曉　訥

2008年，是云南省實現(xiàn)安全發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年；也是安全生產工作力度最大、影響最廣泛、成效最明顯的一年。安全生產工作呈現(xiàn)出“4個明顯下降”和“1個持續(xù)改善”的態(tài)勢，即：事故總量、死亡人數(shù)、重大事故起數(shù)和反映安全生產狀況的“四項”相對指標均明顯下降，重點行業(yè)領域安全生產狀況持續(xù)改善。云南省的各類傷亡事故、死亡人數(shù)分別下降11.6%、11.95%；重大事故起數(shù)同比下降20%。死亡人數(shù)低于國務院安委會下達云南省的控制考核指標。與去年相比，億元GDP事故死亡率由0.71降到0.48，降幅32.4%;工礦商貿十萬從業(yè)人員事故死亡率由7.89降到6.69，降幅15.2%；道路交通萬車死亡率由4.99降到3.5，降幅29.9%；煤礦百萬噸死亡率由2.59降到1.975，降幅29.9%。

這些成績來之不易，既是云南省委、省政府高度重視的結果，是云南省各部門同心協(xié)力的結果，也是云南省安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志們用心想事、用心謀事、用心干事的結果。

借云南省安監(jiān)局局長段麗元在中央黨校學習之際，記者就云南省安全監(jiān)管工作用心想了哪些事、用心謀了哪些事、用心干了哪些事，去年抓安全生產監(jiān)管工作采取的突出措施和今年的工作思路采訪了他。

記者(以下簡稱“記”)：2008年，云南省安全生產工作取得了明顯成效，這些成效體現(xiàn)出我們云南省政府和安全監(jiān)管部門用心想事的哪些重點?

段局長(以下簡稱“段”)：去年全省緊緊圍繞“治大隱患，防大事故”這個目標，認真落實安全生產責任，強化隱患排查治理，扎實開展百日督查，深化重點行業(yè)領域安全生產專項整治，有力地促進了安全生產各項工作的落實。

要說重點，首先是省委、省政府把堅持安全發(fā)展作為實現(xiàn)科學發(fā)展的重要內容，加強對安全生產工作的領導。年初，省政府召開了擴大到縣級的全省安全生產工作會議，白恩培書記、秦光榮省長分別作出重要批示。省政府2次召開常務會議、3次召開電視電話會議、多次召開專題會議研究部署安全生產工作。秦光榮省長、羅正富常務副省長、和段琪副省長多次聽取安全生產工作匯報，多次率隊到昭通、大理、曲靖、紅河、玉溪等地督查煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和尾礦庫安全生產工作，多次趕赴事故現(xiàn)場指導救援工作。特別是去年，省政府先后出臺了加強安全生產工作的一系列規(guī)范性文件，云南省在2007年掛牌督辦100個重大隱患的基礎上，2008年又對24個重大隱患進行了掛牌督辦。省政府第8次、11次常務會議從機構和隊伍建設、經費投入等方面，解決了多年來影響安全生產工作的一系列突出問題。

云南省在貫徹落實科學發(fā)展觀過程中，用心想事集中體現(xiàn)在實現(xiàn)安全生產監(jiān)管的“四個轉變”，提高“四種能力”?！八膫€轉變”即：從以行政手段為主向以多種手段并舉轉變，通過綜合運用行政、法治手段的強制力、經濟政策的引導力和宣傳教育的影響力強化安全生產工作；從查隱患向主動抓管理、抓基層、抓基礎轉變，通過夯實工作基礎，消除不安全狀態(tài)和不安全行為；從突擊式、階段性的安全檢查向規(guī)范化、制度化的安全監(jiān)管轉變，狠抓政府和企業(yè)責任；從重事后查處向事前防范轉變，通過吸取教訓，加強事前監(jiān)控與防范，從根本上保障安全生產。實現(xiàn)安全生產監(jiān)管的“四種能力”即：通過開展“一案三制”(“一案”是指制定修訂應急預案；“三制”就是建立健全應急管理的體制、機制和法制)建設，各級政府應對突發(fā)事件的能力進一步提高；通過深入開展專項整治、安全標準化建設和推廣安全技術，提升了企業(yè)防范事故和整改隱患的能力；通過持續(xù)的宣傳教育，職工自我保護的意識和能力不斷增強；通過加強隊伍思想政治教育和業(yè)務建設，安全生產監(jiān)管中依法行政的能力不斷強化。

