梅麗紅

黨代表由黨員直接、差額、競爭選舉產(chǎn)生，是近年來深化黨內(nèi)選舉改革所取得的一個重要進(jìn)步，也是尊重黨員主體地位的一種具體實(shí)現(xiàn)形式，它對于實(shí)行黨代表任期制具有關(guān)鍵性的作用。早在2002年12月，四川省雅安市雨城區(qū)和滎經(jīng)縣就開始了黨代表直選的試點(diǎn)。2003年10月至11月，湖北省宜都市和羅田縣緊隨其后進(jìn)行了黨代表直選。2004年11月至2005年3月，浙江省臺州市路橋區(qū)也實(shí)施了黨代表直選工作。此后，上述各地在換屆選舉中都堅(jiān)持了黨代表直選的做法。雖然各地選舉程序略有差異，但大致都經(jīng)過了自愿報名、支部大會表決推薦（初選）、組織考察、選舉單位或選舉單位投票推薦（預(yù)選）、選舉委員會資格審查、代表候選人預(yù)備人選公示、競選承諾演說、正式選舉、當(dāng)場唱票選出代表（直選）并頒發(fā)證書、張榜公告等10個程序。較之于以往由上級黨組織主導(dǎo)的形式性選舉，黨代表直選主要實(shí)現(xiàn)了四個方面的突破。

一、改變了候選人提名方式

對候選人的提名，是選舉人的一項(xiàng)重要權(quán)利，只有投票沒有提名的選舉權(quán)是不完整的。按照《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的規(guī)定，黨代表候選人的提名“采用自下而上的方式提名，經(jīng)過充分醞釀協(xié)商，根據(jù)多數(shù)黨組織或多數(shù)黨員的意見提出代表候選人初步人選”。在黨代表直選中，各地將單一的組織提名改為以黨員自主參選為主，實(shí)質(zhì)上是對黨規(guī)黨法和黨內(nèi)民主有關(guān)規(guī)定和精神的落實(shí)。2002年雨城區(qū)和滎經(jīng)縣以黨員自愿報名為主、輔之以黨組織提名和黨員聯(lián)名提名等方式選舉黨代表，分別有1380名和736名黨員報名競選，占黨員總數(shù)的12%和13.5%。2003年，宜都市和羅田縣通過黨員自薦提名或黨員聯(lián)名提名的方式選舉黨代表，分別有784名和1415名黨員參加競選，占黨員總數(shù)的3.6%和6.1%；而路橋區(qū)則以黨支部為單位，采取個人自薦、組織推薦、界別推薦和黨員聯(lián)名推薦（在自己沒有自薦、黨組織也沒有推薦的情況下采用）的方式選舉黨代表，共有845名黨員報名參加競選，占全區(qū)黨員總數(shù)的5.33%。由于各地在試點(diǎn)中打破了身份界限，強(qiáng)調(diào)所有的黨員都可以自愿報名參選黨代表，就不僅調(diào)動了廣大普通黨員參選的積極性，而且在黨代表選舉的首要環(huán)節(jié)上貫徹了黨員意志，尊重了黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

