摘要：內(nèi)部控制在企業(yè)內(nèi)部管理體系中的地位舉足輕重，有效的內(nèi)部控制是確保會計信息質(zhì)量最基本的措施。文章在研究內(nèi)部控制和會計信息質(zhì)量之間內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，提出了完善內(nèi)部控制，提高會計信息質(zhì)量的對策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；會計信息；完善

一、內(nèi)部控制的內(nèi)涵

內(nèi)部控制，是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的、旨在實現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)部控制包括“控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控等五個相互聯(lián)系的要素”。 為了加強和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益，2008年6月28日，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。該規(guī)范自2009年7月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行。內(nèi)部控制在企業(yè)內(nèi)部管理體系中的地位舉足輕重，建立和完善企業(yè)的內(nèi)控制度對于保證和提高會計信息質(zhì)量具有重要意義。

二、內(nèi)部控制與會計信息質(zhì)量的內(nèi)在聯(lián)系

內(nèi)部控制的發(fā)展經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、內(nèi)部會計控制與管理控制、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制整體框架四個階段。從其發(fā)展來看，無論在哪個階段，保證會計信息的質(zhì)量都是內(nèi)部控制的重要目標(biāo)。因為在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，在很大程度上需要管理者根據(jù)真實有效的相關(guān)信息來判斷決策。因而，會計信息質(zhì)量在很大程度上制約著其他經(jīng)濟信息的有效程度。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部控制的缺陷和缺失是影響會計信息質(zhì)量，產(chǎn)生財務(wù)報告舞弊的重要原因，直接導(dǎo)致會計信息披露不真實。其主要表現(xiàn)為對報告過程監(jiān)管的董事會及審計委員會缺失、內(nèi)部會計控制薄弱，以及內(nèi)部審計缺乏等方面。將近50％的財務(wù)舞弊事件可以全部或部分歸咎于公司內(nèi)部控制失敗。因此，內(nèi)部控制與會計信息質(zhì)量存在著內(nèi)在的、有機的聯(lián)系，內(nèi)部控制對于降低舞弊行為，保障會計信息質(zhì)量具有重要的意義，而會計信息質(zhì)量的高低會直接影響到內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、完善內(nèi)部控制，提高會計信息質(zhì)量

1.改善內(nèi)部控制環(huán)境，提高管理層對內(nèi)部控制的認識

公司治理是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)和依據(jù)。良好的公司治理結(jié)構(gòu)保證內(nèi)部控制的有效運行。針對目前股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，治理機制不健全的現(xiàn)象，對策是理順企業(yè)的管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成股東大會授權(quán)、董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、經(jīng)理層執(zhí)行的職責(zé)明確、崗位清晰、各負其責(zé)、相互制衡、協(xié)調(diào)高效的運行機制。

內(nèi)部控制是否有效關(guān)鍵看企業(yè)員工有沒有內(nèi)部控制觀念，特別是看管理層是否重視內(nèi)部控制制度。從中國一些企業(yè)有內(nèi)部制度，但沒有很好地執(zhí)行，其中往往是企業(yè)管理層對內(nèi)部控制認識不足，帶頭不實行，導(dǎo)致內(nèi)部控制形同虛設(shè)，給舞弊行為創(chuàng)造良好機會?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定，企業(yè)管理層負有執(zhí)行《會計法》的法律責(zé)任。今后在制定內(nèi)部控制有關(guān)規(guī)定時，同樣明確企業(yè)管理層應(yīng)負的責(zé)任。只有企業(yè)由上到下共同執(zhí)行內(nèi)部控制要求，才能推動中國企業(yè)內(nèi)部控制健康發(fā)展，有效防范財務(wù)舞弊。

