滕　剛

國有企業(yè)發(fā)展中存在的矛盾大體上可以分為兩種：所有者和經(jīng)營者之間的矛盾(即國家與企業(yè)之間的矛盾)和企業(yè)內(nèi)部的矛盾。這里要和大家探討的是企業(yè)內(nèi)部的矛盾及其處理方法。

一、當(dāng)前國有企業(yè)的內(nèi)部矛盾及其主要表現(xiàn)

從宏觀層面來看。國有企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的深層次矛盾表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是企業(yè)職工知識技能、競爭意識和創(chuàng)新意識偏低與生產(chǎn)科技化程度逐步提高不相適應(yīng)。二是企業(yè)落后的管理方式、生產(chǎn)方式與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相適應(yīng)。

從微觀層面來看。國有企業(yè)凸現(xiàn)的內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

(一)收入分配中存在的矛盾

按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則。收入分配就是要拉開檔次、拉大距離，才能調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。這個(gè)差距有一個(gè)標(biāo)高和尺度。把握不好。就容易出現(xiàn)分配不公現(xiàn)象，激化矛盾。

國有企業(yè)中較為普遍的分配不公現(xiàn)象有以下幾種：(1)工資單元?jiǎng)澐诌^細(xì)，平均有余，彈性不足。(2)工資結(jié)構(gòu)中“活”的部分比重小。工資的激勵(lì)作用難以發(fā)揮。首先是無法體現(xiàn)同崗位不同績效的差異；其次是無法體現(xiàn)復(fù)合型人才的價(jià)值；再次是無法激勵(lì)崗位職能創(chuàng)新。(3)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)過低、級差小，工資的導(dǎo)向作用難以體現(xiàn)。崗位之間的差距小，使得責(zé)任大、貢獻(xiàn)大的關(guān)鍵崗位不能多得。這樣不利于關(guān)鍵崗位人才的穩(wěn)定。(4)職工技能工資未能與職工實(shí)際技術(shù)等級掛鉤，導(dǎo)致職工學(xué)技術(shù)、鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高。出現(xiàn)“高工樂于看大門”的現(xiàn)象。

(二)人才選拔中存在的矛盾

不少企業(yè)用人渠道不暢，經(jīng)常發(fā)生各種矛盾，主要的表現(xiàn)形式有：(1)過分地使用“親者”。管理崗位、關(guān)鍵崗位都是“自家人”，唯恐“肥水流入他人田”，即使招引人才也只讓其從事一些一般性工作。多數(shù)企業(yè)發(fā)展到一定程度，仍然打不破“近親繁殖”的陳規(guī)。(2)過分地追求高學(xué)歷、年輕化。把文憑、年齡作為硬的杠杠，不論你能力多強(qiáng)、素質(zhì)多高。只要你沒有文憑、年齡稍大一些，便“封死”你的“前程”。(3)過分地考慮定員減人。企業(yè)進(jìn)行改革、改制，為了完成上級要求和減人計(jì)劃，采取剝離、下崗、協(xié)解、置換、內(nèi)退等多種方式。(4)過分地考慮結(jié)果公平，忽視過程公平。企業(yè)在實(shí)施分配制度與市場價(jià)位接軌工作中，只認(rèn)可現(xiàn)在的崗位，不論你是否適合這個(gè)崗位。在結(jié)果上是體現(xiàn)了市場價(jià)位要求，但卻忽略了過程公平的原則，設(shè)有從崗位競爭、績效考核、分配兌現(xiàn)這一過程出發(fā)，造成企業(yè)干群關(guān)系對立，工作效率低下。

(三)企業(yè)管理中存在的矛盾

客觀來看，國有企業(yè)中大多數(shù)不公現(xiàn)象是由管理者管理不善、管理失誤和工作作風(fēng)不扎實(shí)造成的。從企業(yè)管理者的“政績”考核標(biāo)準(zhǔn)來看，顯性政績考核多，隱性政績考核少；班子集體考核多，班子成員約束少；定性考核多，定量考核少；注重?cái)?shù)據(jù)報(bào)表多，采納職工評價(jià)少；上級對下級表揚(yáng)多，提出改進(jìn)意見少。從管理者的工作方法上看，有相當(dāng)一部分管理者工作方法簡單，不愿做深入細(xì)致的調(diào)查研究，不愿正視矛盾，有意回避矛盾。從管理者的工作作風(fēng)上看，一些管理者工作經(jīng)常出錯(cuò)，而且不注意場合，空話、大話、套話比較多；利用手中的權(quán)力私事公辦、公事私辦、公車私用、公款旅游吃喝，利用自己的身份擺官架子、排斥異己，等等。

二、正確化解企業(yè)內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧國有企業(yè)

(一)加快企業(yè)發(fā)展。為化解矛盾夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

任何人都離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。物質(zhì)利益是本源性矛盾，貧困是社會(huì)不和諧的根本原因。黨的十六大明確指出：“能不能解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系到人心的向背、事業(yè)的興衰?！币虼?。解決矛盾最根本的還是要加快企業(yè)發(fā)展，讓職工得到應(yīng)有的物質(zhì)利益，夯實(shí)化解矛盾的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)深化國企改革，為構(gòu)建和諧企業(yè)注入強(qiáng)大活力

1、進(jìn)一步完善國有企業(yè)的股東大會(huì)

