汪永興

摘要進入21世紀后,政府執(zhí)行力對一個國家的發(fā)展起著越來越重要的作用,它是構(gòu)成綜合國力的重要促進因素,從而成為決定經(jīng)濟發(fā)展成敗的一個重要因素。在激烈的國際競爭中,一個政府的執(zhí)行力如何,將決定民族的興衰。因而,加強政府執(zhí)行力研究,有著深刻而緊迫的現(xiàn)實需要。

關(guān)鍵詞政府 執(zhí)行力 監(jiān)控

中圖分類號:D63 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-207-01

一、政府執(zhí)行力的內(nèi)涵

所謂政府執(zhí)行力,是指在政府組織內(nèi)所存在的通過準確理解政府的目標及方向和精心設(shè)計方案、實施方案,并對政府的各種組織資源包括人財物、信息、法律、制度等進行集中有效的使用、調(diào)度和控制,從而有效地執(zhí)行和實施政府的公共政策、決策、法令、戰(zhàn)略、計劃以及完成政府既定目標的政府內(nèi)在的能力和力量。政府執(zhí)行力是政府不可忽視的核心要素,也是政府組織履行職責、提高自身存在合法性的重要前提。政府執(zhí)行力應(yīng)包括以下的要義和特征:

二、提升政府執(zhí)行力的重要意義

提高各級政府行政執(zhí)行力的水平是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗年目標的決定因素。江澤民同志一再告誡我們:“作出決策和制定政策.事情只是做了一半,另一半而且是更重要的一半,就是努力貫徹實施,真正把決定和政策變成群眾的自覺行動。如果不能落實,再好的決議政策,也是一紙空文?！辈⒃谑髸h上明確提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大決策后,各級政府能否準確、及時、嚴格地實施便成了決定性因素。將直接關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進程,關(guān)系到每個地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的步伐,也關(guān)系到黨的建設(shè)新的偉大工程的建設(shè)能否順利完成。

三、現(xiàn)階段我國政府執(zhí)行力提升的有效對策

執(zhí)行力只有存在組織之中,才能發(fā)揮其強大的綜合力量的效應(yīng)。政府執(zhí)行力的提升主要是指通過對政府組織內(nèi)部的相關(guān)要素進行重構(gòu)和改造,從而使組織達成高效的執(zhí)行力,當前,高效政府執(zhí)行力提升的基本框架和路徑要求包括以下幾個方面:

(一)培育執(zhí)政主體執(zhí)行力文化

執(zhí)行力文化是政府組織內(nèi)的全體執(zhí)行主體所共享的關(guān)于“執(zhí)行”價值觀念、信念以及行為規(guī)范的總稱。在一個組織中建立的執(zhí)行力文化,即經(jīng)過培育的彌漫于組織內(nèi)部的關(guān)于“執(zhí)行”的各種良好的價值觀念、信念及行為規(guī)范,能夠以強大的影響力影響執(zhí)行者的思想意識和執(zhí)行行為,并逐步成為執(zhí)行者自覺的執(zhí)行思維慣性和行動慣性,最終形成良好的執(zhí)行傳統(tǒng)習慣。擁有好的執(zhí)行力文化的政府組織,其“執(zhí)行”的氛圍濃厚,執(zhí)行者充分認識到政策決策執(zhí)行的重要性,會全力以赴執(zhí)行各種執(zhí)行工作,講究執(zhí)行的速度、質(zhì)量和紀律,注重執(zhí)行的效益,在這樣的執(zhí)行組織中,政策決策會較容易得到徹底的貫徹執(zhí)行,執(zhí)行力也比較高。

