楊　璇

在云南省西北部，青藏高原南延部分橫斷山脈的縱谷地帶，坐落著我國唯一的傈僳族自治州——云南怒江傈僳族自治州(以下簡稱“怒江州”)。怒江州轄瀘水、福貢、貢山獨(dú)龍族怒族自治縣和蘭坪白族普米族自治縣4個縣，國土面積約為1萬4703km2，總?cè)丝诩s50萬人。

與全國30個民族自治州和云南其他地區(qū)相比，怒江州是一個特殊的民族自治州，集邊疆、民族、宗教、貧困、高山峽谷等特色為一體。國境線長450km，居住著傈僳、獨(dú)龍、怒、普米、白、藏等22個民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2％，比例居全國之首。境內(nèi)群山聳立，江河縱橫，高山峽谷造就了怒江州豐富的礦產(chǎn)資源，目前已探明的礦種達(dá)28種、礦點(diǎn)220多個，富含鉛、鋅、銅、鐵、金、銀等有色金屬以及儲量巨大的花崗巖、羊脂玉等非金屬礦山。其中，僅蘭坪鉛鋅礦儲量就達(dá)1600萬t，居全國第一。

怒江州作為云南集“邊疆、民族、貧困、山區(qū)”等特色最集中、最典型的代表，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政自給率低，制約了全州安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，導(dǎo)致安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)緊缺，安監(jiān)系統(tǒng)人少事多。由于地方財(cái)政困難，資金匱乏，上級缺乏統(tǒng)一的配套政策，目前怒江州尚無應(yīng)急救援專門機(jī)構(gòu)和專職隊(duì)伍，缺乏應(yīng)急救援裝備和安全檢驗(yàn)檢測設(shè)備，從政府部門到各生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)急救援裝備空缺大。另外，怒江州企業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、工藝落后、設(shè)備簡陋，安全管理制度不健全，安全欠賬多，安全投入和保障不到位，相當(dāng)一部分小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)環(huán)境惡劣，技術(shù)裝備水平差，缺乏必要的安全保障，安全隱患十分突出。貧困地區(qū)的安監(jiān)工作如何開展？記者采訪了云南省怒江州安監(jiān)局局長木云杰。

“靠天命更要靠努力”

由于特殊的自然環(huán)境和地貌特征，怒江州境內(nèi)98％以上的面積都是高山峽谷。全州75萬畝耕地中，坡度在25度以上的占到76％，有的礦山坡度甚至達(dá)到60度。

“我們很多工作都是一半靠努力，一半靠天命”，木局長告訴記者，由于地處峽谷深處，山高坡陡，加上怒江州自然條件惡劣，塌方、泥石流等自然災(zāi)害時有發(fā)生，這些自然災(zāi)害時常威脅著怒江州各個小型礦山的安全。面對這樣的情況，“天命”并沒有阻止怒江州安監(jiān)人前進(jìn)的腳步。談到客觀條件對安監(jiān)工作的影響，木局長的話格外質(zhì)樸，“雖然一半靠天，但是畢竟還有一半要靠我們的努力。我們不能總是抱怨不公平，雖然條件艱苦，但這項(xiàng)工作總得有人做，邊疆安全生產(chǎn)工作總得有人管。這里的工作就是有這樣一個反差，條件很艱苦，但大家工作很努力?！?/p>

木局長表示，雖然面臨著交通、自然條件等諸多困難，但是近幾年，怒江州安監(jiān)隊(duì)伍以樂觀、奉獻(xiàn)的精神面對困難，積極、努力地工作，使全州安全生產(chǎn)形勢不斷穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2008年，全州共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故44起、死亡43人、直接經(jīng)濟(jì)損失296.21萬元，同比減少14起、5人、48.3萬元，分別下降24%、10%、14%。水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶行業(yè)則全年無安全生產(chǎn)事故。2005年至今，怒江州事故死亡人數(shù)和重大事故起數(shù)連續(xù)4年低于省政府下達(dá)的控制指標(biāo)，得到了省政府的表彰獎勵。

