小浪底水庫(kù)義馬安置區(qū)移民遺留問(wèn)題實(shí)證分析

陳熔楨　楊文健

摘要：河南省義馬市狂口社區(qū)移民采取整建制工業(yè)安置，該文針對(duì)其存在著經(jīng)濟(jì)停滯、百姓生活困難、上訪事件不斷等遺留問(wèn)題，探究改革領(lǐng)導(dǎo)方式、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等對(duì)策舉措，解決其遺留問(wèn)題，讓狂口社區(qū)移民有一個(gè)和諧穩(wěn)定的生活。

關(guān)鍵詞：狂口社區(qū)移民；整建制工業(yè)安置；遺留問(wèn)題

1.研究背景

1.1搬遷前的發(fā)展情況

搬遷前的狂口村，位于河南省洛陽(yáng)市新安縣以北35公里處的黃河南岸，一直以來(lái)都是官商交易的重要渡口，這主要得益于它13平方公里的轄區(qū)內(nèi)地下豐富的煤、鐵、鋁、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源。改革開(kāi)放后，狂口村黨支部、村委會(huì)帶領(lǐng)全村群眾大力開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源，先后建立了22個(gè)硫磺礦，11個(gè)煤礦以及8萬(wàn)噸水泥廠、磺粉廠石灰爐等。商業(yè)的繁榮拓寬了狂口人的視野，他們用特有的吃苦精神創(chuàng)造出年產(chǎn)值6000多萬(wàn)元的佳績(jī)，成為遠(yuǎn)近聞名的小康村。

1.2狂口村移民情況

1997年，小浪底水庫(kù)一期移民狂口村1749戶5570人，全部實(shí)行整建制工業(yè)安置，集體遷入到三門峽義馬市市郊的擁有37棟單元樓的狂口移民社區(qū)內(nèi)。在移民安置過(guò)程中，利用移民補(bǔ)償費(fèi)及銀行貸款、群眾集資，先后投資3.5億元建成了移民熱電廠、興邦藥業(yè)、狂瀾建材等7家骨干企業(yè)，并在省移民辦支持下，投資改造河灘地163畝，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，共安置移民勞動(dòng)力2813人。通過(guò)不斷的努力，在最初的幾年里，狂口社區(qū)居民生活水平超過(guò)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民，成為眾人皆知的“中國(guó)移民第一村”。農(nóng)村移民整建制工業(yè)安置，在我國(guó)水庫(kù)移民遷安史上，是一種新的探索，是一種新的嘗試，但隨著時(shí)間的流逝，今天移民的生產(chǎn)生活究竟怎樣，從遺留的問(wèn)題來(lái)看，多數(shù)人認(rèn)為狂口村移民安置是一個(gè)失敗的案例，整建制工業(yè)安置條件不成熟，未能取得成功，目的也未達(dá)到。

2.問(wèn)題調(diào)查及分析

通過(guò)與狂口百姓的交流和對(duì)狂口社區(qū)貧困戶的走訪，現(xiàn)在的狂口社區(qū)經(jīng)濟(jì)停滯不前，百姓生活困難，上訪事件不斷，大部分百姓都有要求搬回去的想法，希望搬遷回農(nóng)村、希望二次移民。遺留的問(wèn)題具體有以下幾方面：

2.1移民安置資金缺口太大，潛伏危機(jī)

目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村水庫(kù)移民實(shí)施的是農(nóng)業(yè)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與城市移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距比較大，義馬市安置移民就業(yè)所建企業(yè)投資2.91億元，其中電廠投資2.5億元，而國(guó)家補(bǔ)償能用于移民企業(yè)建設(shè)的資金僅3000萬(wàn)元，2.61億元的資金缺口來(lái)自貸款、移民自籌等。企業(yè)還貸壓力重、時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)更新慢，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)不起市場(chǎng)的沖擊。

