它最初并不專屬于某個社會形態(tài),也不必然與民主劃等號,但是隨著人類社會政治文明的發(fā)展,選舉逐步表達了與民主制度相關(guān)的個人平等和意思自治要求,選舉與民主密切聯(lián)系起來。隨著代議制的產(chǎn)生并發(fā)展,選舉的技術(shù)問題被視作實現(xiàn)政治民主的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。事實上,選舉的技術(shù)問題確實對民主的實現(xiàn)具有決定性的影響。就我國而言,自建國以來我國的選舉制度在逐步完善,總的說來保證了我國選舉工作的有效開展,但作為選舉根本規(guī)則和技術(shù)體現(xiàn)的選舉制度仍然存在不少缺陷。

針對我國民主選舉中由于選舉技術(shù)相對落后和應(yīng)用不良的問題,我們有必要對民主選舉的各個環(huán)節(jié)進行技術(shù)創(chuàng)新。民主選舉包括選舉組織機構(gòu)設(shè)置、選區(qū)劃分及代表名額分配、選民登記、候選人提名、投票、計票、公布選舉結(jié)果等一系列環(huán)節(jié)。針對這一系列環(huán)節(jié),我們可以對相應(yīng)的技術(shù)加以必要的創(chuàng)新和改進。比如,對于基層民主選舉中選民登記環(huán)節(jié)進行技術(shù)創(chuàng)新和改進:選舉組織機構(gòu)可以借助民政部門和公安機關(guān)對于人口普查、公民身份證的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù),通過這些部門提供的法定選民人數(shù),利用現(xiàn)代電子及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來進行選民的通知、確認、公示等登記工作。這既可減少人工登記選民的疏漏,也可減少選民登記的人力物力財力投入,進而降低民主選舉的成本。對于候選人的提名環(huán)節(jié)進行技術(shù)創(chuàng)新和改進:選舉組織機構(gòu)也可以借助電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機等現(xiàn)代大眾傳媒和通訊工具,開展候選人的登記、公示、介紹、醞釀、協(xié)商等具體工作,從而改變傳統(tǒng)的主要依賴會議、工作文件、有線電視、有線廣播等方式來上傳下達的做法,避免由于信息不公開、選民與候選人及選舉組織機構(gòu)之間的信息不對稱等造成的暗箱操作問題。對于選民或代表投票環(huán)節(jié)進行技術(shù)創(chuàng)新和改進:一方面,我們可以通過修改完善選舉法、組織法和地方選舉實施細則來強制規(guī)定選舉中秘密寫票間的設(shè)置和使用。在我國目前的地方基層民主選舉的投票過程中,不少基層選舉組織要么干脆不設(shè)秘密寫票間,要么設(shè)置的秘密寫票間也是徒有其表。秘密寫票間的設(shè)置和使用,表面上看似乎是一件小事,實際上這是一件有關(guān)保障選民或代表民主政治權(quán)利、促進選舉公正、對公民開展有效民主教育及民主訓練的大事。另一方面,我們還可以在有條件的地區(qū)逐步推廣使用無記名的電子表決器。對于這一做法,有的人可能會說在基層民主選舉中使用電子表決器是不現(xiàn)實的,因為居委會、社區(qū)、村委會既沒有固定的選舉場所,也沒有安裝電子表決器的資金。對于這些人的擔心,我們認為最關(guān)鍵的并不是場地、資金等問題,而是人們對基層民主選舉的認識和重視程度問題。對于計票環(huán)節(jié)進行技術(shù)創(chuàng)新和改進:我國在國家層面的民主選舉中一般已采用了電子計票,淘汰了落后的人工計票技術(shù),但是在地方或基層的民主選舉中人工計票還在大行其道。人工計票往往可能會導致計票的失誤,甚至會為別有用心的人提供便利,將反對票、棄權(quán)票等“技術(shù)處理”掉。如果采用先進的電腦技術(shù),通過電子計票方式則最能保障選民或代表的真實愿望和權(quán)利,從而體現(xiàn)選舉的公正性。

2.民主決策技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用

民主決策是發(fā)展社會主義民主的又一個重要方面。由于公共決策指向的是一系列公共問題,涉及的是公共利益,公共決策過程是一個“公共選擇”過程,因此,公共決策需要遵循民主規(guī)則,依賴民主技術(shù)。我國近年來在堅持民主集中制原則的前提下,通過采用聽證、公示、專家決策咨詢等民主決策方式方法,較大程度上推動了我國公共決策民主化的進程。但是,由于多種因素的影響,我國現(xiàn)代公共決策的民主化程度并不太理想。在多種影響因素中,民主決策技術(shù)的欠缺和落后是一個重要的原因。要發(fā)展社會主義民主,就應(yīng)該重視民主決策技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用,以民主決策技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用來推動社會主義民主的不斷發(fā)展。

從客觀上來看,可促進民主決策的技術(shù)多種多樣,比如,利用思想庫的專門決策技術(shù)、利用大眾傳媒技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、開會議事技術(shù)等。在這些技術(shù)中,改進和提高開會議事技術(shù)具有基礎(chǔ)性的意義。民主決策過程在今天的決策實踐中往往還是依靠各種大大小小的會議來完成,因而開好會議好事就成為民主決策的關(guān)鍵。而要開好會議好事,就應(yīng)掌握好開會議事的技術(shù)。我們要不斷創(chuàng)新和完善開會議事的各項規(guī)則和程序,比如,詳細規(guī)定宣布開會與會議的程序,將事務(wù)提交會議考慮的方法、取得和分配發(fā)言權(quán)的方法,主提議、附屬提議、優(yōu)先提議、偶發(fā)提議等有關(guān)提議方面的規(guī)則和技巧,開會的法定人數(shù)與會議程序,發(fā)言與辯論的規(guī)則,表決的額度與流程,會議主持人(主席)的產(chǎn)生、職權(quán)等等。創(chuàng)新和完善開會議事規(guī)則和技術(shù),其目的正是鼓勵每一個政策相關(guān)人開展“規(guī)范化競爭”和“程序化競爭”,從而幫助每一個政策相關(guān)人有決策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),從而幫助每一個人維護自己的利益。

注釋

①俞可平:《權(quán)利政治與公益政治》,社會科學文獻出版社,2000年,第123頁。

②桑玉成、施瑋:《論民主的技術(shù)》,《政治學研究》2000第3期。

③李鐵映:《論民主》,中國社會科學出版社,2001年,第5頁。

④[美]斯蒂芬?埃爾金等:《新憲政論》,三聯(lián)出版社,1997年,第119頁。

⑤馬克思:《關(guān)于費爾巴哈的提綱》第四卷,《馬列著作選讀?哲學》,人民出版社,1988年,第6頁。

⑥[英]卡爾?波普:《歷史決定論的貧困》,華夏出版社,1987年,第53頁。

⑦[美]塞繆爾?P?亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》,三聯(lián)出版社,1989年,第120頁。

⑧劉軍寧:《保守主義》,中國社會科學出版社,1997年,第87頁。

參考文獻

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責任編輯:思 齊