“三吃干部”不畏難

貧窮，一直是制約怒江州安全生產(chǎn)工作的最大障礙。據(jù)了解，怒江州是一個從原始社會直接進(jìn)入現(xiàn)代社會的“直進(jìn)”地區(qū)，州情十分復(fù)雜，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。雖然人們生活進(jìn)入了現(xiàn)代社會，但很多地區(qū)的少數(shù)民族意識形態(tài)還停留在原始狀態(tài)，生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，至今還有部分地區(qū)過著刀耕火種的生活。

在怒江州，流傳著一個“三吃干部”的名詞，“有人說我們怒江州安監(jiān)人就是‘三吃干部——待遇上吃虧、環(huán)境上吃苦、工作上吃力?！蹦揪珠L苦笑著說到。木云杰調(diào)任安監(jiān)局長崗位前，在州政法委任書記，待遇和工作條件遠(yuǎn)比現(xiàn)在要好得多。當(dāng)州里決定調(diào)他擔(dān)任安監(jiān)局長時，是看中他有管理大安全的經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)全局的能力。州里領(lǐng)導(dǎo)找他談話，語重心長地對他說，一定要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn)的關(guān)系。

待遇上吃虧。據(jù)了解，怒江州財(cái)政自給率只有20%，其他80%都靠中央政府轉(zhuǎn)移支付。有時安監(jiān)系統(tǒng)甚至沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)政只能保證支付干部職工的基本工資。在這種情況下，安監(jiān)工作如何開展？到現(xiàn)場處理事故時，公車的加油、保養(yǎng)費(fèi)用如何解決?“我們只有把一分錢掰成兩半花，所有心思都放在了如何節(jié)約成本上?！蹦揪珠L告訴記者，除了工資，省里為每位干部每年發(fā)放的公務(wù)費(fèi)只有1800元，算下來每年發(fā)放給怒江州安監(jiān)局全局的公務(wù)費(fèi)不到3萬元。讓記者驚訝的是，早已進(jìn)入不惑之年的木云杰，還從未到過北京，“別說去北京，就是去昆明開會，我們也要精打細(xì)算?！庇捎谂莸靥幤h(yuǎn)，交通不便，去昆明開一次會，往往就要花去2個人全年的辦公費(fèi)。“所以我把有限的錢花在工作上，盡量不外出，更多的是通過網(wǎng)絡(luò)了解國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)政策和信息?！彼詭ё猿案嗍亲孕诺卣f，“我是秀才不出門，便知天下事?！?/p>

環(huán)境上吃苦。怒江州安監(jiān)局成立伊始，全局只有4名干部職工和1輛舊轎車，沒有固定的辦公地點(diǎn)，沒有現(xiàn)代化辦公用品，沒有專職駕駛員。福貢縣安監(jiān)局成立之初，甚至連電話也沒有，發(fā)生事故時，福貢縣安監(jiān)局長要跑到其他單位借電話向上級報(bào)告。據(jù)木局長介紹，由于怒江州的交通不便，安監(jiān)部門到礦山企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作時，經(jīng)常是車子只能開到半山腰就開不動或者無路可走了，執(zhí)法隊(duì)員再步行爬到海拔3000m以上的礦山去執(zhí)行檢查。怒江州兩山夾一水，山高坡陡水急，路況不好，非常危險。2005年，當(dāng)時的云南省安監(jiān)局長納宗會到怒江檢查工作，突發(fā)山體滑坡，整輛三菱越野車被推到江里，幸虧是枯水期，人才被救了上來。后來他自己開玩笑說，差點(diǎn)就馬革裹尸了。