二、實(shí)行了差額直選

選舉本質(zhì)上是一種選擇，要有選擇就必須有差額，而差額的比例越高，選擇性越大，選舉權(quán)的行使就越充分。在黨內(nèi)，關(guān)于差額選舉的規(guī)定是：“可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉”；地方各級黨的代表大會代表候選人差額比例“不少于20%”。這些規(guī)定表明黨代表選舉具有差額選舉的內(nèi)在機(jī)理。但是，也正因?yàn)橐?guī)定中有“可以”與“也可以”的不同情況，在實(shí)際操作中，“可以”的方法即直接的差額選舉往往不被采用，而暗含了“預(yù)選時差額選舉，正式選舉時可不用差額選舉”邏輯的“也可以”的方法卻常被使用，加之差額選舉的比例又小，以及公開或半公開的安排差選或“陪選”現(xiàn)象，使得差額選舉往往成了變相的等額選舉。因此，要使黨代表選舉能夠充分體現(xiàn)選舉人意志，就必須在堅(jiān)持差額直選的同時，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例。各地黨代表直選都注意到了這一點(diǎn)。前述四川、湖北和浙江試點(diǎn)市、區(qū)、縣，除滎經(jīng)縣選擇了200名黨員以下實(shí)行黨員大會直接選舉和200名黨員以上實(shí)行代表大會間接選舉的工作方案外，其他地區(qū)均由各選舉單位召開全體黨員大會差額直選市、區(qū)、縣黨代表，同時突破了“不少于20%”的規(guī)定，擴(kuò)大了選舉的差額比例，但差額比例不一。雨城區(qū)從1380名報名者中先后產(chǎn)生了506名初步候選人、242名預(yù)備人選，差額比例分別為63%和52%，最后從242名預(yù)備人選中選舉產(chǎn)生159名區(qū)黨代表，差額比例為34%。滎經(jīng)縣從736名報名者中先后產(chǎn)生了379名初步候選人、241名預(yù)備人選，差額比例分別為49%和36%，最后從241名預(yù)備人選中選舉產(chǎn)生166名縣黨代表，差額比例為31%。宜都市從784名報名者中產(chǎn)生309名預(yù)備人選，差額比例為61%，最后從309名預(yù)備人選中選舉產(chǎn)生214名市黨代表，差額比例為31%。羅田縣從1415名報名者中產(chǎn)生289名預(yù)備人選，差額比例為80%，最后選舉產(chǎn)生黨代表197人，差額比例為32%。路橋區(qū)從845名報名者中產(chǎn)生349名預(yù)備人選，差額比例為59%，從349名預(yù)備人選中直選出261名區(qū)黨代表，差額比例為25%。而在推薦初步候選人、預(yù)備候選人和選舉代表的過程中，各地均以姓氏筆畫為序，由黨員無記名投票推薦和選舉，并按得票多少確定當(dāng)選者。雨城區(qū)還取消了預(yù)備候選人上報上級黨組織審批程序，以避免出現(xiàn)因黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“集中”或“平衡”而為領(lǐng)導(dǎo)意圖所左右的現(xiàn)象。這些改變保證了黨代表選舉的公平公正，增強(qiáng)了黨代表選舉的競爭性。

