新時(shí)期住房權(quán)保障的法律制度淺析

白塑璞

摘要本文立足于我國(guó)居民住宅權(quán)的社會(huì)保障制度這個(gè)中心論題,結(jié)合國(guó)外的制度經(jīng)驗(yàn),提出了在實(shí)現(xiàn)機(jī)制上應(yīng)將社會(huì)保障機(jī)制和市場(chǎng)交易機(jī)制相結(jié)合,并對(duì)社會(huì)保障機(jī)制在法律制度上的表現(xiàn)形式和社會(huì)保障性法律制度中存在的若干問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)述。

關(guān)鍵詞住宅權(quán) 生存權(quán) 社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào):D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-078-01

一、 住宅權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要法律制度的保障

住宅權(quán)是指全體社會(huì)成員住有所居和逐步改善住宅條件的權(quán)利,住宅權(quán)強(qiáng)調(diào)任何人及其家庭在任何地方,都有通過(guò)合法途徑得到適當(dāng)住宅。雖然住宅權(quán)的制度保障措施受制于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,沒(méi)有這種實(shí)力的居民不可能完全依靠自己獲得合適的住宅,沒(méi)有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的政府也不可能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┖线m的住宅,但是,我們不能因?yàn)槲覈?guó)尚不是發(fā)達(dá)國(guó)家就不重視相關(guān)的法律制度建設(shè)。

(一) 建立住宅權(quán)保障制度是我國(guó)新時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要

只有建立完善的住宅權(quán)保障法律制度并對(duì)其權(quán)益加以保護(hù),才能給人民住宅權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供全面的制度保障,給人民“安居樂(lè)業(yè)”的現(xiàn)實(shí)需求奠定良好的制度基礎(chǔ)。

(二) 建立住宅權(quán)保障制度是政府的義務(wù)

《世界人權(quán)宣言》第25條第1項(xiàng)明確規(guī)定,人人有權(quán)享有為維持他本人以及家屬的健康和福利所必需的住宅?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第11條第1項(xiàng)規(guī)定,各級(jí)政府組織應(yīng)采取適當(dāng)措施以保證公民住宅權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)作為這兩個(gè)公約的締約國(guó)政府有義務(wù)通過(guò)建立相應(yīng)的法律制度去履行公約規(guī)定的內(nèi)容。

(三)我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)住宅權(quán)的保障存在不足

《物權(quán)法》并未規(guī)定對(duì)貧困和中低收入群體住宅權(quán)利的保障問(wèn)題。因?yàn)槲餀?quán)是權(quán)利人對(duì)物的支配性和排他性的權(quán)利,物權(quán)法的主要功能是確認(rèn)權(quán)利人對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有的權(quán)利,所以《物權(quán)法》對(duì)于無(wú)財(cái)產(chǎn)的人來(lái)說(shuō)根本就無(wú)權(quán)可確。而且物權(quán)只是當(dāng)事人進(jìn)行交易的基本條件,其本身并不能保證交易過(guò)程和交易結(jié)果的公平和正義。物權(quán)法僅僅在保護(hù)住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)方面提供了一個(gè)基本性條件,而在保障貧困和中低收入居民住宅權(quán)方面,物權(quán)法根本不涉及。因此,保障貧困和中低收入居民住宅權(quán)主要依靠社會(huì)保障制度,而這正是中國(guó)目前法律體系中所缺失的環(huán)節(jié)。

二、住房權(quán)社會(huì)保障機(jī)制

綜觀世界各國(guó),在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推行住房商品化的過(guò)程中,都是一方面逐步完善社會(huì)保障機(jī)制,另一方面鼓勵(lì)個(gè)人按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制自行購(gòu)房和租房,將社會(huì)保障機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái),由政府和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)解決貧困和中低收入家庭的住房保障問(wèn)題。

(一)住宅權(quán)社會(huì)保障制度的權(quán)利主體

建立住宅權(quán)的社會(huì)保障制度,首先應(yīng)該解決的問(wèn)題是確定住宅權(quán)社會(huì)保障制度的對(duì)象范圍。住宅權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán),權(quán)利主體應(yīng)具有普遍性,這意味著人人都有資格獲得住宅權(quán)。但是,這只是權(quán)利的應(yīng)然狀態(tài),從客觀現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,真正需要住宅權(quán)社會(huì)保障制度保護(hù)是那些經(jīng)濟(jì)收入處于中低水平、無(wú)房可住或者居住條件相當(dāng)惡劣的人,因?yàn)檫@些人無(wú)法自力解決住房問(wèn)題,所以才需要社會(huì)予以保障。

(二)政府作為構(gòu)建和實(shí)施住房保障制度的主體

政府應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起構(gòu)建住房保障體系的重任,住房保障的運(yùn)作方式是政府在維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上干預(yù)住房市場(chǎng),成為構(gòu)建住房保障體制的主體,但這并不意味著政府要完全取代市場(chǎng)機(jī)制,而是在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用或無(wú)法充分發(fā)揮作用的情況下引導(dǎo)市場(chǎng),是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充和修正。

三、我國(guó)住宅權(quán)社會(huì)保障制度的具體設(shè)計(jì)

根據(jù)我國(guó)目前居民住宅權(quán)社會(huì)保障制度的實(shí)際情況,可將其分為對(duì)中低收入家庭實(shí)施的社會(huì)保障制度和以社會(huì)保障機(jī)制為基礎(chǔ)的自力保障制度。

(一) 對(duì)中低收入家庭實(shí)施的社會(huì)保障制度

我國(guó)的住宅社會(huì)保障主要有兩種方式:其一由各級(jí)政府和單位向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對(duì)低廉的普通住宅,被稱為“廉租住房制度”。其二,由相關(guān)部門(mén)向中低收人家庭的住房困難戶,提供按照國(guó)家住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的價(jià)金低于市場(chǎng)價(jià)的普通住宅,被稱為“經(jīng)濟(jì)適用住房制度”。這兩種住宅社會(huì)保障措施基本上脫離了商品住宅市場(chǎng)的影響,對(duì)解決城鎮(zhèn)住宅困難起到了改善作用。

(二)以社會(huì)保障機(jī)制為基礎(chǔ)的自力保障制度

實(shí)施住宅商品化和住宅社會(huì)保障相結(jié)合,較典型的是美國(guó)的在住宅用地、金融支持、稅收等方面提供國(guó)家支持、優(yōu)惠,并主要依靠居民自己力量和民間資本組成住宅建設(shè)和管理團(tuán)體,從而形成以國(guó)家保障為基礎(chǔ)、居民自力保障為主體的住宅自力保障制度。日本則采取發(fā)揮地方群眾團(tuán)體的作用,吸收社會(huì)資金發(fā)展住宅建設(shè)的做法,以利于市政管理和因地制宜地組織施工。

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