李 捷 楊 恕

新疆“扎針”事件讓中國(guó)公眾感受到，恐怖主義不再是一件離自己遙遠(yuǎn)的事情。盡管中國(guó)在反恐領(lǐng)域取得了一系列成績(jī)，如制度建設(shè)、組織建設(shè)、法律建設(shè)等都已經(jīng)比較健全了，但在公眾參與反恐工作方面還存在著較多的不足。

公眾參與反恐十分必要

隨著恐怖主義越來越多地指向無(wú)辜民眾，打擊恐怖主義、保障公眾的安全，不可避免地需要公眾自身更積極的參與和配合。實(shí)踐表明，公眾應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)的素質(zhì)和能力，在某種程度上決定了恐怖行動(dòng)的效果。公眾的反恐意識(shí)、反恐知識(shí)、心理承受能力、警覺性以及自救能力、辨別是非的能力等方面，都與反恐的結(jié)果息息相關(guān)。而從某種意義上來說，公眾有時(shí)也有可能會(huì)受一些恐怖組織的欺騙和蒙蔽。尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，恐怖分子有更多的渠道和方法宣傳和美化自己的主張和行動(dòng)，這很容易為一些不明真相的公眾所接受并被利用。

一般而言，根除恐怖主義有兩條路，一是消滅或減少恐怖主義產(chǎn)生的根源，如貧困、不平等、仇恨等；二是消滅或減少刺激恐怖分子采用恐怖主義手段的因素，即讓他們認(rèn)識(shí)到恐怖主義這種手段不可能帶來期待的結(jié)果。第一條路短時(shí)間難以實(shí)現(xiàn)。作為第二條路，如果能通過教育和宣傳使得公眾對(duì)恐怖主義有客觀的認(rèn)識(shí)，從而降低公眾在恐怖主義襲擊面前的恐懼，那么就能大大提高恐怖主義的成本，也將減少它的吸引力。

發(fā)達(dá)國(guó)家重視公眾反恐

盡管分工和科技進(jìn)步等強(qiáng)化了強(qiáng)力部門和專家在反恐領(lǐng)域的地位，但并不意味著公眾就不需要參與反恐。比如在美國(guó)，反恐工作就離不開公眾的參與與協(xié)作，如FBI向公眾征集可疑信息，并且充分利用新的科技手段向公眾尋求幫助；如利用互聯(lián)網(wǎng)征集反恐線索等。當(dāng)今美國(guó)的反恐戰(zhàn)略也十分強(qiáng)調(diào)政府部門與私營(yíng)部門及公眾的合作。

英國(guó)內(nèi)政部早在1999年就印制了一本名為《炸彈——保護(hù)人民與財(cái)產(chǎn)》的小冊(cè)子，用來傳授應(yīng)對(duì)炸彈襲擊的知識(shí)。2004年，官方又給每個(gè)家庭都發(fā)了一本由政府和情報(bào)、反恐部門編纂的反恐手冊(cè)《為緊急情況做準(zhǔn)備，你所需要知道的》。2005年地鐵爆炸案之后，英國(guó)軍情五處又印制了一本共42頁(yè)名為《預(yù)防恐怖主義》的小冊(cè)子，涉及的內(nèi)容包括怎樣應(yīng)對(duì)炸彈襲擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊等。

在以色列，國(guó)內(nèi)各種公共場(chǎng)所的保安人員、公共汽車和出租汽車司機(jī)等都要接受反恐方面的知識(shí)培訓(xùn)；城鎮(zhèn)內(nèi)的人口密集地，如學(xué)校、商場(chǎng)、公交站點(diǎn)等附近都張貼有諸如“請(qǐng)注意周圍可疑物品”之類的標(biāo)語(yǔ)或宣傳畫；電臺(tái)、報(bào)紙等媒體也經(jīng)常宣傳反恐知識(shí)；高校、科研院所等經(jīng)常舉辦一些有關(guān)反恐的培訓(xùn)班和研討會(huì)。這些措施使民眾對(duì)恐怖活動(dòng)時(shí)刻保持警惕，積極配合政府的反恐措施，在恐怖襲擊發(fā)生時(shí)則能沉著應(yīng)對(duì)、及時(shí)自救。

中國(guó)公眾需提高反恐意識(shí)

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)證明，反恐活動(dòng)需要民眾自身做好準(zhǔn)備，需要民眾具有很強(qiáng)的反應(yīng)能力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府的指導(dǎo)很重要。公眾參與反恐有兩種：一是被動(dòng)防范，指安全意識(shí)的增強(qiáng)，安全知識(shí)的普及，對(duì)恐怖主義有科學(xué)的認(rèn)識(shí)；二是主動(dòng)參與，即積極參與反恐工作，提供情報(bào)和預(yù)警等。具體來說，民眾參與反恐工作的途徑很多，如參與反恐演習(xí)和反恐知識(shí)培訓(xùn)、舉報(bào)可疑信息、積極開導(dǎo)年輕人，使他們避免受極端主義思潮的影響等。

中國(guó)目前在公眾參與反恐方面存在如下問題：首先，對(duì)公眾進(jìn)行的安全教育和宣傳嚴(yán)重不足。關(guān)于普及反恐知識(shí)的書籍很少。在反恐宣傳方面，所做的工作也不充分，如北京奧運(yùn)安保網(wǎng)的功能設(shè)計(jì)就沒有反恐宣傳的相關(guān)模塊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到普及安保知識(shí)的目的。其次，有關(guān)部門嚴(yán)重低估了公眾在反恐工作中的作用和地位。那種認(rèn)為讓公眾參與反恐工作會(huì)給反恐工作造成麻煩的想法是錯(cuò)誤的。

對(duì)此，有關(guān)部門要提高對(duì)公眾參與反恐工作的重視程度，要從戰(zhàn)略的高度思考這一問題。反恐不僅要重視“硬實(shí)力”， 如裝備、專業(yè)人員配備等；也要重視“軟實(shí)力”，提高公眾參與能力。此外必須高度重視反恐教育和宣傳工作，提高公眾的反恐意識(shí)和反恐常識(shí)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難事件的能力。當(dāng)然也需要注意，這種反恐教育和宣傳并不是要營(yíng)造一種人為的恐怖氣氛，而是要普及相應(yīng)的知識(shí)、提升公眾的應(yīng)對(duì)能力。而且只有及時(shí)清晰地向公眾通報(bào)相關(guān)信息，才能避免由于信息“不對(duì)稱”而引發(fā)無(wú)謂的猜測(cè)、恐懼和混亂?！?（作者分別是蘭州大學(xué)中亞研究所助理研究員、所長(zhǎng)。）