劉川生

體制機(jī)制創(chuàng)新是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的主要目標(biāo)之一，也是高校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本保障。北京師范大學(xué)在試點(diǎn)工作中緊緊圍繞“強(qiáng)化辦學(xué)特色，推進(jìn)教育創(chuàng)新”這一主題，全面審視在新的歷史起點(diǎn)上學(xué)校面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，把學(xué)校的改革發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國的全局中加以思考，放在未來高等教育事業(yè)改革發(fā)展的新使命中加以謀劃，著力解決突出問題，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展上新水平。在后試點(diǎn)階段，學(xué)校把進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)作為重點(diǎn)，著力建立健全長效機(jī)制，為加快建設(shè)世界一流大學(xué)提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、體制機(jī)制創(chuàng)新是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本保障

體制機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。改革開放30年來，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得了輝煌成就，我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，體制機(jī)制已經(jīng)成為制約和影響科學(xué)發(fā)展的瓶頸，如有利于提高自主創(chuàng)新能力的科技政策與產(chǎn)業(yè)政策的缺失，有利于節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的財(cái)政、稅收、投資、價(jià)格制度的缺失等，導(dǎo)致了當(dāng)今中國各種資源難以通過市場機(jī)制得到有效配置。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)工程，實(shí)質(zhì)上是更有效利用資源的制度變遷過程。當(dāng)前，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。關(guān)鍵是突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的諸多制度性障礙，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提高開放水平，著力構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

體制機(jī)制創(chuàng)新是深化高等教育改革的客觀需要。我國高等教育改革發(fā)展歷程表明，制度創(chuàng)新是高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。從一定意義上說，一部高等教育發(fā)展史就是一部制度創(chuàng)新史。新中國成立后，我國高等教育體制經(jīng)過1952年全國高校院系調(diào)整，建立并實(shí)行了國家集中計(jì)劃、中央部門和地方政府分別投資辦學(xué)和管理的“國家控制模式”，這種“一統(tǒng)二包”的高等教育體制與當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是相適應(yīng)的。改革開放以來，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，80年代中期我國的高等教育開始了體制改革的歷程。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出了“擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化日益走向縱深，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代全面來臨，特別是全球金融危機(jī)的不期而至，世界高等教育呈現(xiàn)出了一系列新的改革和發(fā)展趨勢(shì)，為我們提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國高等教育大眾化、信息化、國際化趨勢(shì)日益明顯，加快高等教育發(fā)展的進(jìn)程，必須具備一定的制度創(chuàng)新和政策環(huán)境。高校要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著重建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的規(guī)章制度；要通過深化改革不斷健全和完善與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的新體制，掃除制約高等教育發(fā)展的體制性障礙，完善現(xiàn)代大學(xué)制度，努力提高資源的利用效益，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教育資源，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理高等教育的職能和模式，增強(qiáng)學(xué)校依法自主辦學(xué)的能力。

體制機(jī)制創(chuàng)新是高?？茖W(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。高校落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要自覺遵循高等教育規(guī)律，面向國家和社會(huì)需要，依法自主辦學(xué)，建立和完善自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制。很長一段時(shí)間以來，我國高校由于過分追求所謂的“跨越式”發(fā)展，不可避免地存在急功近利、忽視質(zhì)量等問題，主要表現(xiàn)在面對(duì)創(chuàng)新型國家建設(shè)需要，教育觀和人才觀相對(duì)比較落后，還沒有形成鼓勵(lì)拔尖、寬容失敗，有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的機(jī)制；人才培養(yǎng)模式比較單一，課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容相對(duì)陳舊，素質(zhì)教育理論和實(shí)踐缺乏有效結(jié)合，適應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育、教學(xué)方法與評(píng)價(jià)制度尚未完善；學(xué)科體系缺乏交叉融合，難以形成基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、前沿性的研究成果；以創(chuàng)新與質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)制度尚未建立，教師隊(duì)伍的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力有待提高，保障教育創(chuàng)新的高校內(nèi)部管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。解決這些突出問題，必須進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，努力把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃教育發(fā)展的正確思路、促進(jìn)教育發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)高等教育發(fā)展的能力，特別是要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)把高校發(fā)展納入科學(xué)的軌道。

二、以試點(diǎn)工作為契機(jī)，推動(dòng)高校體制機(jī)制創(chuàng)新

通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，北京師范大學(xué)全校上下進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了“建設(shè)一所什么樣的大學(xué)”和“怎樣建設(shè)這樣的大學(xué)”這樣兩個(gè)根本性問題，進(jìn)一步堅(jiān)定了加快建設(shè)綜合性、有特色、研究型世界知名高水平大學(xué)的信心，在創(chuàng)新體制機(jī)制方面進(jìn)行不斷探索和實(shí)踐，取得了初步成效。

