楊學(xué)義

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出：要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)與活力的源泉。

在新的政治環(huán)境和制度條件下，價(jià)值多元、文化多元、思維多元、利益多元等時(shí)代特質(zhì)已實(shí)實(shí)在在地影響著高校師生的價(jià)值追求和政治訴求，高校黨建如何走出一條創(chuàng)新特色之路，實(shí)現(xiàn)黨建工作的針對性、有效性和長效性，是擺在高校黨建工作者面前的緊迫問題。

在北京市委教育工委開展的高校黨建和思想政治工作評估基礎(chǔ)上，我們收集到39所高校數(shù)百個(gè)黨建和思想政治工作特色報(bào)告。這些第一手的報(bào)告為研究提供了很好的背景資料，同時(shí)也激發(fā)我們進(jìn)一步思考：在這些特色報(bào)告中，到底哪些是真正的黨建創(chuàng)新？哪些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)需要深化總結(jié)？如何通過科學(xué)有效的評價(jià)體系來深化高校黨建創(chuàng)新？

高校是思想的策源地，也是創(chuàng)新的溫床。與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新是高校黨建的生命力。從系統(tǒng)論而言，高校黨建創(chuàng)新必須回答這幾個(gè)問題：何為創(chuàng)新、為何創(chuàng)新、以何創(chuàng)新、創(chuàng)新何在，這就涉及到高校黨建創(chuàng)新的價(jià)值、內(nèi)涵、目標(biāo)、理念、做法、效果等系列問題。本文即從這些問題開始，展開高校黨建創(chuàng)新評價(jià)研究。

一、高校黨建創(chuàng)新的理念透視：高校黨建創(chuàng)新是什么、為什么、有什么

這部分屬于課題認(rèn)識論的范疇，即在開展高校黨建創(chuàng)新評價(jià)研究之前，必須深入回答的幾個(gè)根本性問題：何謂本質(zhì)意義上的高校黨建創(chuàng)新？黨建創(chuàng)新的本體特征如何？其理論依據(jù)何在？高校黨建創(chuàng)新在工作實(shí)踐中具體有哪些內(nèi)容和抓手？

1.何謂本質(zhì)意義上的高校黨建創(chuàng)新？有何典型特征？

創(chuàng)新的內(nèi)涵是指人為了達(dá)到一定的目的，遵循事物發(fā)展的規(guī)律，對事物的整體和部分進(jìn)行變革和改進(jìn)，從而使其得以發(fā)展的創(chuàng)造性活動和過程。因此，從描述性定義來講，所謂高校黨建創(chuàng)新，就是要全面貫徹十七大提出的黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的總體部署，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹高等教育的科學(xué)發(fā)展觀，把握國內(nèi)外形勢發(fā)展變化的時(shí)代特征，遵循教育規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律，圍繞高校人才培養(yǎng)的根本任務(wù)，抓住領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)、思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等特定內(nèi)涵，進(jìn)而推動具有開拓性、前瞻性、領(lǐng)先性、遠(yuǎn)見性的黨建新理念、新做法、新活動和新策略。

是創(chuàng)新就有創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)和特征。黨建創(chuàng)新應(yīng)該有一個(gè)識別特征，有一系列評估指標(biāo)，以分辨哪些是真創(chuàng)新而不是假創(chuàng)新；哪些是實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新而不是“新瓶裝舊酒”；哪些是主動創(chuàng)新，哪些是被動創(chuàng)新；與其他黨建創(chuàng)新相比，高校黨建創(chuàng)新有何個(gè)性和獨(dú)特差異性。這里我們通過比較和訪談研究，提出衡量高校黨建創(chuàng)新模式的幾點(diǎn)具體特征：

特征之一是新異性：創(chuàng)新程度要高，要有新思想指引，在眾多高校群體中能有代表性和新穎度，讓人對之難以釋懷，印象深刻。

特征之二是超前性：要適度超前非簡單重復(fù)，要能引領(lǐng)黨建工作方向。創(chuàng)新之舉、創(chuàng)新行動都需有超前意識，能引領(lǐng)發(fā)展方向。

