論公民參與與中國(guó)憲政建設(shè)

一、憲政的概念

憲政與憲法一樣，都是舶來品。對(duì)于憲政的概念，中外專家、學(xué)者見仁見智。西方學(xué)者關(guān)于憲政概念的闡述相當(dāng)豐富，有的從立憲政權(quán)所包含的要素來闡釋憲政，認(rèn)為真正符合實(shí)際的立憲政體應(yīng)包含的要素有：（1）程序上的穩(wěn)定性；（2）向選民負(fù)責(zé)；（3）代議制；（4）分權(quán)；（5）公開和揭露；（6）合憲性。有的就憲政從制度上做出的安排來說明憲政，認(rèn)為憲政是一種制度安排和較好的政治條件。有的以憲政蘊(yùn)涵的法治要義來解釋憲政，認(rèn)為憲政意指法律化的政治秩序，即限制和鉗制政治權(quán)力的公共規(guī)則和制度。憲政的出現(xiàn)是與約束國(guó)家及其官員相關(guān) 。綜觀學(xué)者對(duì)憲政概念的闡述，可知憲政包括憲法、民主、法治、人權(quán)四大實(shí)體內(nèi)容，并表現(xiàn)為憲政規(guī)范、憲政體制、憲政文化三個(gè)層面結(jié)構(gòu)。

二、公民參與對(duì)憲政建設(shè)的意義

公民參與與現(xiàn)代政治和民主制度是緊密相關(guān)、不可分割的。民主和法治是符合憲政的基本精神的，因而公民參與對(duì)我國(guó)的憲政建設(shè)具有十分重要的意義。然而，國(guó)內(nèi)學(xué)者并未從法學(xué)上對(duì)其加以界定。公民參與應(yīng)是公民個(gè)體或公民組織依法投票選舉政治代言人，參與公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和公共事務(wù)的管理，充當(dāng)政府的合作伙伴，共同供給公共產(chǎn)品和服務(wù)，并對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)與過程。同時(shí)，我國(guó)憲法規(guī)定的公民參與也是一種廣泛的參與。

公民參與是民主的表現(xiàn)形式和公民權(quán)利的重要內(nèi)容，公民參與也是實(shí)現(xiàn)民主和維護(hù)公民利益的重要工具。首先，公民參與是實(shí)現(xiàn)政治文明的重要內(nèi)容。①其次，公民參與是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求。②實(shí)現(xiàn)法治，就要求公民有效地參與到我國(guó)的法治進(jìn)程中來。最后，公民參與是重塑政府的推動(dòng)力，也是當(dāng)前政府改革的重要目標(biāo)。③此外，加強(qiáng)公民參與和實(shí)現(xiàn)行政民主化正在成為新時(shí)代全球性的公共管理改革的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)憲政的發(fā)展和行政的改革不能無視這一發(fā)展趨勢(shì)，而必須與之保持同步。

三、公民參與在我國(guó)的實(shí)踐情況及存在的問題

改革開放以來，我國(guó)在公民參與方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索。就公民參與的領(lǐng)域而言，從物質(zhì)文明、政治文明到精神文明建設(shè)，從立法、行政到司法等方面，公民參與的深度和廣度都日益增加，并逐步建立了相應(yīng)的制度和措施。就公民參與的法律保障而言，我國(guó)憲法和法律對(duì)公民參與有著系統(tǒng)而具體的規(guī)定。就公民參與的具體制度而言，我國(guó)除了有人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度外，還逐步完善了選舉制度、信息公開制度、公民參與立法制度、公民批評(píng)制度、建議制度，建立了社情民意反映制度以及與公民利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度，建立和完善了實(shí)行決策的論證制度等。但現(xiàn)行的公民參與政治生活和公共決策過程尚存在許多不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的地方。表現(xiàn)為：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，客觀上限制了公民參與的物質(zhì)條件。第二，我國(guó)傳統(tǒng)政治文化的消極層面，造成了公民文化的缺失、公民主體意識(shí)的薄弱，從而影響了政治參與的發(fā)展。第三，公民參與的組織機(jī)構(gòu)和渠道單一。第四，作為政治文明的重要組成部分，公民參與目前還存在著制度保障不足的問題。

四、完善公民參與的有效途徑

（一）健全公民參與的動(dòng)力機(jī)制

健全公民參與的動(dòng)力機(jī)制應(yīng)從三個(gè)方面著手：（1）選擇合適的政策問題。多數(shù)公民只關(guān)心與其經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位等直接相關(guān)的政策，愿意投入時(shí)間精力參與。因此，政策問題的選擇顯得尤為關(guān)鍵。（2）提升公民能力，加強(qiáng)公民自身素質(zhì)。（3）擴(kuò)大公民政治資源，強(qiáng)化公民政治影響力。只有當(dāng)公民認(rèn)識(shí)到自己有能力影響到公共政策時(shí)，才會(huì)積極地參與其中并努力尋求發(fā)揮影響力。

(二)培養(yǎng)公民主體意識(shí)

近代憲法的起源和憲政發(fā)展的歷史就是一個(gè) “從身份到契約”的過程，也是公民個(gè)體性發(fā)展的過程。各國(guó)的啟蒙思想家都是以公民的主體自由性為出發(fā)點(diǎn)的，他們的天賦人權(quán)思想在現(xiàn)代起到了啟蒙的作用。自由和平等實(shí)際上就是意味著每個(gè)公民享有平等參與的機(jī)會(huì)。公民參與意識(shí)的價(jià)值在于，外化為自覺的參與活動(dòng)，并對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的方向、過程和結(jié)果發(fā)生現(xiàn)實(shí)的影響。

（三）加強(qiáng)公民參與制度創(chuàng)新，確保公民參與有序擴(kuò)大

有序的公民參與是指普通公民以合法的形式，通過制度化的渠道，理性地參與公共生活和影響公共政策的行為及過程。廣泛而有序的公民參與，有利于加強(qiáng)公民對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，增加公共管理與決策的透明度，提高公共決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化程度。

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（作者簡(jiǎn)介：劉栗芬,女，湖北鄂州人,漢族, 現(xiàn)在中南民族大學(xué)，法學(xué)院，08級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)。）