2.2管理體制不順，村務(wù)管理混亂

狂口社區(qū)一直沿用以前自治的村兩委班子管理，因?yàn)榧易鍎?shì)力的爭(zhēng)斗，自2000年以來(lái)，只有黨總支一套班子，雖然幾經(jīng)選舉，都不能產(chǎn)生自治組織的行政班子，致使社區(qū)許多事情的抉擇不能規(guī)范進(jìn)行。單純的家族勢(shì)力統(tǒng)治，導(dǎo)致管理方式落后粗魯，問(wèn)題層出不窮，特別是家族勢(shì)力斗爭(zhēng)事件不斷，忙于爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利，無(wú)心管理本村事務(wù)；所以往任班子干部的工作不力，個(gè)別干部在企業(yè)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)中管理不善，假公濟(jì)私等致使集體財(cái)產(chǎn)遭受損失，企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，資不抵債，瀕臨破產(chǎn)。導(dǎo)致百姓對(duì)村委不信任，甚至是痛罵，使村里的正常工作都無(wú)法開(kāi)展。

狂口村搬遷后，盡管一直由泰山路辦事處管理，卻采用村民自治組織方式，未能對(duì)這些農(nóng)村來(lái)的“市民”，在政策上幫他們順利過(guò)渡。既然是市民、社區(qū)，就應(yīng)該是居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)居委會(huì)辦公給予相應(yīng)的辦公費(fèi)用，也應(yīng)該享受與市民同等待遇。而不能仍然是村委會(huì)的編制，村委會(huì)式的管理；即使是這樣，但也沒(méi)有村委會(huì)相應(yīng)的待遇。特別是在享受市民待遇方面，也應(yīng)該執(zhí)行城市低保，扶持就業(yè)，特別是“40·50”人員就業(yè)也同樣享受等等。一些困難家庭享受了低保，可這也是應(yīng)該受到低保人群的小部分，同時(shí)低保數(shù)額也有很大的分歧。

2.3社區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，紛紛倒閉破產(chǎn)

由于企業(yè)的生產(chǎn)方式落后，技術(shù)含量不高，狂口社區(qū)大部分企業(yè)轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓、停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓、勉強(qiáng)經(jīng)營(yíng)的也負(fù)債累累。即使除了制藥廠和塑鋼廠是引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)外，但產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，再就是缺乏好的管理人員，企業(yè)不能步入正軌，遲遲不能正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。而那些高耗能、高污染，技術(shù)低下的企業(yè)，由于村民缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和必要技術(shù)支持，未能及時(shí)技術(shù)更新?？窨谏鐓^(qū)的移民熱電廠被三門峽中級(jí)人民法院等多家單位執(zhí)行欠款，致使2006年租賃經(jīng)營(yíng)費(fèi)用無(wú)法到帳，熱電廠負(fù)債達(dá)4億多，由于熱電廠屬于小火電于2008年4月關(guān)停破產(chǎn)；煉鋅廠長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)，正在改制之中，工人無(wú)法上班；磨料磨具廠、型材廠等企業(yè)效益不佳，面臨著

倒閉關(guān)停。

2.4沒(méi)有好的就業(yè)門路，生活得不到保障

狂口社區(qū)由于企業(yè)的倒閉破產(chǎn)，不能正常上班，該就業(yè)的沒(méi)有就業(yè)，導(dǎo)致閑散人員太多，大部分群眾缺乏生活來(lái)源。特別是素質(zhì)低的中青年人和畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，也已迫在眉睫?？窨谏鐓^(qū)采取城市化移民，大部分群眾無(wú)土地可以耕種；上級(jí)部門改造的土地貧瘠，由于后期管理不到位，加上狂口村民缺乏農(nóng)業(yè)耕種技能，所以現(xiàn)在土地已經(jīng)無(wú)法耕種。企業(yè)紛紛關(guān)閉，土地入不敷出，自謀生路缺乏門路，所以現(xiàn)在的狂口居民沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活得不到保障，只能靠低保度日，每戶平均也就在150元左右，只能解決吃飯問(wèn)題，養(yǎng)老和小孩撫養(yǎng)都成了一大難題。

