梅新育

針對(duì)美國總統(tǒng)奧巴馬9月11日簽署通過對(duì)華輪胎特保案，中國商務(wù)部不僅嚴(yán)厲批評(píng)，還在13日采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，對(duì)原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼程序。對(duì)此，國內(nèi)民眾普遍支持，認(rèn)為中國已經(jīng)有足夠的實(shí)力報(bào)復(fù)美國，不當(dāng)“國際貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害者”。

不過，從既往歷史看，由于一些客觀原因，中國這個(gè)數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易大國、“國際貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害者”卻是貿(mào)易報(bào)復(fù)“小國”，很少實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)或其他反制措施。以中美經(jīng)貿(mào)為例，1972年《上海公報(bào)》恢復(fù)中美貿(mào)易關(guān)系后不久，美國就開始對(duì)中國商品施加各類限制措施，1980年以來，幾乎年年都要制造多起對(duì)華貿(mào)易摩擦，但中國迄今也只是在1983年實(shí)施過一次貿(mào)易報(bào)復(fù)。當(dāng)時(shí)，美國從1983年1月單方面限制進(jìn)口中國紡織品，中國隨即宣布以不購買美國棉花、大豆、合成纖維和減少谷物購買量為報(bào)復(fù)。由于中國在對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端中極少采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，美國等國家的保護(hù)主義勢(shì)力挑起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端付出的代價(jià)并不大。因此，有保護(hù)主義者提出：“既然我們限制進(jìn)口中國商品，而中國從我們的進(jìn)口卻沒有減少，那為什么不限制中國商品？”

事實(shí)上，只要讓貿(mào)易伙伴的民眾看到貿(mào)易爭(zhēng)端兩敗俱傷的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)主義勢(shì)力就將受到有力遏制。在以前的韓國限制中國大蒜、大蔥案中，也正是因?yàn)橹袊剂讼拗七M(jìn)口韓國手機(jī)等商品的貿(mào)易報(bào)復(fù)清單，雙方才得以迅速達(dá)成妥協(xié)。

因此，應(yīng)當(dāng)將貿(mào)易報(bào)復(fù)措施納入我們貿(mào)易反制的武庫之中。不過，我們實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)等反制措施的目的不是發(fā)動(dòng)全面貿(mào)易戰(zhàn)以出口惡氣，而是要遏制貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義傾向。為提高效率，我們貿(mào)易報(bào)復(fù)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響力大的國家，特別是美國。這樣可以對(duì)其他貿(mào)易伙伴內(nèi)蠢蠢欲動(dòng)的保護(hù)主義勢(shì)力構(gòu)成足夠警戒；而對(duì)小國貿(mào)易報(bào)復(fù)則不具備警戒作用，貌似省事，從全局來看則事倍功半。目前，“中國面臨的貿(mào)易摩擦無論是深度和廣度都在持續(xù)發(fā)展”，美國曾在今年6月份10天內(nèi)對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起3項(xiàng)“雙反”調(diào)查，并對(duì)中國紡織品磨刀霍霍，不少國家也醞釀對(duì)華貿(mào)易限制。由于美國對(duì)華輪胎特保措施理由站不住腳，甚至美國輪胎產(chǎn)業(yè)也持反對(duì)態(tài)度，而對(duì)汽車產(chǎn)品和禽肉出口的補(bǔ)貼眾所周知，選擇輪胎特保案作為突破口反制美國、警告第三方是適當(dāng)?shù)摹?/p>

貿(mào)易報(bào)復(fù)的關(guān)鍵在于令對(duì)方感到得不償失，對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，損害主要體現(xiàn)在就業(yè)方面，如果當(dāng)事雙方經(jīng)濟(jì)水平相差大，報(bào)復(fù)額與受影響出口額相等，較發(fā)達(dá)國家就業(yè)所受影響就要小得多，效果相應(yīng)也就小很多。如果能根據(jù)讓挑起爭(zhēng)端國家受影響就業(yè)人數(shù)相等的原則，選擇制定報(bào)復(fù)清單，效果應(yīng)該更好。

值得關(guān)注的是，在此次特保案中，中國采取的是局限于貿(mào)易領(lǐng)域的狹義貿(mào)易報(bào)復(fù)，而貿(mào)易報(bào)復(fù)措施有狹義和廣義之分，后者則包括金融、財(cái)政等領(lǐng)域的措施。實(shí)際上，在金融等其他領(lǐng)域的報(bào)復(fù)措施也在中國可選擇的范圍之內(nèi)。畢竟，在這場(chǎng)危機(jī)中，其他國家有求于中國之處甚多。

顯而易見，中國在國際貿(mào)易中遭到了霸權(quán)者的壓制，“守成大國企圖壓制新興大國”，新興大國理所當(dāng)然可以使用貿(mào)易報(bào)復(fù)武器。而且，中國必須以此向國內(nèi)外投資者顯示保護(hù)中國境內(nèi)制造商合法權(quán)益的決心和能力，只有這樣，中國才能抓住金融危機(jī)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)向中國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。否則，看到中國出口接二連三遭遇無理限制，中方無能為力，投資者將不再敢向中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。盡管如此，中國仍希望將爭(zhēng)端控制在一定限度內(nèi)，官方聲明也并沒有采用“貿(mào)易報(bào)復(fù)”的名義。不過，能否把握機(jī)會(huì)，取決于我們的貿(mào)易伙伴自身，希望美國和其他貿(mào)易伙伴能夠清醒地認(rèn)識(shí)到挑起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端可能對(duì)自己造成何種損害，采取理性的措施?！ㄗ髡呤巧虅?wù)部研究院研究員。）