潘雪濤

[摘要]我國(guó)現(xiàn)有銷(xiāo)售電價(jià)中存在的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題已成為電力工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。銷(xiāo)售電價(jià)交叉補(bǔ)貼的合理解決不僅有利于大用戶(hù)直購(gòu)電、構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的零售電力市場(chǎng)的順利實(shí)施,而且對(duì)于促進(jìn)我國(guó)電力普遍服務(wù)事業(yè)、提高電力工業(yè)整體發(fā)展水平有著重要的意義。

對(duì)兩部制定價(jià)的成本結(jié)構(gòu)做福利分析,并用實(shí)際算例證明一次性轉(zhuǎn)移支付要優(yōu)于多次分批的轉(zhuǎn)移支付。通過(guò)對(duì)不同用戶(hù)收取不同比例的固定費(fèi)用進(jìn)行一次性轉(zhuǎn)移支付,從而實(shí)現(xiàn)不同用戶(hù)間的交叉補(bǔ)貼,這樣就不會(huì)扭曲消費(fèi)決策并能提高效率。而要實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù),除了合理的電價(jià)之外,還賴(lài)于有其他的福利制度。

[關(guān)鍵詞]電力市場(chǎng) 兩部制電價(jià) 銷(xiāo)售電價(jià) 交叉補(bǔ)貼

中圖分類(lèi)號(hào):TM-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)0920138-02

考慮到當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)的實(shí)際情況,現(xiàn)存的銷(xiāo)售電價(jià)交叉補(bǔ)貼可能會(huì)造成許多問(wèn)題。一方面,大用戶(hù)通過(guò)直購(gòu)電享受到低價(jià)的供電服務(wù),電力企業(yè)損失了過(guò)去大用戶(hù)提供的交叉補(bǔ)貼收益。與此同時(shí),電力企業(yè)仍然承擔(dān)為居民用戶(hù)提供電力普遍服務(wù)的責(zé)任,如此可能會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)損失。另一方面,現(xiàn)存銷(xiāo)售電價(jià)交叉補(bǔ)貼在一定程度上阻礙了電力市場(chǎng)化改革的順利推進(jìn)。合理解決銷(xiāo)售電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題、完善各類(lèi)用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)水平不僅能夠保證電力企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展,而且有利于促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)向自由競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。

一、我國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象

銷(xiāo)售電價(jià)中存在的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)不同時(shí)段的電價(jià)之間:如峰谷不分時(shí)電價(jià)會(huì)造成谷荷電價(jià)對(duì)高成本的峰荷電價(jià)的交叉補(bǔ)貼;(2)不同電壓等級(jí)的電價(jià)之間;(3)發(fā)電與用電之間;(4)不同地區(qū)之間,一般現(xiàn)象為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電價(jià)補(bǔ)貼落后地區(qū)電價(jià);(5)不同種類(lèi)用戶(hù)之間存在交叉補(bǔ)貼。

在我國(guó)的電價(jià)體系中,雖然具有了基本統(tǒng)一的銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi),并且按照電壓等級(jí)和用戶(hù)類(lèi)別實(shí)行了一定程度的區(qū)別定價(jià),但這種區(qū)分還遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)提高電力消費(fèi)效率的目的。很多實(shí)證研究表明,我國(guó)目前普遍存在著工業(yè)、商業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼居民用電的現(xiàn)象。[3]

表1列出了2008年我國(guó)5個(gè)代表省市的公開(kāi)電價(jià)數(shù)據(jù),分析各省的商業(yè)電價(jià)、工業(yè)電價(jià)和居民電價(jià)的比率。出于分析的便利,我們用大工業(yè)電價(jià)(主要指高耗能工業(yè)用電)近似替代工業(yè)用電價(jià)格。

可以看出,表1所列各省市的工業(yè)電價(jià)都略低于居民電價(jià),但是非常接近,并且商業(yè)電價(jià)都高于居民電價(jià),必然也高于工業(yè)電價(jià)。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)的統(tǒng)計(jì),2005年國(guó)際經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家的平均居民電價(jià)與平均工業(yè)電價(jià)的比價(jià)為1.70:1,與商業(yè)電價(jià)的比價(jià)為1.12:1。由此可見(jiàn),與發(fā)達(dá)國(guó)家,特別是實(shí)行電力市場(chǎng)的國(guó)家相比,我國(guó)工業(yè)電價(jià)與商業(yè)電價(jià)都對(duì)居民用電有不同程度的交叉補(bǔ)貼。