保羅·托馬斯和大衛(wèi)·伯恩研究發(fā)現(xiàn):那些執(zhí)行力強的組織內(nèi)部都建立了一種執(zhí)行力文化,并認為“只有那些建立了執(zhí)行力文化的組織才可能長久發(fā)展,基業(yè)長青。”然而,當前我國政府部門普遍缺乏執(zhí)行力文化。要提高政府部門的執(zhí)行力首要的任務(wù)是轉(zhuǎn)變觀念,提高認識,努力培育執(zhí)行力文化;要在政府部門大力宣講執(zhí)行力理念,普及提高執(zhí)行力方面的理論和知識;要努力培養(yǎng)公務(wù)員的敬業(yè)精神、求真務(wù)實精神、注重細節(jié)的精神、言必行和行必果的精神;要把執(zhí)行力納入公務(wù)員的聘任、考核、晉升和獎懲中;把執(zhí)行力與政府部門的決策、績效評估結(jié)合起來;要把執(zhí)行力與行政文化建設(shè)結(jié)合起來,積極借鑒企業(yè)“執(zhí)行文化”建設(shè)的有益做法,通過行政執(zhí)行文化建設(shè),形成各種有利于行政執(zhí)行的理念和氛圍,促進政府工作效率的提高,促進政府行政人員工作作風的轉(zhuǎn)變。

(二)重塑政府的行政組織架構(gòu)

優(yōu)化政府的行政組織架構(gòu),首先,在縱向設(shè)置上縮減層次,以減少因?qū)訉觽鬟_而導致的信息扭曲和和執(zhí)行誤差。建立科學的競爭和淘汰機制,完善健全規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督機制,確保規(guī)劃有效落實。其次,合理明確地劃分管理權(quán)限。優(yōu)化和規(guī)范職能部門的配置,避免出現(xiàn)重復執(zhí)行、多頭執(zhí)行或者無人執(zhí)行的情況。并對行政執(zhí)行工作進行專業(yè)性的分類,通過職位分類使政府干部向職業(yè)化方向發(fā)展。最后,要科學的設(shè)定和分配權(quán)力,建立“結(jié)構(gòu)合理,配置科學,程序嚴密,制約有效”的權(quán)力運行機制,避免權(quán)力的非程序運行和權(quán)力的濫用;建立高效靈敏的執(zhí)行指揮體制,減少中間指揮層次和多頭指揮情況;建立高效的政府資源配置機制,確保資源配置的合理高效,有必要建立政府資源配置的一般流程和應(yīng)急流程,即使在緊急時期,也可以通過應(yīng)急流程保證政府執(zhí)行工作的資源需要;建立公平有效的績效獎懲機制,實行獎功罰過,以更好地激發(fā)人們的執(zhí)行積極性。

(三)規(guī)范政府執(zhí)行流程

政府執(zhí)行流程主要是指政府組織執(zhí)行政策決策及命令時的一系列有序和完善的步履或操作方法。在政府組織中設(shè)計規(guī)范合理的執(zhí)行流程,既有利于消除執(zhí)行過程中的多余步驟,減少資源及時間浪費,又可規(guī)范執(zhí)行行為,避免執(zhí)行失范和執(zhí)行偏差,提高政府執(zhí)行力。有序、規(guī)范的政府執(zhí)行流程,一般可以包括幾個關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié),即計劃及目標分解、宣傳、分解、人財物組織準備、試驗、全面實驗、評估以及監(jiān)控與調(diào)整等。在這些流程設(shè)計中,應(yīng)當對執(zhí)行過程中的一些可依賴的途徑與方法、技能與技術(shù)等進行有效的規(guī)劃。同時要規(guī)定政府執(zhí)行的時間要求及其他等。當然,在制定政府政策決策執(zhí)行流程時,應(yīng)該根據(jù)不同的類別,規(guī)定不同的執(zhí)行流程,或者在操作時允許有一定的靈活性和主動性。

(四)多渠道、全方位、深層次監(jiān)控政府執(zhí)行

必須強化人大對政府工作的法律監(jiān)督,切實保證人大開展監(jiān)督活動必須具有的獨立性。要完善以行政訴訟為主要形式的司法對行政活動的監(jiān)督審查機制,要通過推進經(jīng)濟體制和政治體制的改革,排除司法機關(guān)對同級政府在經(jīng)濟上的依賴性,使司法機關(guān)真正能夠獨立地依法行使司法監(jiān)督職能。重視和切實加強行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督,行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置方面加強自身對行政不作為的監(jiān)督。通過不斷完善信訪制度、建立行政首長接待日、接待電話等工作方式,直接了解人民群眾的意見,充分發(fā)揮廣大人民群眾對行政機關(guān)及其工作人員最廣泛、最直接的監(jiān)督作用。

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