工作上吃力。怒江州直接從原始社會跨入現(xiàn)代社會，存在干部素質(zhì)、文化觀念、安全理念相對落后的情況，勞動者素質(zhì)普遍偏低，企業(yè)經(jīng)營狀況差，安監(jiān)工作開展起來比較吃力。怒江州安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)滯后，特別是基層安全監(jiān)管力量不足、裝備缺乏、手段落后，難以適應(yīng)新時期安全生產(chǎn)工作的要求。大多數(shù)從事安全生產(chǎn)管理的人員業(yè)務(wù)知識、綜合素質(zhì)、專業(yè)水平不高，不少企業(yè)職工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，特別是高危行業(yè)的從業(yè)人員中大多數(shù)為農(nóng)民工，缺乏安全培訓(xùn)及安全知識，自我防范意識薄弱，這些都是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。采訪途中，陪同記者的貢山縣安監(jiān)局葉局長看到一處工地施工工人未佩戴安全帽，便上前提醒，但是他們卻不以為然地對葉局長說：“我現(xiàn)在戴上，等你們走了就摘下來，反正你也不能老守在這里。”葉局長無可奈何地?fù)u搖頭對記者說：“這就是我們這里人的安全意識，好像是我在強(qiáng)迫他怎樣，‘我要安全的意識一點(diǎn)兒也沒有?！?/p>

“每個地方都要有自己的工作特色”，木局長介紹，由于國際金融危機(jī)的影響，怒江州的很多企業(yè)本身已經(jīng)“弱不禁風(fēng)”，無力再承擔(dān)安全生產(chǎn)違規(guī)的處罰。以非煤礦山行業(yè)為例，雖然國家出臺了很多標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行隱患治理，但是在怒江州卻難以廣泛推行。“關(guān)鍵還是一個‘錢字。有錢男子漢，沒錢漢子難。拿尾礦庫為例，開一條排水溝就要上千塊，無論是政府還是企業(yè)，都很難落實(shí)到位?！?/p>

只要努力就會有收獲

用樂觀面對困難，用奉獻(xiàn)迎接挑戰(zhàn)。樂觀與奉獻(xiàn)，是木云杰一直掛在嘴邊的兩個詞，也正是這兩個信念，挑起了怒江大峽谷里的安監(jiān)人迎接困難的勇氣。在各級黨委、政府的支持下，怒江州安監(jiān)局克服種種困難，逐步健全了全州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，壯大了安監(jiān)隊(duì)伍。截至2008年，全州已建立起擁有71名安監(jiān)干部職工的州、縣、鄉(xiāng)3級安全生產(chǎn)管理體系。福貢等4個縣均成立了具有獨(dú)立執(zhí)法資質(zhì)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組建了安委辦。

怒江州通過貫徹落實(shí)云南省政府出臺的《關(guān)于推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見》《云南省落實(shí)各級政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》和《云南省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等文件，把安全生產(chǎn)職責(zé)從政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)延伸到所有領(lǐng)導(dǎo)，形成“安全生產(chǎn)齊抓共管”的工作氛圍。通過細(xì)化部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé)，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任。州政府還先后出臺了《怒江州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)的決定》《怒江州非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作三年工作規(guī)劃》等一系列文件，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為做出規(guī)范，加大了安全生產(chǎn)獎勵和責(zé)任追究力度。

“雖然條件艱苦，但提高人們思想意識，加強(qiáng)宣傳還是很有效果的?！蹦揪珠L介紹，近年來，怒江州安監(jiān)局在加強(qiáng)宣傳工作方面下了很大力氣，各級領(lǐng)導(dǎo)對安監(jiān)工作逐漸重視，勞動者的安全意識也逐漸提高。由于轄區(qū)小型礦山較多、分布相對集中，因此州安監(jiān)局在通往礦山的公路兩側(cè)設(shè)立了多處告示牌，“安全生產(chǎn)，幸福全家”“歡度佳節(jié)莫忘安全生產(chǎn)”等通俗標(biāo)語隨處可見，增強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作的宣傳力度。此外，州安監(jiān)局還每周制作一期安監(jiān)工作簡報(bào)，下發(fā)各縣局，通報(bào)全州的安全生產(chǎn)工作動態(tài)。

九曲十八彎，通往怒江州的路上到處都是數(shù)不清的落石、塌方；放眼望去，到處都是像“大字報(bào)”一樣掛在山上的農(nóng)田，還有幾日前泥石流沖毀的公路……就是在這樣一個環(huán)境中，有著一群安監(jiān)人，在奔騰的怒江邊，在高山峽谷深處，在艱苦貧困的環(huán)境下，保持著樂觀的心態(tài)、積極的工作態(tài)度，保護(hù)著一方勞動者的生命安全。

編輯楊 璇