二、銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)

銷(xiāo)售電價(jià)水平在一定程度上能夠反映電力企業(yè)的成本和投資回報(bào)率。從成本與效率的角度考慮,工業(yè)電價(jià)應(yīng)該低于商業(yè)電價(jià)和居民電價(jià),而商業(yè)電價(jià)應(yīng)該低于居民電價(jià),因?yàn)?(1)工業(yè)用戶(hù)、商業(yè)用戶(hù)到居民用戶(hù)的負(fù)荷系數(shù)依次下降。由于峰負(fù)荷主要是由商業(yè)用戶(hù)和居民用戶(hù)引起的,所以當(dāng)其他條件相同時(shí),商業(yè)用戶(hù)和居民用戶(hù)應(yīng)分別不同程度地比工業(yè)用戶(hù)承擔(dān)更多的調(diào)峰成本。(2)三類(lèi)用戶(hù)的用電電壓等級(jí)依次下降,因此承擔(dān)的配電成本也應(yīng)依次上升。(3)三類(lèi)用戶(hù)的電力需求彈性依次下降,而電價(jià)應(yīng)與其需求彈性成反比。

合理的銷(xiāo)售電價(jià)能夠反映供電成本并為用戶(hù)提供明確的經(jīng)濟(jì)信號(hào),能夠促使電力用戶(hù)節(jié)約用電、提高用電效率、優(yōu)化資源配置。理論上講,兩部制定價(jià)方法可以一定程度的解決銷(xiāo)售電價(jià)中存在的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。我國(guó)目前兩部制電價(jià)實(shí)施的范圍還比較小,僅對(duì)315kVA及以上的大工業(yè)用戶(hù)實(shí)行兩部制電價(jià),其基本電價(jià)按最大用電量或變壓器容量計(jì)價(jià)。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)的發(fā)展,簡(jiǎn)單的兩部制電價(jià)在用電效率上可能會(huì)凸顯越來(lái)越多的問(wèn)題。

三、交叉補(bǔ)貼與兩部制定價(jià)的福利分析

電力行業(yè)的自然壟斷特征非常明顯,其成本結(jié)構(gòu)中固定成本的比例非常大,而邊際成本相對(duì)較小,可視為常數(shù)。因此這類(lèi)行業(yè)通常不會(huì)按照邊際成本定價(jià),因?yàn)檫@樣不可能回收總的資本投資。而在成本透明的前提下,如果按照單一的平均成本定價(jià),則會(huì)造成不同用戶(hù)間的交叉補(bǔ)貼。圖1中的曲線表示傳統(tǒng)電力部門(mén)的平均成本(AC)和邊際成本(MC)常數(shù)。我們假設(shè)該平均成本(AC)包括了規(guī)定的資本回報(bào)率。[5]

如果按平均成本定價(jià),電力部門(mén)要通過(guò)平均每千瓦時(shí)費(fèi)用回收所有的成本,此時(shí)價(jià)格為PAC,對(duì)應(yīng)發(fā)電量為QAC。相應(yīng)的,按平均成本定價(jià)的消費(fèi)者剩余為需求線以下,價(jià)格線以上范圍,用區(qū)域1表示。生產(chǎn)者剩余為邊際成本線、產(chǎn)量線、價(jià)格線與價(jià)格軸所圍的長(zhǎng)方形區(qū)域,用2+4表示,即電力部門(mén)的總收入,包括回收的固定成本加上發(fā)電量為QAC時(shí)的資產(chǎn)回報(bào)率。