特征之三是與專業(yè)結(jié)合性：大學(xué)作為“知識部落”體現(xiàn)出很強(qiáng)的專業(yè)路徑和知識權(quán)力，黨建工作要?jiǎng)?chuàng)新必須深深植根于專業(yè)的深厚土壤中，與專業(yè)教師對話，與當(dāng)代知識青年進(jìn)行交流，在思想的自由國度和知識的世界進(jìn)行政治引導(dǎo)和先進(jìn)思想引領(lǐng)。

特征之四是可接受性：高校黨建創(chuàng)新必須要有更多的接受群體，師生接受度、接受時(shí)效應(yīng)是一個(gè)重要指標(biāo)。要在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)出來。在具體工作中要有可操作性，有依托的合適載體。

特征之五是可持續(xù)性：黨建工作創(chuàng)新要有可持續(xù)性，不能曇花一現(xiàn)。育人工作是長效的，非一蹴而就。黨建工作也是長效的，要能持續(xù)推進(jìn)，為學(xué)校改革發(fā)展提供思想引導(dǎo)、政治保障和支持動力。

以上幾點(diǎn)特征是在討論過程中逐漸歸納的，還在不斷豐富和變革更新之中。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，高校黨建工作創(chuàng)新遠(yuǎn)不止這樣簡單，創(chuàng)新不僅有顯性層面的，而且還有隱性層面的；創(chuàng)新不僅涉及到具體工作、具體載體，而且還涉及到思想觀念和理念價(jià)值深層；有的創(chuàng)新可能是當(dāng)前見效的，但有的創(chuàng)新則需要經(jīng)歷一段時(shí)間的檢驗(yàn)過后，才能顯現(xiàn)效果。而且，思想工作、黨的工作需要“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”，加之高校又是知識分子聚集、組織文化相對松散的正式組織體系，所以，高校黨建創(chuàng)新工作是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅從特征、表面看是否創(chuàng)新也許還不夠客觀和深入，還需要從更深遠(yuǎn)、更深層和內(nèi)心認(rèn)同的角度去審視。

2.高校黨建創(chuàng)新的理論依據(jù)何在？

這是關(guān)于高校黨建創(chuàng)新工作的價(jià)值論范疇，即我們研究的、要評價(jià)的高校黨建創(chuàng)新有怎樣的理論作指導(dǎo)？評價(jià)又有何依據(jù)？

黨建工作屬于思想政治教育工作的重要范疇?！豆伯a(chǎn)黨宣言》發(fā)表160年以來的實(shí)踐證明：馬克思主義只有與本國國情相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運(yùn)，才能煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力和感召力。高校思想政治教育工作、黨的建設(shè)工作都必須始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)。從馬克思、恩格斯、列寧，到毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等都對黨建創(chuàng)新提出了高瞻遠(yuǎn)矚的要求，也給高校黨建創(chuàng)新工作提供了理論背景和理論勇氣。

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確指出：高校黨組織必須以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和教育方針，堅(jiān)持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。如是，高校黨建創(chuàng)新工作才能找準(zhǔn)方向，與育人相結(jié)合，與學(xué)校的整體發(fā)展相結(jié)合，這是從政策角度對黨建工作和創(chuàng)新提出的要求。

3.高校黨建工作創(chuàng)新具體有哪些內(nèi)容？包括哪些內(nèi)容體系？

高校黨建工作內(nèi)容豐富，涉及高校改革和發(fā)展的不同方面，不過與行政相比，其涉及的領(lǐng)域、深度，其組織出場的方式、立場有所不同。結(jié)合我國高校黨建工作的實(shí)際，我們認(rèn)為，高校黨建創(chuàng)新的內(nèi)容體系可以體現(xiàn)在如下幾大方面：一是黨建理念創(chuàng)新；二是體制機(jī)制創(chuàng)新；三是組織工作創(chuàng)新；四是作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新；五是思想教育載體創(chuàng)新；六是工作方式方法創(chuàng)新；七是工作隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。

以上主要是從認(rèn)識論、價(jià)值論、方法論等層面對高校黨建工作創(chuàng)新的內(nèi)涵、特征、理論背景、內(nèi)容體系等作了一個(gè)宏觀的分析。要構(gòu)建對高校黨建工作創(chuàng)新的評價(jià)，還必須把理論思考付諸實(shí)踐，看看高校黨建創(chuàng)新工作在哪些方面有了有效的做法，形成了可行的體制機(jī)制，以此推動黨建創(chuàng)新工作的評價(jià)和考核。

