苗迎春

占世界大豆貿(mào)易50%以上的中國(guó)，正面臨著與鐵礦石進(jìn)口一樣的尷尬局面，中國(guó)正在成為失去定價(jià)權(quán)的世界最大的大豆進(jìn)口國(guó)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007、2008年的美國(guó)對(duì)華大豆出口增長(zhǎng)率分別達(dá)到了62.6%、76.3%。中國(guó)的大豆市場(chǎng)正受到來(lái)自美國(guó)的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)大豆行業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條潛伏著受控于國(guó)外資本的危機(jī)。

美國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)，也是對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高額補(bǔ)貼的國(guó)家。美國(guó)的大豆出口量居世界首位，占世界大豆出口總量的40%左右?！?002年農(nóng)業(yè)法案》生效后，美國(guó)農(nóng)民每生產(chǎn)1噸大豆得到的政府補(bǔ)貼，從90年代初期的15.2美元，增加到2004年的59.1美元。

美國(guó)政府的大豆補(bǔ)貼政策對(duì)中國(guó)大豆市場(chǎng)帶來(lái)了巨大沖擊。受美國(guó)大豆低廉價(jià)格的影響，近幾年美國(guó)對(duì)華大豆出口激增，大豆已成為美國(guó)向中國(guó)出口的第三大產(chǎn)品，僅次于飛機(jī)和半導(dǎo)體。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)也顯示，截至2009年8月6日，中國(guó)進(jìn)口美國(guó)大豆1980萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)44.53%；中國(guó)進(jìn)口量占美豆出口的55%，較去年同期增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)的國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)因此受到嚴(yán)重威脅。據(jù)了解，美國(guó)大豆到港成本約在3100～3200元/噸，而目前國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)價(jià)格一直維持在3700元/噸左右。受進(jìn)口美國(guó)大豆低廉價(jià)格的影響，我國(guó)大豆正面臨滅源滅種的危險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)大豆主要產(chǎn)區(qū)周邊加工國(guó)產(chǎn)大豆的企業(yè)，開(kāi)始拒絕到國(guó)內(nèi)大豆主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)，甚至轉(zhuǎn)向購(gòu)買進(jìn)口大豆進(jìn)行生產(chǎn)。而大豆油價(jià)格則一路上漲，且大豆油的定價(jià)權(quán)正日益被跨國(guó)糧商所控制。

面對(duì)以美國(guó)為首的進(jìn)口大豆的沖擊，中國(guó)的大豆行業(yè)市場(chǎng)、工人的就業(yè)機(jī)會(huì)以及普通百姓的生活水平都開(kāi)始受到嚴(yán)重影響。數(shù)據(jù)表明，目前黑龍江省只有20%左右的以國(guó)產(chǎn)大豆為原料的加工企業(yè)在開(kāi)工，多數(shù)企業(yè)處于停工、停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)；部分企業(yè)為方便使用進(jìn)口大豆，更是在港口就近建廠或撤離黑龍江省。對(duì)于這種現(xiàn)狀，前不久到黑龍江省訪問(wèn)的美國(guó)大豆協(xié)會(huì)、美國(guó)大豆基金會(huì)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部和美國(guó)駐中國(guó)大使館的農(nóng)業(yè)官員聯(lián)合考察團(tuán)竟然提出了讓黑龍江省放棄榨油、集中力量發(fā)展食品用大豆這一極其荒謬的建議。

大豆產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，涉及到生產(chǎn)、油脂加工、食品加工、養(yǎng)殖業(yè)、醫(yī)藥、化纖等多個(gè)行業(yè)。中國(guó)有1億人口依賴大豆生產(chǎn)，涉及6000萬(wàn)農(nóng)民和近百萬(wàn)大豆加工企業(yè)職工就業(yè)。放棄大豆榨油業(yè)等于放棄了巨大的經(jīng)濟(jì)利益和眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也放棄了中國(guó)的糧食安全。這是近兩年來(lái)國(guó)內(nèi)有識(shí)之士對(duì)中國(guó)大豆行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀憂心忡忡的深層原因。那些主張依靠進(jìn)口大豆解決國(guó)內(nèi)需求缺口的主張，只是簡(jiǎn)單地從國(guó)際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)理論出發(fā)分析問(wèn)題，忽視了“自給才能自足”的重要性。

在全球國(guó)際貿(mào)易中，絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論、比較優(yōu)勢(shì)理論，甚至是資源稟賦理論，都是要最大程度地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，解決國(guó)際交易產(chǎn)業(yè)存在的不足。中國(guó)有1.5億畝土地適合種植大豆，而且還是大豆品種資源最豐富的國(guó)家，擁有90%的野生大豆資源，有適宜食用、加工的3500多種大豆栽培品種。擁有這樣的自然優(yōu)勢(shì)，為什么目前我國(guó)大豆產(chǎn)品的總自給率不足1/3呢。筆者認(rèn)為，問(wèn)題的根源在于，這些年來(lái)我們沒(méi)有真正重視維護(hù)糧食總量的供給平衡。

面對(duì)美國(guó)大豆的沖擊，我們必須走自強(qiáng)之路，努力恢復(fù)和振興大豆產(chǎn)業(yè)的全面生產(chǎn)。既要滿足國(guó)民食品與營(yíng)養(yǎng)的需求，也要維護(hù)大豆種植者和加工企業(yè)的利益，更要保證國(guó)家糧食油料的安全。要做到這一點(diǎn)，我國(guó)政府迫切要做的就是對(duì)美國(guó)進(jìn)口大豆實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，并對(duì)美國(guó)進(jìn)口大豆征收高額的反傾銷、反補(bǔ)貼關(guān)稅。這樣，既可以反制美國(guó)對(duì)華貿(mào)易特保條款的濫用，也為國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)的盡快恢復(fù)提供政策保護(hù)。中國(guó)需要以此告訴美國(guó)，中國(guó)不會(huì)永遠(yuǎn)做“兩反一保”的學(xué)生，作為WTO的一員，中國(guó)更有義務(wù)通過(guò)“兩反一?！钡膶?shí)施維護(hù)全球的自由貿(mào)易秩序?！ㄗ髡呤秦?cái)政部財(cái)科所博士后。）