如果對(duì)使用每千瓦時(shí)的電能按邊際成本價(jià)格PMC收費(fèi),則在區(qū)域4+5+6內(nèi)價(jià)格PMC遠(yuǎn)低于平均成本(AC),因此電力部門(mén)有一部分成本,即固定成本,沒(méi)有得到補(bǔ)償,存在虧損。(在圖1中,平均成本定價(jià)制度下的固定成本等于區(qū)域2+4,而邊際成本定價(jià)制度下的固定成本為4+5+6,由于固定成本不隨產(chǎn)量變化,所以這兩塊區(qū)域的面積是一樣大的。)但此時(shí)消費(fèi)者剩余較上面的分析增加了2+3+4+5四部分。如果把消費(fèi)者剩余增加的這四部分以固定費(fèi)用的形式轉(zhuǎn)移支付給電力部門(mén),則可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者剩余與生產(chǎn)者剩余最大化。不難看出,如果設(shè)計(jì)一個(gè)包括固定費(fèi)和使用費(fèi)兩部分的兩部制電價(jià),固定費(fèi)的大小等于2+3+4+5四部分區(qū)域,使用費(fèi)等于電力部門(mén)的邊際成本,則可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。

一方面,消費(fèi)者雖然支付了按平均成本(AC)定價(jià)時(shí)的單一電價(jià)(PAC)下不用支付的固定費(fèi)用,但是他們面臨的使用電價(jià)下降到PMC,消費(fèi)者剩余并沒(méi)有惡化,較單一電價(jià)PAC時(shí)不變,仍為區(qū)域1的范圍。而較低的邊際成本使用價(jià)格可以擴(kuò)大電力消費(fèi),即從QAC擴(kuò)大到QMC。另一方面,生產(chǎn)者剩余增加了3+5,且固定成本實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)償?？偟膩?lái)說(shuō),兩部制電價(jià)可以增加社會(huì)的總發(fā)電量,降低使用電價(jià),擴(kuò)大社會(huì)總剩余,從而增進(jìn)社會(huì)福利。見(jiàn)表2兩部制電價(jià)與平均成本定價(jià)的福利效果。

從以上的分析可以看出,我們不僅可以通過(guò)兩部制電價(jià)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化,而且可以規(guī)定固定費(fèi)用的比例,實(shí)現(xiàn)電力部門(mén)與用戶(hù)之間的交叉補(bǔ)貼,從而實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)公平與效率的兼顧。

如前所述,不同用戶(hù)的負(fù)荷差異很大,圖2和圖3分別表示了居民用戶(hù)和工業(yè)用戶(hù)的電力需求?？梢钥闯?居民用戶(hù)的需求線較陡,電價(jià)較大范圍的波動(dòng)所帶來(lái)的消費(fèi)量變化較小;而工業(yè)用戶(hù)的需求線相對(duì)平坦。另外,工業(yè)用戶(hù)比居民用戶(hù)的需求量大,且其平均成本定價(jià)更接近于邊際成本定價(jià)。

按照上文的假設(shè),如果對(duì)不同用戶(hù)征收相同的兩部制電價(jià),以居民用戶(hù)為例,由于其供電成本中固定成本的比重應(yīng)該較小,所以如果居民用戶(hù)按照與工業(yè)用戶(hù)相同的固定費(fèi)用支付,相當(dāng)于居民用戶(hù)多支出了部分固定費(fèi)用。另外,由于居民用戶(hù)供電成本中可變成本比重大,所以單一的使用費(fèi)率意味著居民用戶(hù)少支出了部分使用費(fèi)。所以,居民用戶(hù)與工業(yè)用戶(hù)面臨單一的兩部制電價(jià)時(shí),交叉補(bǔ)貼可以用以下兩部分之差表示:

居民用戶(hù)多支出的固定費(fèi)用 - 居民用戶(hù)少支出的使用費(fèi)用 = 交叉補(bǔ)貼

從電價(jià)制度看,一般居民用戶(hù)只支付使用費(fèi),即電量電費(fèi),而不支付固定費(fèi)用。大工業(yè)用戶(hù)電價(jià)一般為包括固定費(fèi)用和使用費(fèi)的兩部制電價(jià)。

四、算例

由上文的分析,我們可以初步判斷我國(guó)工業(yè)用戶(hù)對(duì)居民用戶(hù)存在交叉補(bǔ)貼,這與很多研究的結(jié)論一致。下文借助1997-2006年某省長(zhǎng)期供電成本的估算值(如表3所示),對(duì)銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)做一簡(jiǎn)單的兩部制設(shè)計(jì),并比較對(duì)交叉補(bǔ)貼影響。[2,5]