2.加強內(nèi)部控制風(fēng)險評估，建立內(nèi)部控制評價指標(biāo)體系

有效的財務(wù)風(fēng)險評估能夠保證會計信息質(zhì)量，防止財務(wù)舞弊。沒有風(fēng)險評估，會計信息就會一團糟。為了保證財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，在對影響財務(wù)真實、可靠和相關(guān)的風(fēng)險因素應(yīng)進行分析評估，并采取內(nèi)部控制手段有效地控制財務(wù)風(fēng)險。現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)可能存在已知風(fēng)險、可預(yù)知風(fēng)險、不可預(yù)知風(fēng)險。應(yīng)主動地去尋找風(fēng)險，探尋經(jīng)營活動和會計活動中可能帶來風(fēng)險的因素。要有防患風(fēng)險的意識，對可能的風(fēng)險進行控制，消除財務(wù)上可能存在諸多隱患，保證會計信息質(zhì)量，防止財務(wù)舞弊的發(fā)生。只有建立一套完善的、符合實際的、具有可操作性的評價指標(biāo)體系，通過對內(nèi)部會計控制的檢測和評價，保證企業(yè)內(nèi)部控制能夠進行有效的自我調(diào)節(jié)，內(nèi)部會計控制制度在實踐中才能有現(xiàn)實的可運行性和有效性。

3.完善控制活動，建立科學(xué)的內(nèi)部會計控制體系

控制風(fēng)險的手段包括職責(zé)劃分、實物控制、業(yè)績評價等。這些控制活動都可以減少虛假財務(wù)信息。要進行有效的控制，必須要有明確的職責(zé)劃分，使各部門、崗位和員工都各負其責(zé)，相互制約。按照內(nèi)部會計控制的要求，建立不相容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準控制等措施。對于不相容的職務(wù)如果不實行相互分離的措施，就容易發(fā)生舞弊等行為。不相容職務(wù)相分離的核心是“內(nèi)部牽制”，因此單位在設(shè)計、建立內(nèi)控制度時，首先應(yīng)確定哪些崗位是不相容的；其次是明確規(guī)定各個機構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約、形成有效的制衡機制。對于授權(quán)批準控制的措施，企業(yè)應(yīng)明確辦理各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的授權(quán)批準機制及程序，明確責(zé)任的分配和授權(quán)，嚴禁越權(quán)操作，有效避免財務(wù)舞弊現(xiàn)象發(fā)生。從機構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)體現(xiàn)相互控制的要求，部門之間、上下級之間應(yīng)彼此監(jiān)督，互相牽制。

4.建立良好的信息溝通系統(tǒng)，提高企業(yè)內(nèi)部控制效果

信息與溝通是整個內(nèi)部控制的生命線，為管理層監(jiān)督各項活動和在必要時采取糾正措施提供了保證。良好的信息和溝通系統(tǒng)可以使企業(yè)及時掌握營運狀況，提供高質(zhì)量的會計信息，并在有關(guān)部門和人員之間進行溝通。為使企業(yè)職員能執(zhí)行其職責(zé)，企業(yè)必須識別、捕捉、交流外部和內(nèi)部信息。通過溝通可使員工知悉其在營業(yè)、財務(wù)報告及遵循法律的責(zé)任。溝通的方式有政策手冊、財務(wù)報告手冊、備查簿，以及口頭交流或管理示例等。良好的信息溝通是執(zhí)行效果的保證，員工在執(zhí)行過程中需與其上級就執(zhí)行情況進行持續(xù)的溝通，這樣有利于及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的偏差，并予以糾正。否則，缺乏及時的溝通就可能會使小的偏差發(fā)展為難以挽回的大損失。因此及時的信息溝通是控制執(zhí)行效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5.加強內(nèi)部控制監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)控體系

對財務(wù)信息的監(jiān)控是以監(jiān)事會和內(nèi)部審計的監(jiān)控為主的監(jiān)控體系。監(jiān)事會的一個重要職能，就是檢查公司的業(yè)務(wù)、財務(wù)及其他會計資料，以及核查提交給股東大會的資料，防止其損害公司的利益。因此，健全的監(jiān)事會能夠減少管理當(dāng)局的會計舞弊行為。內(nèi)部審計的職責(zé)在于就控制系統(tǒng)的風(fēng)險和操作情況向管理層提供獨立保證并幫助管理層有效地履行責(zé)任。內(nèi)部審計部門應(yīng)對企業(yè)的各種財務(wù)資料的可靠性和完整性、企業(yè)資產(chǎn)運用的經(jīng)濟有效性等進行審查。因此，內(nèi)部審計除了幫助提高經(jīng)營效率外，還有助于提高會計信息質(zhì)量。為了使內(nèi)部審計能夠充分地發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)部審計部門的相對獨立性，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嬑瘑T會報告工作。

作者簡介：趙德生，廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院財會金融系，高級講師，主要研究方向：會計教學(xué)、研究與實踐。