趙金亮 張 翔

摘要:2008年“5·12”特大地震震中在阿壩州的汶川縣,地震給阿壩州帶來巨大損失。地震后阿壩州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以優(yōu)化資源利用方式為核心,以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo),以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,建立適合地區(qū)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式體系。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);科學(xué)發(fā)展觀;可持續(xù)發(fā)展;阿壩州

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0132-02

阿壩州位于四川省西北部,緊鄰成都平原,北部與青海、甘肅省相鄰,東南西三面分別與成都、綿陽、德陽、雅安、甘孜等市州接壤,轄13縣,224個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),1 354個(gè)行政村,幅員8.42萬平方公里。阿壩州地處青藏高原東南緣,橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結(jié)合部,地貌以高原和高山峽谷為主。2008年“5·12”特大地震震中在阿壩州的汶川縣,地震給阿壩州帶來巨大損失。根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布實(shí)施的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃》,中國將用三年左右的時(shí)間,有效恢復(fù)災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)事業(yè),重建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),優(yōu)化提升生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,工業(yè)發(fā)展達(dá)到或高于災(zāi)前水平。專項(xiàng)規(guī)劃提出災(zāi)后生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。按照走新型工業(yè)化道路的要求,綜合考慮資源環(huán)境承載能力、主體功能區(qū)建設(shè)和就業(yè)需要,因地制宜,分類指導(dǎo),突出重點(diǎn),遠(yuǎn)近結(jié)合,合理安排原地恢復(fù)、原地重建與異地新建,著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),為實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。專項(xiàng)規(guī)劃明確提出了適宜重建區(qū)、適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的生產(chǎn)力布局定位和重建目標(biāo),即結(jié)合資源環(huán)境承載能力、國家主體功能區(qū)建設(shè)要求和災(zāi)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),區(qū)分規(guī)劃區(qū)的不同情況,科學(xué)合理地安排生產(chǎn)力布局,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

一、阿壩州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱,是以物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì),它使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)規(guī)律要求,構(gòu)成一個(gè)資源—產(chǎn)品—再生資源的物質(zhì)循環(huán)往復(fù)的新的流動(dòng)系統(tǒng)。在這個(gè)新的系統(tǒng)中,物質(zhì)和能源得到合理持久的利用,資源和環(huán)境得到合理配置和永續(xù)發(fā)展,從而保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境改善的協(xié)調(diào)一致性和可持續(xù)性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益三者的和諧統(tǒng)一,是重視經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀的一種體現(xiàn)。其目的是使資源以最低的投入,達(dá)到最高效率的使用和最大限度的循環(huán)利用,從而實(shí)現(xiàn)廢棄物排放的最小化和人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化,使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律相吻合,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的雙贏。根據(jù)地震后阿壩州的實(shí)際情況,恢復(fù)重建過程中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)務(wù)必圍繞以下幾點(diǎn)展開:

1.以提高資源利用為核心,以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)各類資源在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求通過發(fā)展科學(xué)技術(shù),提高資源的使用效率和生產(chǎn)效率,形成高效合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),各產(chǎn)業(yè)之間按照工業(yè)生態(tài)學(xué)規(guī)律,形成互相關(guān)聯(lián)、互相依存的產(chǎn)業(yè)鏈,并且其物質(zhì)和能量能夠建立起良性的循環(huán)體系。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,要以提高資源利用效率為目標(biāo),降低污染物排放強(qiáng)度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和落后的工藝、設(shè)備和企業(yè),用高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè),建立有機(jī)食品和綠色食品基地,大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。

2.培育壯大區(qū)域性的資源再生(回收利用)產(chǎn)業(yè)基地,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱,是一種物質(zhì)不斷循環(huán)再生利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,即在保持生產(chǎn)的社會(huì)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),建立資源—產(chǎn)品和廢棄物—再生資源的清潔閉環(huán)流動(dòng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的資源閉路循環(huán)反饋運(yùn)動(dòng)要求最大限度地延長(zhǎng)資源使用環(huán)節(jié),它要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物能循環(huán)模式,將社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效有序地組織成資源利用—清潔生產(chǎn)—資源再生的閉路型物質(zhì)能量循環(huán)的反饋式流程,保持經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)的低消耗、高質(zhì)量、低廢棄,從而將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響破壞減少到最低程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過資源利用的閉環(huán)流動(dòng)把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體。其中,資源的充分循環(huán)利用就是使物質(zhì)的不完全循環(huán)或無循環(huán)更多地變成再循環(huán),以資源的不斷循環(huán)利用為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要方式,通過對(duì)廢棄物實(shí)行循環(huán)再利用,實(shí)現(xiàn)資源和能源的充分利用,盡量減少對(duì)不可再生資源、原生資源的開采。資源要素的閉環(huán)流動(dòng)的主要方式就是通過廢棄物的回收在利用,把廢棄物資源化,減少對(duì)環(huán)境的污染。

3.發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè),建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。生態(tài)產(chǎn)業(yè)也叫循環(huán)產(chǎn)業(yè),是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力,具有完整的生命周期、高效的代謝過程及和諧功能為一體的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn),生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要方面是物質(zhì)的全循環(huán)。即上游企業(yè)的排放物不是廢料而是下游企業(yè)的原料。在生態(tài)工業(yè)園中,以一個(gè)或多個(gè)企業(yè)為核心,通過市場(chǎng)貿(mào)易的方式,把其他企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為本企業(yè)的原料,或者通過園區(qū)集中的基礎(chǔ)設(shè)施來建立起企業(yè)之間的橫向聯(lián)系,從而同企業(yè)自身的縱向代謝關(guān)系組成網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染的零排放。