二、高校黨建工作創(chuàng)新評價(jià)的實(shí)踐反思

在黨建工作實(shí)踐過程中如何推進(jìn)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新？黨建創(chuàng)新的載體何在？有哪些具體創(chuàng)新空間？如何推進(jìn)？本部分結(jié)合北京高校黨建創(chuàng)新特色報(bào)告，試圖對以上問題作出回答。

1.研究的樣本數(shù)據(jù)

2007年下半年，北京市委教育工委組織力量對黨的關(guān)系隸屬于北京市委的高校進(jìn)行了《北京普通高等學(xué)校黨建和思想政治工作基本標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《基本標(biāo)準(zhǔn)》）達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收。由于受本科教學(xué)評估等因素的影響，實(shí)際參加達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收的高校共37所。

這次《基本標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收，是繼北京高校開展先進(jìn)性教育活動以后一次大規(guī)模推進(jìn)首都高校黨建和思想政治工作的新舉措。各高校給予了充分重視，基本達(dá)到了“以評促建、以評促改、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的工作目的，推動了首都高校黨建和思想政治工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，推動了黨建工作創(chuàng)新，總結(jié)、凝練了一批創(chuàng)新工作成果。37所高校共提交特色報(bào)告437個(gè)，這些報(bào)告涉及學(xué)校黨建工作的各個(gè)方面。本研究以這些特色報(bào)告為研究文本，對北京高校黨建創(chuàng)新的實(shí)際進(jìn)行了深入分析，從中尋找黨建創(chuàng)新工作的切入點(diǎn)，為建立黨建創(chuàng)新評價(jià)體系奠定良好的基礎(chǔ)。

2.黨建創(chuàng)新評價(jià)體系一級指標(biāo)的實(shí)踐研究

高校黨建工作的創(chuàng)新是適應(yīng)時(shí)代變化、夯實(shí)基層組織的必由之路和必然選擇。近年來各高校的實(shí)踐證明，黨建工作的生命在于貼近實(shí)際、不斷創(chuàng)新。黨建工作貼近實(shí)際就是要貼近世界形勢不斷發(fā)展變化的實(shí)際，貼近我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，貼近高校改革、發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)人才的實(shí)際，貼近師生員工工作、學(xué)習(xí)、生活和思想政治狀況的實(shí)際。不斷創(chuàng)新就是要在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷探索新時(shí)期搞好高校黨建工作的更加有效的途徑和方法，使高校黨建工作更好地為高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)，為培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)者和接班人服務(wù)。

當(dāng)前，高校黨建工作按照圍繞中心、推動發(fā)展、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，從理念、內(nèi)容、形式、機(jī)制等方面推進(jìn)創(chuàng)新。

2006年，北京市委教育工委下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)高?；鶎狱h建工作創(chuàng)新的意見》，明確提出了推進(jìn)高?；鶎狱h建工作創(chuàng)新的基本思路，指出要從明確工作職責(zé)、改進(jìn)工作方式、增強(qiáng)服務(wù)功能、發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)自身建設(shè)、改善工作條件等方面推進(jìn)創(chuàng)新。經(jīng)過初步分析，結(jié)合多年的黨建工作實(shí)踐，我們從以下幾方面評價(jià)黨建工作創(chuàng)新的實(shí)際情況：

一是黨建工作理念的創(chuàng)新。在各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新中，理論創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新的先導(dǎo)和指南。理論創(chuàng)新是一項(xiàng)十分艱難的科學(xué)活動，不是單個(gè)黨員或者單個(gè)基層黨組織所能完成的，必須依靠全黨力量來加以推進(jìn)。十七大以來，黨中央高度重視理論創(chuàng)新。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，新時(shí)期北京高校黨建工作正在逐步實(shí)現(xiàn)黨建工作的3個(gè)轉(zhuǎn)變：一是推動由就黨建抓黨建向黨建與人才培養(yǎng)、學(xué)校發(fā)展相互促進(jìn)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。二是推動從完成任務(wù)為主向認(rèn)真搞好黨員示范和服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)由被動管理向引導(dǎo)全體黨員師生積極參與、民主決策、民主管理轉(zhuǎn)變。

