隋向黎

摘要：各級紀(jì)檢監(jiān)察部門必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。把促進(jìn)發(fā)展作為紀(jì)撿監(jiān)察工作的第一要?jiǎng)?wù)。把防治腐敗寓于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要決策和措施之中。要圍繞黨委、政府的中心工作，加強(qiáng)監(jiān)督、搞好服務(wù)。要深入一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決妨礙發(fā)展的突出問題。堅(jiān)持以人為本維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：堅(jiān)持；科學(xué)；發(fā)展現(xiàn)；抓好；黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央積極探索在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作的基本規(guī)律，繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建了一個(gè)具有中國特色的懲防腐敗的戰(zhàn)略體系與理論構(gòu)架。這一反腐倡廉理論的最新成果既與毛澤東、鄧小平和江澤民同志反腐倡廉重要思想一脈相承，同時(shí)又與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，開辟了我們黨反腐倡廉理論的新境界。我們各級紀(jì)檢監(jiān)察部門必須用科學(xué)發(fā)展現(xiàn)來指導(dǎo)我們的各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

一、把促進(jìn)發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的第一要?jiǎng)?wù)

毋庸置疑，中國的出路在于發(fā)展，反腐倡廉工作也在于發(fā)展。然而樹立什么樣的發(fā)展現(xiàn)才符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和反腐倡廉發(fā)展規(guī)律，才能確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭沿著健康、平穩(wěn)、有序、有效的方向發(fā)展呢?筆者認(rèn)為：

1要把防治腐敗寓于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要決策和措施之中。在紀(jì)檢監(jiān)察整體工作的布局中，要做到“四個(gè)同步”，即把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體思路同步考慮，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)作與創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制同步要求，把健全黨紀(jì)建設(shè)與完善法規(guī)建設(shè)同步實(shí)施，把反腐倡廉工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)大格局協(xié)調(diào)推進(jìn)，同步發(fā)展。

2要圍繞黨委、政府的中心工作，加強(qiáng)監(jiān)督、搞好服務(wù)。對黨委，政府的重大決策、重要工作部署，要思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，找準(zhǔn)反腐倡廉的切入點(diǎn)，全面履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢，通過執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)治理、查辦案件、信訪處理等手段，努力消除影響發(fā)展的障礙。

3要深入一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決妨礙發(fā)展的突出問題。針對重點(diǎn)領(lǐng)域、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)強(qiáng)化”，即：由過去主要依賴以人制權(quán)，逐步向以機(jī)制制衡和制度約束為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化程序監(jiān)督；由過去忙于事后檢查和懲治治理向加強(qiáng)預(yù)防和事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化過程監(jiān)督；由過去被動(dòng)應(yīng)付腐敗現(xiàn)象向著力增強(qiáng)預(yù)見性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化工作主動(dòng)權(quán)，及時(shí)把違法違紀(jì)問題解決在萌芽狀態(tài)。

二、堅(jiān)持以人為本維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益

堅(jiān)持以人為本，既是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力，也是發(fā)展的目的；即是中國共產(chǎn)黨為之不懈奮斗的目標(biāo)，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

加快發(fā)展，關(guān)鍵在人。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部一是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作要堅(jiān)持愛民、為民、富民、安民。二是要正確履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，把握好保護(hù)與懲處的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。一方面，立足于教育，著眼于防范，幫助他們筑牢思想道德防線，始終保持清醒的頭腦；另一方面，實(shí)事求是，扶正祛耶，懲惡揚(yáng)善，解除他們干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。要嚴(yán)厲追究不干事、不作為的干部，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。三是要尊重和保障紀(jì)檢監(jiān)察對象的合法權(quán)益，關(guān)心人、愛護(hù)人、教育人、挽救人。在執(zhí)紀(jì)辦案過程中，嚴(yán)格執(zhí)行政策，依法辦事，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，加強(qiáng)對辦案工作的監(jiān)督，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法公正公平。

三、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的落實(shí)

1堅(jiān)決懲治腐敗保證發(fā)展。一是要對那些嚴(yán)重違反黨的路線、方針、政策，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違紀(jì)違法案件，及時(shí)調(diào)查處理，為經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展排除障礙，掃清道路。二是要完善辦案工作機(jī)制，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，形成一個(gè)各部門各負(fù)其責(zé)、各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動(dòng)、各種手段綜合運(yùn)用的全方位、寬領(lǐng)域、多層次地查辦案件的整體合力。三是要充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，舉一反三，建章立制，努力做到查辦一案、規(guī)范一面、教育一片。

2切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。當(dāng)前，要嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費(fèi)和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)行為。認(rèn)真清理整頓醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中亂加價(jià)、亂收費(fèi)等問題。繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益、拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資，以及面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題。要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處重大事故背后的腐敗問題。繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為。

3深化信訪舉報(bào)維護(hù)發(fā)展。通過群眾來信來訪這個(gè)窗口，及時(shí)捕捉社會(huì)熱點(diǎn)中帶有傾向性的信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反饋，以提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策水平，化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序。通過實(shí)施信訪監(jiān)督，直接查處和督辦信訪案件，懲治腐敗，維護(hù)廣大人民群眾的利益。通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)的職能作用，懲治違紀(jì)者、支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、教育失誤者、鞭撻空談?wù)摺⒆肪空_告者，為發(fā)展掃除障礙。

4營造優(yōu)良環(huán)境推動(dòng)發(fā)展。一是以政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、醫(yī)務(wù)公開為著力點(diǎn)，大力實(shí)施“陽光政務(wù)”、“陽光操作”，公開辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等，減少杜絕暗箱操作。二是把效能監(jiān)察貫穿于政府施政的全過程，滲透到行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)，確保黨委、政府的重點(diǎn)工作、重大決策等落到實(shí)處。三是進(jìn)一步深化以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為重點(diǎn)的軟環(huán)境建設(shè)，著力解決好“兩頭”著急“中間梗阻”的問題，努力營造“人人是環(huán)境，人人有責(zé)任”的氛圍。四是降低非經(jīng)濟(jì)因素所造成的市場成本，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)多開綠燈、少開紅燈，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障。

5積極探索構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。為了黨和國家的長治久安，我們要不斷推進(jìn)干部人事制度、行政審批制度、財(cái)政稅收體制、司法體制等方面的改革創(chuàng)新，健全完善工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等領(lǐng)域防治腐敗制度，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的制度創(chuàng)新，逐步構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任追究辦法，通過嚴(yán)格考核、嚴(yán)格責(zé)任追究，保證利學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)。