梁正軍

普洱市位于云南省西南部，國土面積4.5萬km2，是云南省面積最大的州(市)級行政區(qū)。全市總?cè)丝?58萬人，其中少數(shù)民族人口占59.4%。普洱市資源豐富，其中金礦、銅礦、鉛礦、鋅礦儲量位居云南省前列。但普洱市地處邊疆，交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢。由于普洱市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、點多面廣，加上國土面積較大、主管部門監(jiān)管力量薄弱，使得安全生產(chǎn)工作形勢嚴峻。

如何抓好生產(chǎn)中各項安全工作，是普洱市政府重點關(guān)注的問題。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，普洱市采取有力措施，強化基礎(chǔ)工作，切實抓好各項工作重點，使安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定趨好，安全生產(chǎn)主要指標呈現(xiàn)全面下降的態(tài)勢。2008年與2007年相比，事故起數(shù)下降6.5%，死亡人數(shù)下降3%。

明確指導思想

普洱市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作。2008年，市政府先后召開9次會議，專題研究和部署全市安全生產(chǎn)工作，出臺了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等12個關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的文件。市委書記、市長等人先后4次深入重點礦山、企業(yè)檢查并指導安全生產(chǎn)工作。2008年7月2日，普洱市人民政府召開常務(wù)會議，專題研究部署安全生產(chǎn)工作。當日，市委還召開常委會議研究部署安全生產(chǎn)工作，作出了《中共普洱市委普洱市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(以下簡稱《決定》)，要求各級、各部門、各單位要站在構(gòu)建社會主義和諧社會，維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全及改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的重要性和普洱安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢；認真研究解決本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)中存在的突出問題，強化監(jiān)管，進一步完善和落實安全生產(chǎn)責任制，確保實現(xiàn)省政府下達的考核指標和全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！稕Q定》從安全生產(chǎn)的地位、目標、機構(gòu)、經(jīng)費等方面解決了當前安全生產(chǎn)工作中存在的問題和困難，為全市安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

加強隊伍建設(shè)

針對普洱市安全生產(chǎn)機構(gòu)不健全、安監(jiān)隊伍力量不足等突出問題，市委、市政府研究并提出了加強和改進的措施，決定加大人力、物力、財力的投入，改善安全生產(chǎn)監(jiān)管條件，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

解決安監(jiān)人員編制不足的問題。市安監(jiān)局人員編制由15人增至25人；各級安委會辦公室設(shè)專職副主任；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，分管安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長兼任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)主要負責人，逐步形成市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)；向社會公開招考安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)急需的專業(yè)人才。全市縣(區(qū))級以上安監(jiān)系統(tǒng)人員編制由96名增加到136名；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級專兼職安監(jiān)人員由117名增加到220名。

加大投入。將市安全生產(chǎn)工作經(jīng)費納入市財政預算，并且經(jīng)費在原基礎(chǔ)上有所增加。江城縣將罰沒收入100%返回縣安監(jiān)局，用于安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費；西盟縣在財政十分困難的情況下，安排10萬元作為縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作經(jīng)費，并納入財政預算。全市各級安全生產(chǎn)專項經(jīng)費比往年增加近1倍。

各縣(區(qū))還結(jié)合實際，對安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備等方面切實給予加強。各縣(區(qū))都增加了車輛編制、增添了辦公設(shè)備，安監(jiān)系統(tǒng)辦公條件得到明顯改善。全市安監(jiān)執(zhí)法車輛編制由原來的13輛增加到25輛，為全市安全生產(chǎn)工作的順利開展提供有力保障。

優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。為保證安監(jiān)隊伍在增編的同時將專業(yè)對口、素質(zhì)較高的人才充實到安監(jiān)隊伍，各級黨委、政府在政策上給予傾斜。景東、墨江等縣明確規(guī)定，可以從事業(yè)單位中招考專業(yè)人員進入安監(jiān)隊伍。

突出工作重點

2008年，國務(wù)院安全生產(chǎn)百日督察組在對普洱進行督察時，發(fā)現(xiàn)了28項隱患，并指出普洱市安全生產(chǎn)工作中存在的問題，這引起了市委的高度重視。市委書記親自過問并督促市政府抓好落實，普洱市政府及安監(jiān)局按照市委要求，采取了一系列改進措施。