記：2008年，云南省安全生產監(jiān)管工作重點謀了哪些事，采取了哪些措施？

段：去年云南省首先全面推行“一崗雙責”制，促進了安全生產責任的深化和落實。在總結幾年來我省安全生產工作及其責任制落實情況的基礎上，省政府出臺了《關于推行安全生產“一崗雙責” 進一步健全安全生產責任制的意見》《云南省落實各級政府及其有關部門安全生產監(jiān)督管理責任規(guī)定》和《云南省落實生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》，把安全生產職責具體明確到了政府的各個部門，把安全生產責任從政府主要領導、分管領導延伸到了政府所有領導，細化了部門和企業(yè)的安全生產職責，明確了主要領導、分管領導和其他領導的安全生產責任，加大了安全生產獎懲和責任追究力度，強化了安全生產工作落實，為形成安全生產人人有責、齊抓共管作出了制度的保障。

二是“百日督查”成效顯著，專項整治措施有力。去年4～7月，按照國務院、省人民政府工作部署，全省開展了為期3個多月的安全生產“百日督查專項行動”。各級、各部門行動快、力度大、措施多，共派出督查組3308個，參加督查6萬6398人次，對全省 16個州、市，129個縣(市、區(qū))，1373個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦事處)進行全面深入督查，檢查生產經營單位4萬8414個，共排查出隱患18萬7625個，整改17萬3898個，整改率92.7%，累計落實治理資金6.35億元。國務院“百日督查專項行動”督查組對我省百日督查工作給予了高度評價。

我們深入開展了重點行業(yè)領域安全生產專項整治。開展了煤礦、尾礦庫、危險化學品、道路交通、消防安全等方面的專項整治。特別是尾礦庫專項整治，深刻吸取山西“9·8”尾礦庫潰壩特別重大事故教訓，省政府常務會議專題研究部署非煤礦山和尾礦庫安全生產工作，省安監(jiān)局多次召開座談會、現(xiàn)場會，按照“一消除”“四達標”“三完善”(即:經過治理，消除尾礦庫隱患；使全省尾礦庫達到壩體穩(wěn)定安全、配套設施完善、管理運行規(guī)范、證件齊全合法；進一步完善尾礦庫安全管理檔案、規(guī)章制度和應急救援預案)的標準，采取“七個一律”(即：做到每個庫有一張隱患檢查表、一個整改指令、一套整改方案、一份整改責任書、一個掛牌督辦單位、一個整改驗收結果、一份整治檔案)和“五個一批”(即：在隱患大整治中，重點督查一批、掛牌督辦一批、限期整改一批、停產整頓一批、取締關閉一批)的措施，扎實推進尾礦庫專項整治工作。共查出有重大隱患的尾礦庫44座、一般隱患的284座、責令停產整頓的102座、停建11座、停用72座、關閉8座，暫扣或吊銷有關許可證30座，掛牌督辦203座。

三是加強應急體系建設，應急管理工作取得了突破性進展。建立了可能引發(fā)生產安全事故災難的自然災害預警工作機制和24h情況通報制度；規(guī)范了事故信息報告制度，強化了安全生產應急值班值守工作；依托企業(yè)、分行業(yè)、分區(qū)域組建了8支省級安全生產應急救援隊伍，并由省財政連續(xù)5年給予每支隊伍每年50萬元的裝備經費補助；在危險化學品生產企業(yè)較為集中和危險化學品主要出省運輸通道的昆明、昭通、文山、普洱、保山、麗江，建立了6個省級危險化學品事故應急救援物資儲備點，配備了1473萬元的救援物資；安全生產在線監(jiān)控信息系統(tǒng)建設通過專家論證，項目建設已正式啟動。

