二次創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實抉擇

李　輝

從“丑小鴨”到“白天鵝”

2004年以來，這里連續(xù)5年被評為河南省先進開發(fā)區(qū)，2006年被評為“河南十佳開發(fā)區(qū)”，2008年11月14日，被河南省委、省政府授予“省級文明單位”榮譽稱號……這里就是三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

時光回溯到1992年。

這里還是一片貿(mào)易區(qū)，依然留有湖濱區(qū)橋頭市場的影子——面積僅有1.2平方公里，規(guī)劃區(qū)面積4.2平方公里，這就是三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的前身——三門峽貿(mào)易開發(fā)區(qū)；1995年3月5日，被河南省人民政府批準為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，面積擴大到7.9平方公里；2000年11月15日，河南省發(fā)改委受省政府委托批準開發(fā)區(qū)再擴大10.7平方公里，總控制規(guī)劃面積14.9平方公里；2005年4月14日通過國土資源部土地規(guī)劃審核面積765公頃，2005年12月8日通過國家審核，更名河南三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

如今，三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已開發(fā)建成578公頃，占審核面積的75.5％。土地開發(fā)率達98％，供應率達98％，利用率達96％，土地投入指標每畝7.5萬元，產(chǎn)出指標每畝16.7萬元，單位用地效益指標每畝13.8萬元，單位土地收益每畝3.5萬元。

原來的“丑小鴨”已經(jīng)成為“白天鵝”。

下面是來自權(quán)威部門的一組數(shù)字：

各類進區(qū)項目達1256個，入?yún)^(qū)企業(yè)158個，累計進區(qū)企業(yè)投資37.07億元，完成地區(qū)GDP56億元。其中，一產(chǎn)增加值5億元，二產(chǎn)增加值25億元，三產(chǎn)增加值28億元。全社會固定資產(chǎn)投資78億元，吸收外商直接投資12億元，出口創(chuàng)匯17.5億元，地方財政收入4.8億元，實現(xiàn)了速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。地區(qū)GDP年增速連續(xù)保持18％以上。工業(yè)總產(chǎn)值增長25％以上，工業(yè)增加值增長22％以上，產(chǎn)銷率99％以上，企業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)達150％以上，社會消費品零售總額增長30％以上；工業(yè)企業(yè)18家獲得進出口經(jīng)營權(quán)；固定資產(chǎn)投資增長40％以上；農(nóng)民純收入增長10％以上；非公有制企業(yè)入庫稅金增長45％以上；吸收外商直接投資增長20％以上；地方財政一般收入增長30％以上……

2008年實現(xiàn)地區(qū)GDP6.7億，同比增長20％，比市定目標14％高出6個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1.4：47.1：51.5。工業(yè)總產(chǎn)值達15億，限額以上工業(yè)增加值完成4.5億元，同比增長30％，比市定目標17％高出13個百分點，對外貿(mào)易出口總額完成1700萬美元。比市定目標780萬美元高出920萬美元，是目標計劃的2.2倍，吸引外商直接資400萬美元，占年目標的100％，全社會固定資產(chǎn)投資完成6.1億元，增長23％，比市定目標高出5個百分點，社會消費品零售總額7.3億元，增長20％，比市定目標高出4個百分點，地方財政收入完成6008萬元，同比增長32％……

數(shù)字是枯燥的，但這些數(shù)字里卻凝聚了開發(fā)區(qū)建設者無數(shù)心血。

審時度勢，順勢而為

接受記者采訪的三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委書記、管委會常務副主任張北超說：“開發(fā)區(qū)緊緊圍繞省、市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實際，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，從小到大，滾動發(fā)展的原則，強力實施工業(yè)富區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、科教強區(qū)、文化旅游活區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，審時度勢，順勢而為，以招商引資為龍頭，以工業(yè)企業(yè)為基礎，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，借助外力搞開發(fā)，大力發(fā)展科技含量高、附加值高、關(guān)聯(lián)度高、外向型、無污染企業(yè)，我們走的是一條多種經(jīng)濟成分并存、技工貿(mào)相結(jié)合、全方位綜合開發(fā)的路子?！?/p>