我國《公司法》規(guī)定，股東大會(huì)是企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)踐中，由于各種因素影響，股東大會(huì)大多只具有“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”之名，并無其實(shí)。完善企業(yè)的股東大會(huì)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：(1)國家與公司企業(yè)的關(guān)系必須真正理順。(2)原主管機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變，對公司行政干預(yù)應(yīng)終止。(3)國家須盡快培養(yǎng)大批精通公司事務(wù)的投資管理人才，派遣到公司以股東代表人身份參與公司股東大會(huì)活動(dòng)。行使股東權(quán)利。維護(hù)國家投資權(quán)益。

2、建立規(guī)范的董事會(huì)制度

我國《公司法》規(guī)定了公司董事的素質(zhì)、責(zé)任和義務(wù)，但未對其資格作明確的規(guī)定，因此。形形色色的人都可以進(jìn)入董事會(huì)，造成董事憑經(jīng)驗(yàn)感覺辦事的局面。再有，雖然《公司法》規(guī)定了董事的賠償責(zé)任，可現(xiàn)實(shí)中因董事會(huì)決策造成重大損失的公司很多。而董事做出賠償卻聞所未聞，這種名有責(zé)任實(shí)無約束的董事決策機(jī)制帶來的結(jié)果就是公司運(yùn)行的不規(guī)范。這也是國有企業(yè)內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的一個(gè)重要根源。規(guī)范的董事會(huì)制度應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：(1)修訂《公司法實(shí)施細(xì)則》，對董事資格、董事選舉委派、董事賠償責(zé)任作更為詳細(xì)具體的規(guī)定，對違犯法律法規(guī)的董事真正依法追究刑事責(zé)任。(2)盡快建立董事賠償責(zé)任制度。董事除了以自己所代表的股份負(fù)擔(dān)損失賠償有限責(zé)任外，還應(yīng)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)作為抵押負(fù)連帶賠償責(zé)任。

3、盡快建立擁有獨(dú)立監(jiān)督權(quán)的內(nèi)部監(jiān)事會(huì)

國有企業(yè)虧損、國有資產(chǎn)流失、內(nèi)部矛盾特別是干群矛盾突出，原因有很多，監(jiān)督力量相對薄弱是一個(gè)重要原因。因此，盡快擺正董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的地位，從法律上強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的檢查監(jiān)督職能已是迫在眉睫。具體來講，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：(1)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督應(yīng)以審計(jì)監(jiān)督為主要手段。(2)必須建立有效的組織機(jī)制，在監(jiān)事會(huì)內(nèi)部設(shè)立審計(jì)和法律兩大隊(duì)伍，對國有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)察。(3)應(yīng)有重點(diǎn)地將審計(jì)工作中心前移，對重大經(jīng)濟(jì)政策、重大投資決策、大額業(yè)務(wù)款項(xiàng)劃撥、非正常業(yè)務(wù)劃撥逐步推行事前審計(jì)制度。

(三)健全矛盾預(yù)警和疏導(dǎo)機(jī)制，為構(gòu)建和諧企業(yè)營造穩(wěn)定的環(huán)境

一個(gè)和諧企業(yè)必須具備能夠及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)不和諧因素并作出相應(yīng)分析判斷的能力。在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建敏銳的矛盾預(yù)警機(jī)制，可以及時(shí)反饋企業(yè)中的矛盾、摩擦、沖突、風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)了矛盾之后。下一步就要進(jìn)行有效的疏導(dǎo)和妥善的解決。企業(yè)必須健全完善矛盾疏導(dǎo)的工作機(jī)制，通過處理來信來訪、設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)接待日、開通反映問題的網(wǎng)上受理渠道等各種方式，及時(shí)合理地處理職工和客戶反映的問題，從而使矛盾摩擦鈍化、弱化，控制在盡可能小的范圍內(nèi)。

(四)倡導(dǎo)民主管理，體現(xiàn)企業(yè)職工的主人翁地位

各級管理者要充分認(rèn)識到，讓職工參與企業(yè)管理不是外加的包袱，而應(yīng)該是自發(fā)的選擇。只有把職工的合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。進(jìn)一步建立健全職工代表大會(huì)等各種民主管理制度。才能讓最大多數(shù)職工了解和掌握企業(yè)面臨的情況和存在的壓力。理解和支持企業(yè)做出的重大決策。

(五)發(fā)揮黨組織的作用。為構(gòu)建和諧企業(yè)提供思想保證

黨組織在企業(yè)中起到政治核心的作用，其在企業(yè)內(nèi)部營造和諧的黨群、干群關(guān)系方面的作用是巨大的，任務(wù)也是非常艱巨的。

(六)建立幫扶機(jī)制。為職工提供堅(jiān)實(shí)可靠的內(nèi)部保障

轉(zhuǎn)型期間的企業(yè)承擔(dān)了很大的改革風(fēng)險(xiǎn)，也付出了相當(dāng)大的代價(jià)，職工中會(huì)出現(xiàn)“弱勢群體”，這些人或職業(yè)技術(shù)水平較低，或年齡偏大。他們的下崗、失業(yè)補(bǔ)助或退休工資水平非常低，再就業(yè)和增加收入的能力也很低。這就需要通過完善各種保障制度來解決。企業(yè)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，建立完善企業(yè)內(nèi)部的各類保險(xiǎn)體系，為廣大職工提供可靠的物質(zhì)保障。

(作者：中國四維測繪技術(shù)總公司黨委書記、總經(jīng)理)

(本文責(zé)任編輯趙端)