四是堅持依法行政，加大了事故查處力度。全省安監(jiān)系統(tǒng)實施行政處罰1130次，經濟處罰2096多萬元，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓258個，提請關閉取締的生產經營單位36個，暫扣或吊銷許可證14家；按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定和“四不放過”原則，嚴肅查處生產安全事故。省安監(jiān)局牽頭對2008年發(fā)生的文山“1·9”、臨滄“3·23”、紅河“7·17”3起重大道路交通事故進行了查處，共追究刑事責任2人、行政處分20人、黨內處分1人。云南煤監(jiān)局查處煤礦事故101起，追究刑事責任31人、行政處分63人、黨紀處分11人。

五是創(chuàng)新工作方法，推進了工作落實。全省安監(jiān)系統(tǒng)推行了片區(qū)工作法，實行局領導分片負責、分類指導；建立重點工作聯(lián)系制度，確定非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹重點監(jiān)管企業(yè)，定期組織專家深入企業(yè)提供技術指導，整改隱患；開展安全生產承諾試點，40家企業(yè)與省安監(jiān)局簽訂《安全生產工作承諾書》，向社會作出安全承諾，接受社會監(jiān)督；用事故教訓推動工作，出臺了《用事故教訓推動工作的十條規(guī)定》，及時召開較大以上事故教訓分析會、事故現(xiàn)場警示大會和事故警示展覽；用經濟手段推進安全生產工作，全省企業(yè)共繳存安全生產風險抵押金7億元，辦理人身意外傷害保險2000余萬元。

六是加強綜合協(xié)調，促進了安全生產工作的全面落實。省安委辦出臺了安委會聯(lián)席會議、安全生產形勢分析、安全生產檢查督查、安全生產報告?zhèn)浒?、安全生產責任制考核、安全生產問責等8項制度；百日督查期間，組織省級有關部門進行了8次專項檢查；聯(lián)合有關部門對2005年以來重特大事故責任追究落實情況進行了“回頭檢查”；組織或配合省發(fā)改委、煤礦、公安、消防、建設、交通、農業(yè)、水利、城建、鐵路、電監(jiān)辦、民航等部門和單位對在建重點建設項目進行了督查。

記：2009年是新中國成立60周年，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關鍵一年，能否在2008年安全生產工作成績的基礎上更上一層樓？還面臨著怎樣的考驗？

段：在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我省安全生產形勢依然嚴峻。我省煤炭礦井數(shù)1420個，在全國排第4位，在南方各省排第3位；煤炭產量在南方各省排第2位。非煤礦山礦井數(shù)為6244個，在全國排第2位。我省億元生產總值生產安全事故死亡率為0.48，高于全國的平均值0.312；工礦商貿從業(yè)人員10萬人生產安全事故死亡率為6.69，高于全國的2.82；煤礦百萬噸死亡率1.975，高于全國的1.182。

我省較大事故仍呈多發(fā)勢頭。去年全年發(fā)生較大事故113起，死亡419人,同比上升8.7%和11.7%。重點行業(yè)領域事故隱患多。在去年“百日督查”期間，全省共排查出隱患18萬7625個，至今仍有1萬多個沒有得到整改；全省692座尾礦庫中有重大隱患的44座；全省低等級公路占90%以上，安全隱患多。安全生產基礎仍然薄弱。我省大多數(shù)企業(yè)生產工藝落后，設備設施陳舊，安全投入不足；從業(yè)人員安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象突出，極易造成生產安全事故。

為應對金融危機，國家出臺了一系列拉動內需、促進經濟增長的政策，我省立足保增長、保發(fā)展、保民生，加大了在農業(yè)、水電、公路、機場等基礎設施建設方面的投入，一大批重點項目將開工建設。如此巨額的投資，眾多的項目，在帶來經濟增長的同時，必然給安全生產工作帶來巨大壓力，如果安全把關不嚴，就會造成新的安全隱患。另一方面，安全生產領域存在的深層次問題還未得到有效解決。企業(yè)安全生產主體責任不落實的問題仍然比較突出，企業(yè)主動抓安全的機制尚未形成。一些地方對安全生產的艱巨性和復雜性認識不足，存在麻痹松懈思想，工作力度不夠。安全生產隊伍建設、基層基礎建設、監(jiān)管機制、工作作風、方法手段、效率效能等方面還存在許多不足。安全生產應急救援體系不完善，應急救援能力不強，信息不暢，預案針對性和操作性不強，缺乏基本的救援裝備。

