徐　雋

摘要:加強(qiáng)黨的制度建設(shè)與創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的必然要求。思想上培育制度建設(shè)與創(chuàng)新的觀念,組織上加強(qiáng)黨的民主集中制和選舉制建設(shè)創(chuàng)新,作風(fēng)上強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督體制建設(shè),不斷完善與創(chuàng)新對(duì)基層組織制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),才能從根本上提高黨的執(zhí)政能力,永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性本質(zhì)。

關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨 制度建設(shè) 創(chuàng)新 執(zhí)政能力

0 引言

胡錦濤同志在中紀(jì)委六次全會(huì)上講話指出,“要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新,不斷完善黨內(nèi)各方面的體制機(jī)制。提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平,做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人,推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化?！睂?shí)踐證明,只有加強(qiáng)黨的制度建設(shè)與創(chuàng)新,才能不斷地提高黨的執(zhí)政能力,才能使黨具有與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展能力和創(chuàng)新能力,才能永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性本質(zhì),不斷把黨的建設(shè)偉大工程推向前進(jìn)。

1 黨的制度建設(shè)與創(chuàng)新的重大歷史意義

制度建設(shè)的內(nèi)涵并非單純指文字上的某些制度條例,而是包含了兩個(gè)層面的內(nèi)容:一是指黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制,主要是權(quán)力配置和運(yùn)作的方式;二是指具體規(guī)章制度。這兩個(gè)層面共同構(gòu)成黨的制度建設(shè)的主要內(nèi)容,形成一種大的制度環(huán)境。從第一個(gè)層面的意義來(lái)看,體制與工作機(jī)制起著支撐制度環(huán)境的作用,保護(hù)具體的制度不被隨意踐踏。比如,黨內(nèi)制定的各種各樣的廉潔自律的規(guī)定,各種監(jiān)督的規(guī)定,如果沒(méi)有特定體制的保護(hù),這些具體條文能否被忠實(shí)地執(zhí)行就具有不確定性,在很大程度上就要依賴(lài)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)來(lái)執(zhí)行;而在特定體制下,不管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否愿意,都必然受到體制的相應(yīng)制約,都不得不去執(zhí)行各項(xiàng)具體制度。從第二個(gè)層面的內(nèi)容來(lái)看,如果只有大的體制性框架而沒(méi)有具體制度,那么,權(quán)力的運(yùn)作也是無(wú)章可循的,人們的行為也就缺少預(yù)見(jiàn)性和確定性。因此,具體的制度是制度環(huán)境中不可缺少的內(nèi)容,是充塞于體制性框架中的具體內(nèi)容。

制度建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,不僅貫穿于執(zhí)政能力建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),而且發(fā)揮著重要的作用:

1.1 黨的制度建設(shè)與創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的必然要求 加強(qiáng)黨的制度建設(shè)與創(chuàng)新,是保證黨的路線方針政策全面反映人民的根本利益和時(shí)代發(fā)展的要求,能夠進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和工作制度,使黨的各項(xiàng)工作充滿活力。鍥而不舍地把制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)工作的始終,才能使黨具有與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展能力和創(chuàng)新能力,從根本上加強(qiáng)和保障黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

1.2 黨的制度建設(shè)與創(chuàng)新的目標(biāo)要求 一是制度的科學(xué)性。制度的科學(xué)性既包括制度合理性又包括制度合法性,它是一個(gè)制度有無(wú)生命力的主要標(biāo)志。黨的制度不僅要符合客觀實(shí)際需要和事物發(fā)展的規(guī)律,也要符合人類(lèi)政治生活所追求的理想和價(jià)值,即獲得了合理性;符合絕大多數(shù)人民的意愿,從而獲得廣泛的支持,即獲得了合法性。

二是制度的系統(tǒng)性。制度的系統(tǒng)性是制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的基本要求,也是制度權(quán)威性的必要條件。黨的制度是一整套約束和規(guī)范黨的組織、行為及運(yùn)行機(jī)制的規(guī)則,確保黨的各項(xiàng)工作和路線按照既定的方向發(fā)展,因而要有很強(qiáng)的系統(tǒng)性,同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)黨的各項(xiàng)制度的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。

三是制度的權(quán)威性。制度的權(quán)威性即制度的有效性,是指制度的強(qiáng)制約束力和制度的有效執(zhí)行情況。促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展是衡量制度建設(shè)成敗的關(guān)鍵,黨的制度如果缺乏權(quán)威,那這種制度也就失去了實(shí)際存在的意義。

