滕　敏

隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃出臺,將咸陽和西安連在一塊兒作為關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的核心城市,使得這兩座城市的融合站在了一個新的高度。

西安市的中心鐘樓,到咸陽市委、市政府所在的地方,中間直線距離不過20公里。歷史上,這兩座城市難分你我。今天,咸陽人習慣在西安購物,西安的人則看上咸陽便宜的房子。兩個城市有著先天的親和力,但行政上的區(qū)劃,確使得這兩座城市雖然相近卻始終沒有融合。

隨著,關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃出臺,將咸陽和西安連在一塊兒作為關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的核心城市,使得這兩座城市的融合站在了一個新的高度。

“西咸一體”慢起步

在中國漫長的歷史長河中,很難找到兩座如此聲名顯赫又如此接近的城市。武王伐紂滅商建立西周王朝,并在灃河東岸建都鎬京,開創(chuàng)了西安、咸陽長期作為中國古代政治、文化、經(jīng)濟中心的歷史地位。在咸陽綿延百里的北塬上,分布著29個漢唐皇帝和800多個皇親國戚、文臣武將的陵墓,被譽為“中國第一帝都”。

清時,咸陽為西安府管轄,民國時和解放后一段時間,咸陽直屬陜西省政府,1966年曾屬西安市。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,兩市已經(jīng)對接,達到零距離相接。西北最大的航空港被稱為西安咸陽機場,并處在咸陽境內(nèi)。

顯然,兩個城市的千年之戀,讓他們具有先天的親和力。在十年前當西部大開發(fā)的號角吹響之時,西安急于變大變強,繼而取得這場大開發(fā)的橋頭堡位置,最先想到的就是咸陽。于是,2002年12月,兩個城市主動提出推進“西咸一體化”, 簽訂了《西咸經(jīng)濟發(fā)展一體化協(xié)議書》,提出了城市規(guī)劃、交通、信息、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“八同”的發(fā)展目標。

然而當時間悄悄走過了7個年頭之后,這兩個城市似乎并沒有更多實質(zhì)性進展。

糾纏

曾經(jīng),地處關(guān)中中心兩大城市之一的咸陽,長期以來由于害怕被西安同化,對其心存戒備。咸陽市致力于渭河以北的城市建設,而緊鄰西安的渭河以南地區(qū)卻沒有因為區(qū)位優(yōu)勢得到發(fā)展,反而遭受池魚之災,被列為蔬菜區(qū),大片土地在咸陽的經(jīng)濟發(fā)展中備受冷落。

“雖然西安、咸陽經(jīng)過多年的發(fā)展,各有重大成就,但也有互相制約,乃至存在惡性競爭。而咸陽長期處于西安燈下黑的籠罩之下,發(fā)展勢頭反而比不過離西安較遠的寶雞、渭南。”全國政協(xié)委員、西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任韋葦教授不無感慨的說。

在這樣的情勢下,推出西咸一體化應該是順勢而生,然而問題的關(guān)鍵是,兩個城市雖然厘清了戒備,卻并未迎來“蜜月”。就連最起碼的公交線路,也在昂貴的票價中,顯示著兩個城市的貌合神離。

從咸陽到西安,乘坐公交車大約需30分鐘左右時間,共有兩條公交線路。一條是39路,票價9元,另一條是59路,票價5元。25公里路程高達9元的乘坐費用,被當?shù)厥忻褚暈槿珖卉嚫邇r之最。

家住咸陽、在西安某高校上班的張女士說:“我過去坐39路最方便,當時的票價也就四五元,一天來回一趟只花10元。現(xiàn)在不行,單程就是9元,我一個月要花掉近400元用在車費上?！?/p>

城際交通是一個側(cè)影。電話并網(wǎng)對兩市居民來說也是一個很幸福的麻煩。張女士說:“從咸陽給西安打電話,以前算長途,使用IP功能,一分鐘只要0.1元。并網(wǎng)后沒法用IP,一分鐘要0.3元?！?/p>

陜西省委政策研究室一位官員認為,過分強調(diào)區(qū)域利益是阻礙兩市一體化的最大原因?！跋剃柟卉囬_進了西安城,但西安公交車沒有開到咸陽去,公交同城化變成了口號,人員流轉(zhuǎn)阻力重重?！?/p>