“把招商引資作為加快開放型經(jīng)濟發(fā)展工作重點，積極組織可利用資源參與競爭和尋求新的發(fā)展優(yōu)勢，開拓新的發(fā)展空間，營造良好的投資環(huán)境，著力提升經(jīng)濟外向度、知名度、信譽度。”開發(fā)區(qū)一位負責招商工作的職員道出了自己的心聲。

在相關(guān)文字里，記者看到開發(fā)區(qū)2009年1月至6月份的報告：GDP(一季度)同比增長15％，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長26％，吸引外商直接投資完成331萬元，同比增長28％，全社會固定資產(chǎn)投資完成3.8億元，同比增長21％，社會消費品零售總額完成5.6億元，同比增長27％，地方財政收入完成3700萬元，同比增長25％。

這些成績是如何取得的?

據(jù)了解，三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)始終堅持圍繞“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，以先進工業(yè)為基礎，以二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托、突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外向度高，現(xiàn)代技術(shù)強且具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型工業(yè)”的發(fā)展思路，重點實施生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、集約經(jīng)濟工程，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍和高度活躍的投資環(huán)境，實現(xiàn)內(nèi)外資并舉落戶，形成了具有本地特點的特色工業(yè)格局。

目前，開發(fā)區(qū)已入駐科技含量高、經(jīng)濟效益好、發(fā)展?jié)摿Υ螅袌銮熬皬V闊的工業(yè)項目45個，總投資18.6億元，年產(chǎn)值達30億元，利稅2.8億元，構(gòu)成了以農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、化工、機械制造、精密量儀為主的新型特色工業(yè)體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

開發(fā)區(qū)堅持農(nóng)業(yè)向工商業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟組織公司化、農(nóng)村經(jīng)濟實體合作化、農(nóng)村經(jīng)濟成分技能化。以積極調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為群眾提供科技信息服務、教育培訓服務，在支農(nóng)資金、土地使用、水電供應等方面予以全力支持，使農(nóng)戶向商戶轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，對“城中村”進行適度改造，加快村鎮(zhèn)城市改造的步伐；以農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設和農(nóng)業(yè)科技推廣。

在政策的引領(lǐng)下，5個村從事各類服務業(yè)的工商戶達1500余家，投資在萬元以上的非公有制個體經(jīng)營戶達850家，注冊企業(yè)達67家，養(yǎng)殖業(yè)45家，1200余戶農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)，總體轉(zhuǎn)化率75％以上，有效地改變了農(nóng)村經(jīng)濟面貌，增加了農(nóng)民收入。

“先鋒工程”影響力

黨員的影響力有多大?

2009年上半年，三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機關(guān)黨委及群團組把“黨員先鋒工程”再次引向深入，組織機關(guān)6個黨支部結(jié)合各自工作實際，積極選擇項目13個，其中一類項目2個，二類項目11個，項目參與黨員人數(shù)60人，入黨積極分子15人，項目預計生產(chǎn)經(jīng)濟效益240萬元，形成了融黨建和經(jīng)濟為一體的講奉獻、創(chuàng)一流、學先鋒的競爭熱潮，增強了機關(guān)黨委組織的活力。

黨員不僅僅要發(fā)揮先鋒作用，更多的是影響和維護一個群體，把老百姓的利益放在心上。為維護農(nóng)民的合法權(quán)益，開發(fā)區(qū)組織城建、安全等部門對全區(qū)建筑工地多次開展“拖欠農(nóng)民工工資，違規(guī)使用童工”大檢查活動，與農(nóng)民工、建筑工、老板進行零距離接觸，從源頭上維護了農(nóng)民丁合法利益，保障了農(nóng)民工合法權(quán)益。

類似的活動諸如：

堅持實施溫暖工程，節(jié)日期間慰問困難職工、農(nóng)民工、特困戶、大特病號、困難勞模計76人，為他們送去了食用油、大米、面粉和現(xiàn)金……

“三八”節(jié)期間，開發(fā)區(qū)婦聯(lián)召開了慶女職工趣味活動，轄區(qū)各企業(yè)、婦女代表60余人參加了活動，共開展了

自行車慢騎、定點投籃、踢毽子、跳繩等多項比賽……

在紀念“五四”運動90周年之際，區(qū)團工委組織轄區(qū)機關(guān)企業(yè)，農(nóng)村青年和團員百余人，在風景區(qū)大草坪，開展以“我與開發(fā)區(qū)共奮進，科學發(fā)展獻青春”為主題的素質(zhì)拓展活動……