1.3 制度建設(shè)與創(chuàng)新是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵 提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。用制度管黨,用制度治黨,用制度保證黨的政策全面反映人民的利益,鞏固黨的制度建設(shè)成果,把黨的先進(jìn)性建設(shè)貫穿于制度建設(shè)的各個(gè)方面,促進(jìn)和推動(dòng)黨的各項(xiàng)工作,為人民共享社會(huì)發(fā)展成果提供制度性的保障。

2 目前黨的制度建設(shè)的缺陷

2.1 舊制度的詬病 目前,黨的許多舊制度的一些弊端還沒(méi)有完全革除,新體制尚未完善,不可避免地要在社會(huì)生活中發(fā)生摩擦和沖突。例如,一些對(duì)基層黨組織和黨員教育、管理和監(jiān)督等方面的制度相對(duì)滯后,基層黨組織的各項(xiàng)民主制度不夠健全,不能充分反映黨組織和黨員意愿,造成黨員和基層黨組織參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性不高,缺乏首創(chuàng)精神,致使政策貫徹不力,工作進(jìn)展緩慢,進(jìn)而影響到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效果。

2.2 過(guò)分強(qiáng)調(diào)制度的經(jīng)濟(jì)作用 當(dāng)前,黨的各項(xiàng)制度還存在著過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),忽視關(guān)注社會(huì)管理和服務(wù)的現(xiàn)象。例如,不少地方在選拔任用干部問(wèn)題上,還存在著只重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力,忽視干部的道德品質(zhì)和服務(wù)精神的現(xiàn)象,使得許多干部在工作中,只重視管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而輕視資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安和提升人民生活水平等更多關(guān)系科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、服務(wù)人民、真正代表人民利益的工作。

2.3 對(duì)構(gòu)建高效、規(guī)范的行政管理體制的影響 目前,黨的一些制度配置結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政體制機(jī)構(gòu)重疊、職能不清、權(quán)責(zé)混亂等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。建國(guó)以來(lái),歷次機(jī)構(gòu)改革都不能跳出精簡(jiǎn)膨脹再精簡(jiǎn)再膨脹的怪圈,致使行政效率和行政法治難以得到真正的貫徹落實(shí),政府的管理成本逐年加大,損害了社會(huì)的公共利益。

3 加強(qiáng)黨的制度建設(shè)與創(chuàng)新,切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力

3.1 思想上培育制度建設(shè)與創(chuàng)新的觀念,建設(shè)社會(huì)主義制度 普遍的制度觀念認(rèn)同是制度文化的前提和條件,社會(huì)主義制度文化又是社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ),建立適合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的制度文化,充分保障人的基本權(quán)利,促進(jìn)人的全面發(fā)展,體現(xiàn)制度的建設(shè)與創(chuàng)新的科學(xué)性和有效性。同時(shí)在保證公共權(quán)力正常運(yùn)作的前提下,加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)和約束,切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力,真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的本質(zhì)。

3.2 作風(fēng)上強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督體制建設(shè)與創(chuàng)新,完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)制度 進(jìn)行黨的監(jiān)督制度創(chuàng)新,賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)威。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,具有相對(duì)于同級(jí)黨政機(jī)關(guān)更多的權(quán)威性,保障其獨(dú)立發(fā)揮監(jiān)督效能;疏通監(jiān)督渠道,使廣大黨員充分履行自己的監(jiān)督權(quán)利,增加辦事的透明度,拓展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督面和監(jiān)督力度;加強(qiáng)宏觀監(jiān)督,增強(qiáng)對(duì)事關(guān)全局的決策和大政方針的監(jiān)督,防止造成決策失誤;增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督,形成事前防范、事中約束、事后查處的監(jiān)督機(jī)制。

3.3 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,完善與創(chuàng)新對(duì)基層組織制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)黨的基層組織要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建立適應(yīng)新形勢(shì)的各項(xiàng)工作制度,改革和創(chuàng)新原有已不適應(yīng)工作實(shí)際的制度,培育制度建設(shè)與創(chuàng)新的觀念,加強(qiáng)在思想、組織和作風(fēng)等各方面的制度建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展,使社會(huì)的發(fā)展成果為人民共享,實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),加強(qiáng)以執(zhí)政能力為重點(diǎn)的黨的建設(shè),比任何時(shí)候都重要。我們要按照保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的要求,不斷推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè),為加快推進(jìn)主城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新進(jìn)程提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

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