二是黨建工作內(nèi)容的創(chuàng)新。黨建工作增強(qiáng)活力，必須在工作內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新。黨建工作內(nèi)容要緊密聯(lián)系廣大黨員的思想實(shí)際和工作實(shí)際，增強(qiáng)基層黨建工作的針對性，解決實(shí)際問題，提高成效。高?；鶎狱h建工作必須樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的意識，尋求與學(xué)校、與本部門中心工作的有機(jī)結(jié)合，在“結(jié)合”上下功夫，在“滲透”上做文章。中心工作是檢驗(yàn)黨建工作成效的“試紙”，也是黨建工作的階段性目標(biāo)之一。高校基層黨建工作只有滲透到以教學(xué)為中心的學(xué)校各項(xiàng)工作中去才能具體實(shí)在，才有旺盛的生命力，也才能為完成高校的根本任務(wù)提供可靠保證。高校黨建工作的內(nèi)容創(chuàng)新還必須針對不同類型黨組織和不同黨員群體的特點(diǎn)，實(shí)事求是地確定，形成特色，不斷創(chuàng)新，從而全方位推進(jìn)高校黨建工作創(chuàng)新。

三是黨建工作形式的創(chuàng)新。形勢變了，體制變了，任務(wù)變了，工作的方式方法也必須與時(shí)俱進(jìn)，否則就會失效。我國正處于改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，各種思想文化相互激蕩，人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀乃至思想方法和行為方式都發(fā)生了深刻的變化，特別是不斷深化的高校管理體制改革、教育教學(xué)改革，直接涉及到教職工的切身利益，矛盾很多，困難不少。在這種情勢和背景下，就不能簡單地套用過去的辦法，要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，做到因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜和因事制宜。在形式上要增強(qiáng)時(shí)代感，加強(qiáng)針對性，提高實(shí)效性。對黨員的教育要采取多種方式，做到“寓教于事”，把黨員教育工作深入到培養(yǎng)人才各個(gè)環(huán)節(jié)中去；“寓教于情”，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，堅(jiān)持以人為本，真正尊重人，真情理解人，真誠關(guān)心人；“寓教于管”，把思想教育與科學(xué)管理結(jié)合起來，使師生在落實(shí)制度和遵守法紀(jì)的實(shí)踐中不斷提高思想道德水平；“寓教于樂”，以喜聞樂見的方式積極開展健康向上的活動，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

四是黨建工作機(jī)制的創(chuàng)新。面對高校黨建工作中出現(xiàn)的新情況、存在的新問題，原有的辦法已經(jīng)不能很好地解決現(xiàn)實(shí)問題，必須以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)高校黨建工作，改進(jìn)高校黨的工作機(jī)制，形成黨建創(chuàng)新工作的長效機(jī)制。

本文對400多個(gè)特色報(bào)告進(jìn)行了仔細(xì)研究，從一級指標(biāo)的4個(gè)方面歸納所有的特色報(bào)告，具體的數(shù)量如表1。

從表中可以看出，北京高校理念創(chuàng)新的數(shù)量相對較少，普遍存在理念創(chuàng)新滯后的現(xiàn)象，現(xiàn)有的理念創(chuàng)新也都是在國家總體創(chuàng)新理念的指引下產(chǎn)生的，源于高校自身的理念創(chuàng)新成果不多。目前，高校創(chuàng)新的切入點(diǎn)主要集中在內(nèi)容創(chuàng)新和形式創(chuàng)新上，內(nèi)容創(chuàng)新幾乎占了一半的比例，形式創(chuàng)新的比例也占了24％。從這個(gè)數(shù)據(jù)來看，高校創(chuàng)新的關(guān)注點(diǎn)還是在具體工作方面，對跨部門、交叉的機(jī)制創(chuàng)新關(guān)注不夠，很難從具體的工作中跳出來。