普洱市按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體思路，立足于治大隱患、防大事故，切實加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導。市政府成立了由分管副市長任組長的“安全生產(chǎn)隱患排查治理”活動領(lǐng)導小組，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作文件的通知》，結(jié)合本市實際，明確了普洱市隱患排查治理的工作目標、內(nèi)容和要求，確定了排查治理對象、范圍與重點。

按照“誰主管、誰負責”的原則，明確了安監(jiān)、公安、建設(shè)、教育、交通、海事、水利、農(nóng)機、供電、民航等部門在隱患排查治理中的職責。市政府安委會辦公室每月統(tǒng)一調(diào)度各部門的隱患排查治理進展情況，推進各級各部門的隱患排查治理工作。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》，市政府印發(fā)了《普洱市安全生產(chǎn)百日督查專項行動工作方案》，嚴格按照國務(wù)院關(guān)于市級督查不少于1/3縣區(qū)、縣級督查不少于1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，確?！鞍偃斩讲樾袆印鄙钊肴?，不留死角。根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)百日督查組發(fā)現(xiàn)的28項隱患，普洱市委、市政府制定下發(fā)了《普洱市人民政府關(guān)于國務(wù)院安全生產(chǎn)督查組反饋意見的整改措施》和《普洱市人民政府關(guān)于進一步深化隱患排查治理工作扎實推進百日督查專項行動的通知》，進一步加大隱患排查治理工作及百日督查專項行動力度，確保整改工作落實到位。按照國務(wù)院督查組的反饋意見，對全市安全生產(chǎn)隱患比較突出的采石場進行了一次專項整治行動，重點對思茅區(qū)小型露天采石場進行專項整治，取得了較好成效。

自2008年以來，全市2475戶生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求進行了隱患排查治理，共排查出一般隱患9646項，重大隱患68項；1703個交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)的單位共排查出一般隱患6090項；隱患整治率達100%，進一步優(yōu)化了全市安全生產(chǎn)環(huán)境。2008年8月，普洱市山河工貿(mào)有限公司尾礦庫、墨江賴蚌舊寨采石場以及思茅區(qū)思茅明剛路橋工程有限公司等4戶采石場被列為云南省人民政府掛牌督辦的安全生產(chǎn)重大隱患，市政府高度重視，立即下發(fā)通知，要求企業(yè)做到整改措施、責任、人員、資金和時限“五落實”。經(jīng)各級政府相關(guān)部門認真督促、指導，企業(yè)認真進行整改，目前，這4處重大隱患已經(jīng)全部整改結(jié)束。

加大查處力度

普洱市嚴格按照安全生產(chǎn)許可制度，嚴肅查處安全生產(chǎn)的違法行為，加大打“三非”(非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營)、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)、治“三超”(生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超負荷)的工作力度，對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法關(guān)閉或取消資質(zhì)。新、改、擴建項目還必須按照程序，履行安全生產(chǎn)“三同時”手續(xù)，經(jīng)驗收后方可投入生產(chǎn)。

為進一步規(guī)范普洱市的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，市政府還成立了由市安監(jiān)局、市公安局、市監(jiān)察局、市檢察院等單位組成的生產(chǎn)安全事故調(diào)查審核小組，對2008年以來的事故查處情況進行審核復查，找出各縣(區(qū))事故處理過程中存在的問題和不足，要求各縣(區(qū))依法盡快解決。同時，按照“四不放過”的原則，依法嚴肅查處安全生產(chǎn)事故，加大對事故責任人的追究力度，決不允許以經(jīng)濟處罰代替刑事處罰、行政處分和其他處罰，做到違法必究，執(zhí)法必嚴。

2008年，市安監(jiān)局首次對發(fā)生死亡事故的18戶企業(yè)掛“安全警示牌”，進行為期一年的掛牌警示，并要求各縣(區(qū))安監(jiān)局對掛牌期滿后的事故企業(yè)進行核實，確認在警示期內(nèi)沒有發(fā)生人員傷亡責任事故的，報經(jīng)市局同意后摘除“安全警示牌”。

編輯楊 璇