不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建創(chuàng)新型人才成長的教育體系。人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)。我校把人才培養(yǎng)放在建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略高度來思考，努力建設(shè)有利于創(chuàng)新型人才成長的教育培養(yǎng)體系，著力建立人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估機(jī)制，著力培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力、與人交往的能力、正確獲取知識(shí)的能力和與國際溝通的能力，制定了《關(guān)于提升本科教學(xué)質(zhì)量的若干意見》。進(jìn)一步落實(shí)國際化戰(zhàn)略，制定了《關(guān)于推進(jìn)國際化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，加強(qiáng)國際交流與合作，培養(yǎng)教師和學(xué)生國際視野和國際學(xué)術(shù)交往能力。緊密結(jié)合教育教學(xué)改革需要，強(qiáng)化實(shí)習(xí)、實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)，建立大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的長效機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生在實(shí)踐中成長成才。深化人才培養(yǎng)模式改革，推廣本科生導(dǎo)師制，加強(qiáng)對(duì)本科生的教育和引導(dǎo)。堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝師生，堅(jiān)定理想信念，引導(dǎo)廣大師生堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路。

優(yōu)化學(xué)科總體布局和結(jié)構(gòu)，建立和完善學(xué)科發(fā)展機(jī)制。學(xué)科是高校核心競爭力的重要內(nèi)容。我校把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提升學(xué)科建設(shè)整體水平結(jié)合起來，制定和完善了《“十一五”學(xué)科發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科和交叉學(xué)科，努力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)學(xué)科群和學(xué)科大平臺(tái)。充分發(fā)揮學(xué)科建設(shè)的龍頭作用，著力建立和完善促進(jìn)學(xué)科交叉融合機(jī)制、資源共享機(jī)制、效益評(píng)估機(jī)制，以“總量控制，內(nèi)涵發(fā)展”為原則，優(yōu)化學(xué)科總體布局和學(xué)科結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)學(xué)科建設(shè)的效益評(píng)估。健全學(xué)科管理體制，推進(jìn)學(xué)科負(fù)責(zé)人機(jī)制建設(shè)，建立學(xué)科負(fù)責(zé)人管理體系。

完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，不斷提高科研水平。在科學(xué)研究方面，我校以加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，推進(jìn)學(xué)科體系、科研方法創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)研究面向國家需要，服務(wù)國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究從注重?cái)?shù)量到注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，從“單兵”作戰(zhàn)向團(tuán)隊(duì)攻關(guān)的轉(zhuǎn)變。著力完善政策導(dǎo)向機(jī)制與學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，建立健全既有統(tǒng)一規(guī)范管理，又體現(xiàn)多樣化與個(gè)性化的評(píng)估考核機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，營造一個(gè)寬松和諧的制度環(huán)境。完善有關(guān)政策，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，更好地融入國家和地方建設(shè)。

深化人事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。我校把加強(qiáng)高層次教師隊(duì)伍建設(shè)作為重大基礎(chǔ)性工程和戰(zhàn)略任務(wù)，制定了《“十一五”人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才工作的決定》，每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3，000萬元，進(jìn)一步支持國家、部市和校級(jí)教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力打造以高層次人才為首席教授或首席科學(xué)家的50個(gè)左右高層次人才創(chuàng)新發(fā)展團(tuán)隊(duì)。每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2，000萬元，實(shí)施高層次學(xué)術(shù)人才支持計(jì)劃。每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬元，實(shí)施重大貢獻(xiàn)和突出業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃；堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并重的原則，加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，健全教師專業(yè)進(jìn)修和能力培養(yǎng)制度；著力推行“三三制”，即新教師來自境外著名大學(xué)、國內(nèi)著名大學(xué)和本校的畢業(yè)生要各占1/3，以優(yōu)化教師隊(duì)伍學(xué)緣結(jié)構(gòu)；設(shè)立“京師青年教師出版資助基金”，每年資助100萬元，扶持青年教師優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果的出版，鼓勵(lì)教師開展創(chuàng)新性研究。

完善學(xué)校規(guī)劃和管理制度。學(xué)校把2009年確定為基層管理年。進(jìn)一步修訂了“十一五”發(fā)展規(guī)劃，完善了保障措施和評(píng)估機(jī)制，每年發(fā)布《北京師范大學(xué)發(fā)展報(bào)告》。將根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，著手研究制定《北京師范大學(xué)2020年中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的原則，把建立和完善相關(guān)制度擺在學(xué)校改革發(fā)展的突出位置。強(qiáng)化院系一級(jí)的管理職能，推進(jìn)管理重心下移。修訂《北京師范大學(xué)處級(jí)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》，實(shí)施院系領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制，提高執(zhí)行力；建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部實(shí)績考核機(jī)制，完善年度考核、群眾評(píng)議制度和述職述廉制度。完善黨建制度，積極探索學(xué)生黨支部自身建設(shè)有效形式和內(nèi)容，先后成立了北京掛職博士生團(tuán)隊(duì)、奧運(yùn)住宿團(tuán)隊(duì)、奧運(yùn)實(shí)習(xí)生、大運(yùn)村碩士生宿舍、明光村博士生宿舍等5個(gè)臨時(shí)黨支部，在團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)廣大學(xué)生方面發(fā)揮了核心作用。在教師黨支部中推廣“支部建在團(tuán)隊(duì)上”的做法，加強(qiáng)學(xué)生黨支部與教師黨支部的共建、交流與互動(dòng)。各院系也把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全、完善了人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生管理等方面的制度。通過一系列建章立制，保障科學(xué)發(fā)展的制度體系基本建立。