陜西省信息中心主任李振平說,西咸一體化進展緩慢的原因一是多年來咸陽長期處于西安特大城市發(fā)展的陰影區(qū),其科教文化、商貿(mào)物流、餐飲旅游、交通通訊等城市功能發(fā)展不起來。二是西安的空間擴展受到約束,功能區(qū)優(yōu)化布局難以有效實施,影響結(jié)構(gòu)升級、效益提升和整體做大做強。三是資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局和實施建設各自為政,互爭項目、重復建設、產(chǎn)業(yè)雷同、布局混亂、資源浪費、環(huán)境破壞等問題日益嚴重。

“政府”還是“市場” ?

“政治上沒有得到認可,意味著政策上不會得到傾斜,因此具體工作也會大打折扣?！边@是陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所所長張寶通對西咸一體化遲遲難以推動的診斷。他認為,陜西省2002年提出西咸一體化伊始,雖然計劃將其打造成國家級綜合改革試驗區(qū),但礙于西咸合作是在省內(nèi)進行,并不符合國家鼓勵跨省區(qū)打造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的方向,故西咸一體化始終未能得到國家層面認可。而這種認可才是推進兩個城市真正聯(lián)姻的“父母之命”。

陜西省政府研究室副主任張仁華在接受記者采訪時表示,隨著西咸一體化進程的不斷深入,一些深層次矛盾和體制、機制等方面的問題逐漸暴露出來,并影響和制約著一體化進程的推進。因此,自推動西咸一體化以來,兩市僅實現(xiàn)了電話同號、農(nóng)產(chǎn)品檢疫同步,而其他方面仍停留在務虛階段。

一體化是從上而下由政府推進,還是自下而上由市場融合來主導?自西咸兩市在2002年12月簽署“八同協(xié)議”啟動一體化以來,分歧和爭論就沒有停止過。

陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所所長張寶通是政府推進的堅定支持者。“目前,西安和關(guān)中城市群的規(guī)模還不夠大,經(jīng)濟實力還不夠強,作為關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的核心城市,要起龍頭帶動作用,還有些力不從心?！彼f,加快西咸一體化刻不容緩,決策者應該從體制和機制層面著手推動。

另一種方案是保留咸陽市建制,整體并入西安。“西安城市容量不夠,急需擴大發(fā)展空間?！苯?jīng)濟學專家建議,市管市,可以先從統(tǒng)一GDP和財政報表入手,平穩(wěn)過渡。

不管最終采行哪種方案,兩市一體化經(jīng)過多年漸進融合,現(xiàn)在走到了一個臨界點,需要從上而下采取有效的行政手段,強力介入。而《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批,則使這一進程在高層推動下,能夠加快。

提速

在6月25日國務院新聞辦正式發(fā)布的《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)展目標中,明確提出在空間布局上,構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系。“一核”即西安(咸陽)大都市,是經(jīng)濟區(qū)的核心,實現(xiàn)西(安)咸(陽)經(jīng)濟一體化,形成國際現(xiàn)代化大都市,城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破,城鎮(zhèn)化率達到60%。

這樣的規(guī)劃等于在國家層面上,確立了由西咸一體化組成的大西安,將作為關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的中心城市,帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

毋庸置疑,如果要為西咸一體化找到一個最合適的關(guān)節(jié)點,那么關(guān)中-天水經(jīng)濟圈的規(guī)劃和設置應該是一個比較成熟的時機。事實上,在《規(guī)劃》的許多環(huán)節(jié)中西安和咸陽都是作為統(tǒng)一被考慮和設計的。

6月21日,在西安城市發(fā)展高層論壇上,有消息傳出,陜西正在謀劃成立西咸新區(qū),并設置相應機構(gòu),統(tǒng)籌西咸一體化工作。

目前,規(guī)劃中西咸一體化區(qū)域占據(jù)了關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟總量的65%、陜西省經(jīng)濟總量的四成。如果一切順利,三年后,該區(qū)域的經(jīng)濟總量將比2006年翻一番,到2020年,該區(qū)域的經(jīng)濟總量更將超越1萬億元大關(guān),城鎮(zhèn)人口也將突破1000萬。FIC