3.黨建創(chuàng)新評價(jià)體系中內(nèi)容創(chuàng)新（二級指標(biāo)）的實(shí)踐研究

高校黨建和思想政治工作在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，必須在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面努力進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，特別要在增強(qiáng)時(shí)代感、加強(qiáng)針對性、實(shí)效性上下功夫。在二級指標(biāo)的構(gòu)建過程中，我們將問題聚焦到特色項(xiàng)目本身，從項(xiàng)目的思想創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、作風(fēng)創(chuàng)新4個(gè)方面分解評價(jià)指標(biāo)。

為了進(jìn)一步研究二級指標(biāo)，我們對208個(gè)內(nèi)容創(chuàng)新的特色報(bào)告進(jìn)行了細(xì)分，從思想創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、作風(fēng)創(chuàng)新4個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（見表2）。

4.黨建創(chuàng)新評價(jià)體系中形式創(chuàng)新（二級指標(biāo)）的實(shí)踐研究

創(chuàng)新形式是時(shí)代發(fā)展對高校黨建工作的必然要求。當(dāng)前，社會已進(jìn)入信息時(shí)代，新式傳媒和傳播途徑不斷涌現(xiàn)，知識更新日益加快，新的活動形式應(yīng)運(yùn)而生，如網(wǎng)絡(luò)、論壇、主題活動、專家講座、小組學(xué)習(xí)等，這些都與傳統(tǒng)的黨建工作模式形成了鮮明對比，也構(gòu)成了強(qiáng)烈沖擊和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明空前繁榮的今天，以創(chuàng)新的理念做好新形勢下的黨建工作，需要各級黨組織在實(shí)踐中運(yùn)用創(chuàng)造性思維，引入創(chuàng)新型觀念，創(chuàng)新黨建工作形式。

黨建工作形式的創(chuàng)新是廣大黨員的迫切需要。長期以來，高校黨建工作一直沿用傳統(tǒng)方法，內(nèi)容單一，缺乏足夠的吸引力，以致一些黨員在思想政治教育中提不起勁頭，一定程度上影響了教育的效果。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，傳統(tǒng)的思想政治教育方式已經(jīng)滿足不了他們的需要，也無法解答他們在工作、生活中所遇到的一些現(xiàn)實(shí)問題，造成一些黨員學(xué)習(xí)積極性不高，有惑難解。在形式創(chuàng)新方面，筆者關(guān)注兩個(gè)視角，一是載體的創(chuàng)新，二是主題活動的創(chuàng)新。在科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)的過程中，我們強(qiáng)調(diào)要找到學(xué)習(xí)的載體，在黨建創(chuàng)新方面也同樣需要載體。一切思想和觀念，都必須有一定的物質(zhì)依附，或者說必須有一定的物質(zhì)承載，沒有相應(yīng)的載體，黨建工作就落不到實(shí)處。基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)都需要依賴一定的載體進(jìn)行。這種載體的創(chuàng)新不只是物質(zhì)上的創(chuàng)新，還應(yīng)該包括依附于物質(zhì)載體上的機(jī)制創(chuàng)新。與機(jī)制創(chuàng)新相比，載體創(chuàng)新更具有可操作性，更能體現(xiàn)黨建創(chuàng)新工作的實(shí)踐性。

筆者對103個(gè)形式上有創(chuàng)新的特色報(bào)告進(jìn)行了分類，分別從載體創(chuàng)新、主題活動創(chuàng)新兩個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在載體創(chuàng)新方面，我們又設(shè)計(jì)了三級指標(biāo)，分別是載體的時(shí)代性、載體的時(shí)效性、載體的規(guī)范性。北京高校常規(guī)的創(chuàng)新方式主要是通過主題活動開展，各高校開展的主題活動比較多，形式也比較豐富。70％高校都有主題活動，但載體創(chuàng)新只有30％。高校黨建工作要做到有聲有色、深入人心，就必須從廣大師生關(guān)心的多層訴求入手，創(chuàng)新活動載體，把基層黨建工作滲透到黨員、師生的心中。

本文是北京市高校黨建研究會2008年度黨建研究課題“高校黨建創(chuàng)新評價(jià)體系構(gòu)建研究”的成果。作者系課題負(fù)責(zé)人。

（作者系北京外國語大學(xué)黨委書記）

[責(zé)任編輯：王 成]