三、鞏固試點(diǎn)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)

高校貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)長期任務(wù)，鞏固試點(diǎn)成果，從根本上加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善保障學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，才能確保實(shí)效。在后試點(diǎn)階段，北京師范大學(xué)明確提出把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善4方面的體制機(jī)制。

進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的治校理教能力。建設(shè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、高效精干、開拓創(chuàng)新的校、院（系）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局、推進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展的能力，對(duì)于推進(jìn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。我校堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，正在研究制定《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》，推進(jìn)校院（系）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高治校理教能力；研究制定《黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不斷提高重大問題和重要事項(xiàng)的決策水平；研究啟動(dòng)《北京師范大學(xué)章程》制定工作，明晰學(xué)校、院（系）以及師生的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。

進(jìn)一步完善質(zhì)量保障機(jī)制。我校堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，切實(shí)把提高質(zhì)量放在學(xué)校發(fā)展的首位，進(jìn)一步樹立科學(xué)、全面、發(fā)展的質(zhì)量觀。在教育教學(xué)改革方面，遵循教育教學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，修訂本科教學(xué)計(jì)劃，修訂《研究生指導(dǎo)教師條例》，制定《關(guān)于研究生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定的指導(dǎo)意見》，組織實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目、實(shí)踐能力提高支持項(xiàng)目、博士生創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目等，推進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)“質(zhì)量工程”。在科研方面，創(chuàng)新科研管理體制機(jī)制，建立申報(bào)省部級(jí)項(xiàng)目的科技查新制度；積極與地方企事業(yè)單位合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系、學(xué)研結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系；出臺(tái)《關(guān)于繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的若干意見》，大力提升哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新能力。

進(jìn)一步創(chuàng)新教師教育體制機(jī)制。教師教育是我們的優(yōu)勢(shì)和特色，在辦學(xué)理念和發(fā)展定位上，我校正確處理好綜合化發(fā)展與強(qiáng)化特色之間的關(guān)系。在體制上大膽創(chuàng)新，組建教師教育學(xué)院，全面整合教育科學(xué)研究和教師教育資源，統(tǒng)籌教育學(xué)科和教師教育的發(fā)展工作。服務(wù)國家戰(zhàn)略，高度重視免費(fèi)師范生培養(yǎng)工作，完善了《免費(fèi)師范生培養(yǎng)方案》，創(chuàng)新免費(fèi)師范生招生、培養(yǎng)、教育實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)制，健全免費(fèi)師范生管理體系，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)“4+X”人才培養(yǎng)體制改革，提升教師教育層次，建立多元化的教師培養(yǎng)模式。面向新世紀(jì)素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育改革，將創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式同基礎(chǔ)教育課程改革相結(jié)合、同學(xué)科發(fā)展最新成果相結(jié)合、同各類實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從注重知識(shí)傳授向更加注重知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起以通識(shí)教育課程、專業(yè)教育課程和教師教育課程為架構(gòu)的模塊式新型教師教育課程體系。

進(jìn)一步創(chuàng)新黨建和思想政治工作機(jī)制。高校黨建工作是保證學(xué)校社會(huì)主義辦學(xué)方向和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。我校正以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)高校黨建和思想政治工作，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。把思想理論建設(shè)擺在首要位置，健全學(xué)習(xí)教育制度。堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員、教育師生，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀融入學(xué)校日常工作中；大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推進(jìn)價(jià)值體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。貫徹落實(shí)《中共北京師范大學(xué)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的意見》，制定標(biāo)準(zhǔn)，開展以“創(chuàng)建示范點(diǎn)”為載體的基層黨建創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)和“十佳共產(chǎn)黨員”評(píng)選活動(dòng)，樹立一批優(yōu)秀的分黨委（黨總支）、黨支部和黨員典型，推動(dòng)分黨委（黨總支）、黨支部工作的創(chuàng)新。研究黨代表常任制的做法和制度，設(shè)立“黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室”，加強(qiáng)對(duì)黨代表的聯(lián)系和服務(wù)，強(qiáng)化黨員主體地位。繼續(xù)深入開展黨建和思想政治教育理論研究，不斷推出高質(zhì)量的黨建理論成果和有價(jià)值的工作經(jīng)驗(yàn)。

（作者系北京師范大學(xué)黨委書記）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]