我們假設(shè):(1)較低電壓等級(jí)(不滿(mǎn)1kV)的容量成本按30%進(jìn)入負(fù)荷較集中的居民用戶(hù)的基本電費(fèi),70%進(jìn)入其電量電費(fèi);相應(yīng)地,較高電壓

等級(jí)(220kV,110kV)的容量成本按90%進(jìn)入大工業(yè)用戶(hù)的基本電費(fèi),10%進(jìn)入其電量電費(fèi)。(2)IEA2005年的數(shù)據(jù),按照OECD國(guó)家平均居民電價(jià)與平均工業(yè)電價(jià)的比價(jià)取1.70:1,則兩部制電價(jià)分時(shí)段、分電壓等級(jí)、分用戶(hù)的計(jì)算結(jié)果如上表4所示。

根據(jù)不同用戶(hù)的供電成本分別制定兩部制銷(xiāo)售電價(jià),使每類(lèi)用戶(hù)按基本電價(jià)支付其固定費(fèi)用,對(duì)千瓦時(shí)用電按電量電價(jià)支付使用費(fèi)。以上簡(jiǎn)單的方案得到平均居民電價(jià)與平均工業(yè)電價(jià)的比價(jià)提高到1:1.57。盡管這樣可提高定價(jià)效率,但是不能解決某些居民用戶(hù)面臨收入約束時(shí)無(wú)力支付電費(fèi)的問(wèn)題,或者說(shuō)通過(guò)制定合理的電價(jià)并不能有效解決用戶(hù)之間的收入分配差異。要實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù),除了合理的電價(jià)之外,還要有其他的福利制度。

五、小結(jié)

隨著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的不斷深化,現(xiàn)存的銷(xiāo)售電價(jià)交叉補(bǔ)貼已成為電力工業(yè)發(fā)展中必須正視的關(guān)鍵問(wèn)題。銷(xiāo)售電價(jià)交叉補(bǔ)貼的合理解決不僅有利于大用戶(hù)直購(gòu)電、構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的零售電力市場(chǎng)的順利實(shí)施,而且對(duì)于促進(jìn)我國(guó)電力普遍服務(wù)事業(yè)、提高電力工業(yè)整體發(fā)展水平有著重要的意義。

兩部制定價(jià)十分直接,其理論基礎(chǔ)是廣為接受的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,認(rèn)為一次性轉(zhuǎn)移支付要優(yōu)于多次分批的轉(zhuǎn)移支付。就電價(jià)來(lái)說(shuō),通過(guò)對(duì)不同用戶(hù)收取不同比例的固定費(fèi)用進(jìn)行一次性轉(zhuǎn)移支付,從而實(shí)現(xiàn)不同用戶(hù)間的交叉補(bǔ)貼,這樣就不會(huì)扭曲消費(fèi)決策并能提高效率。銷(xiāo)售電價(jià)中的兩部制電價(jià)的實(shí)施范圍應(yīng)進(jìn)一步拓寬。但是,要實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù),除了合理的電價(jià)之外,還要有其他的福利制度。

參考文獻(xiàn):

[1]溫權(quán)、程時(shí)杰、張勇傳,銷(xiāo)售電價(jià)設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)成本方法[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào),2001,29:93-96.

[2]楊榮華,邊際成本理論在電價(jià)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用[J].電力需求側(cè)管理,2001,3(1):37-39.

[3]程瑜、張粒子、李渝,考慮需求價(jià)格彈性的銷(xiāo)售電價(jià)帕累托優(yōu)化折扣[J].電力系統(tǒng)動(dòng)化,2003,27(24):10-13,27.

[4]闕光輝,商業(yè)電價(jià)是否存在“歧視”?——兼論銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)與取消交叉補(bǔ)貼[J].地方電力管理,2004,(2):27-30.

[5]曾鳴、于靜冉、王鶴,一種新的大用戶(hù)進(jìn)入電力市場(chǎng)購(gòu)電模式研究[J].華北電力術(shù),2007,(4):26-29.

[6]唐學(xué)軍,銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與實(shí)例計(jì)算[J].華中電力,1999(1):60-62,65.