為慶祝建國六十周年暨2009年三門峽第二屆全民健身節(jié)活動，區(qū)工會辦舉辦了開發(fā)區(qū)“移動杯”體育邀請賽，轄區(qū)16個單位、300余名運動員參加了為期10天的三項大賽……

開展“金秋助學”活動，完善規(guī)范助學資金捐資辦法，爭取在今年成功的基礎，向企業(yè)、村級工會、個體工商戶延伸，向“重點工程”推進……

深化了“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動，加強青少年權(quán)益保護，不斷優(yōu)化青少年成長的社會環(huán)境……

正是這些有意義的活動提升了開發(fā)區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，促使社會保障體系逐步完善，人民生活水平不斷提高。

科學發(fā)展無窮期

“堅持把符合。三高一外一無”標準的項目引進到開發(fā)區(qū)落地，發(fā)展工業(yè)是必須緊緊抓住不放的重中之重?！边@是開發(fā)區(qū)的目標和任務。

在發(fā)展工業(yè)方面，張北超坦言：全區(qū)上下抓工業(yè)不分你我，抓項目不分行業(yè)，人人有責任，人人有義務。要注重抓工業(yè)總量的擴張，工業(yè)項目不論大小要求精，工業(yè)總量要求大，工業(yè)產(chǎn)品要求好，工業(yè)效益要求高；要注重工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢要明顯；要注意引進和引導一批企業(yè)由產(chǎn)品市場競爭型轉(zhuǎn)向產(chǎn)品市場引領(lǐng)，讓絕大多數(shù)企業(yè)具備市場抗風險能力；要注重構(gòu)建外向度高，現(xiàn)代化技術(shù)強且具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型化工業(yè)格局，要上一批有投資規(guī)模、集約用地、高產(chǎn)品、高利潤的工業(yè)項目。

社會主義新農(nóng)村建設工作也同等重要，有關(guān)人士說，開發(fā)區(qū)正積極推進農(nóng)村“三個轉(zhuǎn)變”的進程，圍繞城市服務的原則，強力抓好農(nóng)村“三化”的落實。不僅高度重視農(nóng)村的發(fā)展趨勢，科學地引領(lǐng)農(nóng)村在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上的積極性、主動性，而且注重農(nóng)村經(jīng)濟實體的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓更多的農(nóng)業(yè)人員在經(jīng)濟實業(yè)上轉(zhuǎn)變身份，并在城中村改造中讓更多農(nóng)業(yè)人員享受到農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的成果、收益。

在第三產(chǎn)業(yè)方面，三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)注重了產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化的發(fā)展方向，在產(chǎn)權(quán)上、經(jīng)營上、管理上、服務上、政策上不斷地細化、規(guī)范，使其繼續(xù)發(fā)揮輻射帶動作用。

對于未來，張北超說：

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，逐步完善城市功能，改善人居環(huán)境，擴大就業(yè)渠道，實現(xiàn)一村一策，增加農(nóng)民收入。根據(jù)各村的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，堅持政府主導，市場運作、村民自主參與，以舊村改造帶動房地產(chǎn)開發(fā)，通過房地產(chǎn)開發(fā)搭建綜合經(jīng)濟發(fā)展平臺的基本方針，充分體現(xiàn)改善人居環(huán)境，提高人民生活水平，擴大就業(yè)渠道，促進經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的特點，統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個人及投資者利益。爭取通過城中村改造，使土地資源得到綜合利用，多元商機得到統(tǒng)籌開發(fā)，在弱化城鄉(xiāng)差別的同時，真正使農(nóng)民生活質(zhì)量得到提高。

牢固樹立科學發(fā)展觀，圍繞建設平安開發(fā)區(qū)、效益開發(fā)區(qū)、法治開發(fā)區(qū)、誠信開發(fā)區(qū)的總體要求，大力開展各種載體活動，促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，積極開展群眾性精神文明建設活動，豐富群眾文化生活，促進社會和諧發(fā)展。