2.5村里信訪問(wèn)題不斷，極難穩(wěn)定

2004年以來(lái)，狂口社區(qū)居民赴省進(jìn)京上訪事件不斷，上訪老戶孫某某、呂某某等屢次進(jìn)京多部門上訪，要求解決問(wèn)題，特別是2006年，群眾上訪次數(shù)和人數(shù)急速增加，每星期均有兩三次社區(qū)居民成群結(jié)隊(duì)赴市委、市政府上訪，圍攻市委、市政府，少則十幾人，多則幾百人，社區(qū)內(nèi)經(jīng)常有許多群眾群集，大規(guī)模群眾上訪隨時(shí)有可能發(fā)生，并且有赴省進(jìn)京的勢(shì)頭，信訪形勢(shì)異常嚴(yán)峻。有人形象比喻其為一顆“定時(shí)炸彈”，說(shuō)不定哪天就會(huì)爆炸。

從上述情況來(lái)看，現(xiàn)在移民問(wèn)題成了非常頭疼、棘手之事，同樣說(shuō)明解決移民問(wèn)題的迫切性、必要性，必須盡快盡善地解決，讓移民有安定持續(xù)的生活。

3.對(duì)策舉措

3.1改革管理體制，理順領(lǐng)導(dǎo)方式

既然狂口村民已經(jīng)實(shí)行整建制工業(yè)安置，由原來(lái)的農(nóng)民變成了現(xiàn)在的市民，而且還直接聽(tīng)命于現(xiàn)在的泰山路辦事處，那么，對(duì)狂口社區(qū)必須采取作為居民自治之法定組織形式的居民委員會(huì)，完善民主自治，加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)。一是加強(qiáng)居委會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)；對(duì)社區(qū)總支班子進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，把那些政治覺(jué)悟高，工作能力強(qiáng)，講原則，顧大局的年輕干部，吸收到班子中來(lái)，使班子年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等趨于合理，把總支班子建設(shè)成有活力、有能力、有覺(jué)悟、有影響力的班子集體。二是參照業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督模式，社區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)選舉產(chǎn)生社區(qū)管理委員會(huì)班子，若選舉不能產(chǎn)生出結(jié)果，將實(shí)行代表議事制，相當(dāng)于產(chǎn)生義務(wù)制的議事組織，既不拿薪水，也不用坐班，主要利用雙休日或者晚上開(kāi)會(huì)議決社區(qū)公共事務(wù)，可以共同協(xié)商社區(qū)一些重大事項(xiàng)或決策，對(duì)社區(qū)班子政務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

3.2做好企業(yè)破產(chǎn)工作并做好長(zhǎng)期規(guī)劃

現(xiàn)在社區(qū)大部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉，必須解決好企業(yè)遺留問(wèn)題，特別是移民的集資款問(wèn)題，在開(kāi)展清產(chǎn)核資工作時(shí)，必須先兌付群眾的集資款。政府各部門必須做好協(xié)調(diào)工作，如發(fā)改委做好企業(yè)破產(chǎn)申報(bào)工作，銀行貸款清算等。在做好破產(chǎn)工作同時(shí)，必須考慮到長(zhǎng)期規(guī)劃，不能盲目破產(chǎn)了事，對(duì)那些技術(shù)比較先進(jìn)、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，在破產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，爭(zhēng)取資金和政策的支持；比如藥廠，社區(qū)應(yīng)該把藥號(hào)批號(hào)以技術(shù)形式入股，社區(qū)不再參與企業(yè)的管理，每年定期從企業(yè)分享所得利潤(rùn)。而對(duì)那些受政策影響，需關(guān)停的企業(yè)，如通過(guò)技術(shù)改造還有發(fā)展的可能，政府應(yīng)幫助其向上級(jí)部門爭(zhēng)取，確保其發(fā)展下去，現(xiàn)在的移民電廠就屬于小火電，按政策必須關(guān)停，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極考慮移民特殊性，爭(zhēng)取政策扶持上特殊對(duì)待。