因此，站在改革發(fā)展穩(wěn)定全局和構建和諧社會的高度，清醒認識我省安全生產面臨的嚴峻形勢，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，進一步增強緊迫感、危機感和責任感，去更加用心地抓好各項安全生產工作。

記：2009年，云南省的安全監(jiān)管工作重心放在哪里，都有哪些具體措施要實施？

段：2009年是“安全生產年”，按照國家和我省的部署，以突出抓好“三項行動”、切實加強“三項建設”為主要內容，進一步降低事故總量，降低死亡人數(shù)，堅決遏制重特大事故。同時，2009年是推進安全生產形勢向著2010年明顯好轉目標邁進的關鍵一年?？梢哉f，做好今年的安全生產工作，挑戰(zhàn)和機遇同在，壓力與動力并存，我們一定要不斷強化政治意識、宗旨意識、責任意識、憂患意識和大局意識，用心想事、用心謀事、用心干事，進一步推動我省安全生產形勢穩(wěn)定好轉，以優(yōu)異的成績迎接建國60周年。

2009年我省安全生產監(jiān)管工作的主要任務是：明確一個目標，構建一個格局，落實兩個責任，推進五個體系建設，抓好四項重點工作。

——明確一個目標：就是要緊緊圍繞“治大隱患，防大事故”，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)、億元GDP死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率控制在國家下達的目標以內。繼續(xù)減少事故總量，有效防范和遏制重特大事故，確保全省安全生產穩(wěn)定好轉。

——構建一個格局：就是要構建“黨政加強領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會廣泛參與”的安全生產工作格局。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。安全生產本身就是全黨的一項重要工作，必須強化黨對安全生產工作的領導，建立黨委定期聽取安全生產工作匯報、研究安全生產工作、督促檢查安全生產的工作機制，把安全生產工作的績效納入干部政績考核的重要內容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)。

——落實兩個責任：認真落實省政府去年下發(fā)的安全生產兩個主體責任的規(guī)定。一是政府主要領導親自抓安全生產，分管領導切實負起責任，其他領導對分管領域的安全生產負責；二是各生產經營單位切實履行安全生產主體責任，實行企業(yè)法定代表人負責制，確保安全投入到位、技術保障到位、組織管理到位、安全培訓到位，把責任和措施落實到每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個員工。

——推進五個體系建設：一是政策法規(guī)體系。健全安全生產行政執(zhí)法制度、監(jiān)督制度、評議制度、責任追究制度和執(zhí)法救濟制度，積極探索安全生產激勵和約束并舉的政策措施，研究制定云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督站行政執(zhí)法的辦法和途徑，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督站在安全生產監(jiān)管工作中權責不一的問題。加緊出臺《云南省生產安全事故報告和調查處理實施辦法》，完善我省安全生產的地方性法規(guī)、政策和技術標準體系，推進地方安全生產政策法規(guī)體系建設。二是責任考核體系。按照云南省政府確立的“分塊分解、綜合下達、分頭監(jiān)控、共同考核、統(tǒng)一獎懲”的安全生產指標控制原則，不斷修改完善責任狀考核辦法，既要對云南省各級政府、生產經營單位考核，也要對相關職能部門進行考核，確保責任制真正落到實處。三是培訓教育體系。加強安全生產培訓教育機構的建設，逐步建立安全培訓機構教育和學校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育的全方位安全生產教育培訓體系。按照“三個統(tǒng)一”(即：統(tǒng)一教材、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題)的標準，促進我省安全生產培訓工作規(guī)范化。四是應急救援體系。逐步建立集應急指揮、救援隊伍、物資儲備為一體的應急救援體系。加大資金投入，充實裝備，提升應急救援能力和水平。五是安全生產信息化體系。抓緊建設安全生產在線監(jiān)控與應急指揮體系，逐步建設安全生產應急救援指揮調度系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)和安全生產基礎業(yè)務系統(tǒng)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分類實施、分步推進、以點促面”的原則，分兩期進行建設，一期重點建設省級平臺，選擇3個州市、20個縣市區(qū)試點，提高事前預防、事中控制、事后處置能力。

——抓好四項重點工作: 扎實開展安全生產專項整治；加強安全生產應急管理；嚴格事故追究和行政問責；全面加強基層基礎建設。

編輯曉 訥