三、實(shí)現(xiàn)了平等競選

競選是競爭機(jī)制引入選舉的一種形式，競選不僅可以為候選人搭建一個公正、平等、競爭的平臺，而且能夠最大限度地減少選舉人投票的盲目性，解決候選人向誰負(fù)責(zé)的問題。四川、湖北和浙江的黨代表直選試點(diǎn)都增加了競選承諾的“規(guī)定動作”，這使黨員的選舉權(quán)因?yàn)橛辛吮容^而得到了較為真實(shí)、充分的體現(xiàn)。按照規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均要和普通黨員一樣參加競選。當(dāng)時的滎經(jīng)縣委書記胡昌升、雨城區(qū)委書記張必達(dá)、宜都市委書記別必雄、羅田縣委書記蔡德坤和路橋區(qū)委書記陳惠良等均以普通黨員身份與其他候選人一道，在黨員大會上發(fā)表競選演說，向黨員作出承諾，接受所在選區(qū)黨員的選擇。在黨代表直選中，競選承諾是必經(jīng)環(huán)節(jié)，且一旦選不上黨代表，就難以當(dāng)選黨委委員，更不要說當(dāng)選市、區(qū)、縣委的主要領(lǐng)導(dǎo)。在試點(diǎn)中，羅田縣就明確規(guī)定：如果選不上縣黨代表，就選不上縣委委員；選不上縣委委員，就選不上縣委書記。雨城區(qū)和滎經(jīng)縣也規(guī)定區(qū)（縣）委委員、候補(bǔ)委員和區(qū)（縣）紀(jì)委委員一般應(yīng)為黨代表，按照慣例，書記、常委等主要領(lǐng)導(dǎo)都必然是區(qū)（縣）委委員。黨代表產(chǎn)生方式的變化，使得被選舉人開始注意通過競爭、承諾演講去爭取民意和選票，選舉人也開始重視通過投票去行使自己選擇的權(quán)利，而選舉結(jié)果的不確定性，也令參選的所有領(lǐng)導(dǎo)干部感受到了前所未有的壓力。事實(shí)上，在四川、湖北的試點(diǎn)中，以往按慣例和常規(guī)可以當(dāng)選的一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻“意外”落選。如滎經(jīng)縣廟崗鄉(xiāng)黨委書記，雨城區(qū)姚橋鎮(zhèn)黨委副書記、沙坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、西城街道辦事處副書記、糧食局局長、計(jì)生局局長等6人在競爭中落選；宜都市紀(jì)委副書記、市煙草局局長、藥品監(jiān)督局局長和10名市直部門“一把手”在競選時沒能“中標(biāo)”；羅田縣一些縣直單位的負(fù)責(zé)人，按過去組織提名的方式，是“理所當(dāng)然”的黨代表，但在直選中也落選了。這些“落選”不只是反映了競爭的激烈程度，更是對“官本位”的一次顛覆。此外，競選的平等性還體現(xiàn)在候選人介紹和選票姓名的排列上，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是生產(chǎn)工作一線的黨代表候選人，一律以姓氏筆畫為序。在選舉結(jié)果的確定上，也一視同仁，即黨員投票后當(dāng)場唱票，并嚴(yán)格按照得票多少公布選舉結(jié)果。競爭機(jī)制的引入，保證了黨代表選舉的民主、公開、公平和公正。

四、推進(jìn)了秘密投票

秘密投票是選舉人自由表達(dá)意愿的重要保障。相對于舉手表決、公開投票，秘密投票可以克服各種人為因素的干擾，確保選舉人按照自己的意志行使選舉權(quán)。但是，長期以來，黨內(nèi)選舉普遍缺乏秘密投票的制度安排，在選舉中大都采用會場集中劃票的做法，在眾目睽睽之下，甚至面對著攝像機(jī)，絕大多數(shù)人因?yàn)橛蓄檻]而不敢按照自己的意愿填寫選票，從而導(dǎo)致選舉的“民意”失真。為了保證黨員投票的公正性和意愿表達(dá)的真實(shí)性，四川、湖北、浙江在黨代表直選試點(diǎn)中首次設(shè)立了秘密劃票間，或采取了單人單桌等其他保證黨員秘密填寫選票的方式，從而改進(jìn)了黨代表選舉的技術(shù)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了對廣大黨員行使選舉權(quán)的尊重。

總之，黨代表直選融合了黨員提名或推薦代表候選人、差額選舉、平等競選、秘密投票等環(huán)節(jié)和要素。這些選舉程序和技術(shù)環(huán)節(jié)的改革和創(chuàng)新，彰顯了黨代表選舉的價值和邏輯，凸顯了黨代表的權(quán)力來源和黨員與黨代表之間委托授予關(guān)系的真實(shí)內(nèi)涵，為黨代表更主動地履行職責(zé)，真正“代表”黨員群體的意志和意見，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。黨代表直選在規(guī)范與創(chuàng)新的互動與統(tǒng)一中推進(jìn)，既激活了現(xiàn)有制度，又實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新，展示了改革者在尊重體制的前提下進(jìn)行改革的政治技巧和智慧。黨代表直選促進(jìn)了黨內(nèi)民主與黨外民主的良性互動，并為執(zhí)政方式的改革和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。

作者系中共上海市委黨校黨內(nèi)民主研究中心主任、教授

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