3.3實(shí)行積極就業(yè)，解決移民就業(yè)難問(wèn)題

要解決狂口社區(qū)勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題，需要全社會(huì)共同努力，但首先要提高當(dāng)?shù)卣畬?duì)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，移民自身也應(yīng)該重視現(xiàn)在的情況，不能在家等工作，不能再期望去社區(qū)企業(yè)上班，必須解放思想，與政府積極配合，形成合力。這樣，政府正視移民勞動(dòng)力培訓(xùn)的復(fù)雜性和艱巨性，千方百計(jì)地探索解決之策，逐步融入當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)，切實(shí)將移民勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。在條件允許的情況下，在辦事處成立勞務(wù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出服務(wù)中心，經(jīng)常與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系，對(duì)外輸出勞動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)外交流，誠(chéng)信合作，著力塑造移民勞動(dòng)力品牌形象。同時(shí)做好社區(qū)內(nèi)高、初中畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，有條件的話鼓勵(lì)其通過(guò)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)于家庭困難的給予學(xué)費(fèi)減免優(yōu)惠。在安排就業(yè)時(shí)，優(yōu)先解決“零就業(yè)”家庭的就業(yè)問(wèn)題。

3.4建立社會(huì)保障機(jī)制，確保移民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所救

目前，義馬市作為城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市，可以以此為契機(jī)，采取主管部門扶持點(diǎn)、移民個(gè)人負(fù)擔(dān)點(diǎn)、地方政府幫一點(diǎn)的方法，給達(dá)到一定年齡的移民繳納一定標(biāo)準(zhǔn)和年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，使達(dá)到男滿60周歲、女滿50周歲的移民享受每月200—300元的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，再就是按照城市管理的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)做好移民最低生活保障。對(duì)于突發(fā)性天災(zāi)人禍，利用后期扶持的救濟(jì)款項(xiàng)給予適當(dāng)救助，以達(dá)到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所救的目標(biāo)，從根本上解決弱勢(shì)群體的基本生活問(wèn)題。其次是比照農(nóng)村困難學(xué)生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決社區(qū)困難學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”，確保困難學(xué)生正常入學(xué)。

3.5開(kāi)展對(duì)口幫扶，做好群眾穩(wěn)定工作

在解決移民問(wèn)題，光靠移民自身還不夠，當(dāng)?shù)卣仨殞?duì)他們困難上多幫扶，政策上多傾斜，資金上多供給，必須大力開(kāi)展交友幫扶活動(dòng)，解決移民的實(shí)際困難。當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要與移民中困難群眾結(jié)對(duì)交友，通過(guò)干部與群眾結(jié)對(duì)子的形式，幫助困難群眾疏導(dǎo)思想，解決問(wèn)題，深入到他們工作中和生活中，了解他們的情況，了解他們的想法和要求，并積極幫助他們解決生活中的一些困難，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，提高技能，傳遞信息謀職求業(yè)，幫助他們?cè)倬蜆I(yè)，鼓勵(lì)自我脫貧，把黨的關(guān)心和溫暖帶給這些移民。

特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社區(qū)干部弄虛作假、套取移民補(bǔ)償資金、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀(jì)案件，必須由當(dāng)?shù)卣闪⒙?lián)合調(diào)查組，交由專門機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，以還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，理順群眾情緒。

4.小結(jié)

國(guó)家對(duì)義馬市狂口社區(qū)的移民，采取了整建制工業(yè)安置農(nóng)村水庫(kù)移民安置模式，它的實(shí)踐對(duì)緩解我國(guó)大農(nóng)業(yè)安置農(nóng)村移民的土地壓力、加快移民搬遷進(jìn)程、減少移民在安置地社會(huì)矛盾具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但實(shí)踐中遺留的問(wèn)題和潛在的矛盾必須引起有關(guān)部門重視，避免“二次移民”的出現(xiàn)，同樣有關(guān)部門必須在摸索中不斷總結(jié)，使整建制工業(yè)安置農(nóng)村移民模式在實(shí)踐的過(guò)程中更加完善。

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