4.發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該選擇正確的切入點(diǎn), 必須認(rèn)清地震后阿壩州的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀, 正確理解中央對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的功能定位, 結(jié)合《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃》統(tǒng)籌安排, 協(xié)調(diào)推進(jìn),要重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)的物質(zhì)閉路循環(huán),強(qiáng)調(diào)消費(fèi)過程以及物質(zhì)流通的其他環(huán)節(jié),也要重視工業(yè)物品等的技術(shù)性還原系統(tǒng),強(qiáng)調(diào)開發(fā)和利用自然界本身具有的生態(tài)性還原能力,真正讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為阿壩州發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分, 營(yíng)造一個(gè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的民族州。

二、阿壩州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域

阿壩州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先要求全州人民樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念并以此作為實(shí)踐的支撐基礎(chǔ),這些理念包括: (1)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益理念。生產(chǎn)過程中要實(shí)現(xiàn)物料和能源的循環(huán)往復(fù)使用以達(dá)到廢物和污染排放最小化。(2)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理念。要求企業(yè)之間產(chǎn)出的各種廢棄物要互為消化利用,原則上不再排放到工業(yè)園區(qū)之外。其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間物質(zhì)和能量的循環(huán)使用。(3)生活垃圾無廢物理念。這種理念本質(zhì)上要求越來越多的生活垃圾處理要由無害化向減量化和資源化方向過度,要在更廣闊的社會(huì)范圍內(nèi)或在消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后有效地組織物質(zhì)和能量的循環(huán)利用。理論上講,循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵蓋現(xiàn)有物資生產(chǎn)、流通和消費(fèi)部門的各個(gè)方面,并可延伸到非物資生產(chǎn)領(lǐng)域,但限于阿壩州目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還處于初級(jí)階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局極不均衡。

1.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中,有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn),其中難以發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的死滯資產(chǎn)占有相當(dāng)大的比重。阿壩州許多生產(chǎn)裝備和企業(yè)資產(chǎn)是在改革開放以來建立的,市場(chǎng)化程度較高,但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)較差,規(guī)模小,競(jìng)爭(zhēng)力弱,淘汰率較大,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),民營(yíng)企業(yè)的生命周期平均不超過五年。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以把各類產(chǎn)業(yè)加以盤點(diǎn),統(tǒng)籌考慮,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,開展大量的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)整體設(shè)計(jì),建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與力度差別化的企業(yè)檔案信息材料,分門別類納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體系中。初步考慮,可著重將以下部分行業(yè)作為實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域:

(1)國土資源各部門,包括礦產(chǎn)資源能源的開發(fā)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、消耗部門,耗水量較大的部門、占用土地資源較大的部門、環(huán)境治理部門等。例如,在資源開采環(huán)節(jié),要提高資源綜合開發(fā)和回收利用率對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用;加強(qiáng)礦產(chǎn)資源依法管理、有序開發(fā)與合理利用,提高資源勘察開發(fā)準(zhǔn)入條件,實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā);推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的采、選、冶工藝提高開采回采率、選礦、冶煉回收率和綜合回收率。積極推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用,提高產(chǎn)品附加值,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)。(2)農(nóng)、林、牧等農(nóng)業(yè)各部門:主要是發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),開展農(nóng)村社區(qū)循環(huán)生產(chǎn)生活(農(nóng)村能源、農(nóng)用物資)。重點(diǎn)是農(nóng)村專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村社區(qū)基層組織等。(3)第二產(chǎn)業(yè)中各類能源原材料工業(yè)(煤、電、鋁、建材等)、加工業(yè)(食品工業(yè)等)、制造業(yè)(造紙等)、建筑業(yè)廢棄物處理。

2.可以從空間區(qū)域角度將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)地區(qū)分解開來。對(duì)全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域劃分,可以有兩種基本方案:(1)按行政單元加以分塊控制和實(shí)施。具體實(shí)行中可以縣為單元,落實(shí)責(zé)任制,各單元區(qū)別情況制定各區(qū)域內(nèi)的發(fā)展策略和治理重點(diǎn)。(2)按產(chǎn)業(yè)集群區(qū)作為實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本單元,可以將全州劃分為若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū),按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)理念加以具體組織實(shí)施。

3.可以從不同空間尺度加以分解處理。特定區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)、跨區(qū)域循環(huán)等不同尺度加以把握和操作實(shí)施。其中小循環(huán)主要是指微觀組織或社區(qū)內(nèi)部的循環(huán)。重點(diǎn)是清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi),好處是產(chǎn)權(quán)主體明晰、責(zé)權(quán)利分明、操作簡(jiǎn)便,弊端是改造總成本較高,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；潭容^低;中循環(huán)主要是指各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物質(zhì)、能量循環(huán),也可以擴(kuò)大到一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、一個(gè)流域、一個(gè)縣、區(qū)行政單元;大循環(huán)是指全州范圍內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)大循環(huán),可解決中小循環(huán)難以完成的,或中小循環(huán)不經(jīng)濟(jì)條件下的諸多循環(huán)鏈的構(gòu)建問題,起到統(tǒng)籌全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的作用?？鐓^(qū)域循環(huán)是指本州與其他城市之間的物質(zhì)和能量交換、傳輸、循環(huán),力求通過合理的物流、人流、信息流、價(jià)值流而達(dá)到物盡其用、人盡其才、貨暢其流,并做到更大區(qū)域范圍內(nèi)的物質(zhì)和能量循環(huán)。

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[責(zé)任編輯劉嬌嬌]