周記順

摘要:伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,能源資源的緊缺日益凸顯,中國在經(jīng)濟(jì)快讀發(fā)展的同時(shí),節(jié)約資源的壓力明顯增加。為了確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我們要始終高度重視節(jié)能工作,把它放在維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略高度堅(jiān)持不懈地推進(jìn)。河南省作為中部經(jīng)濟(jì)大省更是應(yīng)該在作出表率。分析河南省的節(jié)能現(xiàn)狀以及存在的問題,同時(shí)通過對(duì)河南省節(jié)能潛力的計(jì)算,來凸現(xiàn)河南節(jié)能管理工作的緊迫性。

關(guān)鍵詞:河南;節(jié)能;潛力

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0142-02

河南省“十一五”規(guī)劃中提出,到2010年,單位GDP能耗要比“十五”末降低20%左右,分解到五年中,意味著“十一五”期間年單位GDP能耗平均下降4.4%。作為“十一五”的開局之年,今年的下降幅度只有2.98%。因此,當(dāng)前河南省節(jié)能的任務(wù)仍然十分艱巨。

一、河南省節(jié)能現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代,河南省開始注重對(duì)能源的利用,廢舊物資的回收、再利用,節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用。20世紀(jì)90年代,河南省調(diào)整發(fā)展模式,從高投入、高產(chǎn)出的粗放式的發(fā)展模式向低投入、高產(chǎn)出的集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì),受亞洲金融危機(jī)的影響,河南省忽視了對(duì)節(jié)能的長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)。隨著大量重工業(yè)項(xiàng)目的上馬,能源需求量大增,對(duì)環(huán)境形成很大的壓力,節(jié)約能源開始成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條硬性約束線。

為了節(jié)約能源,河南省響應(yīng)國家號(hào)召“抓大關(guān)小”,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)中采用節(jié)能新技術(shù)。2006年,河南省共關(guān)閉立窯水泥生產(chǎn)線219條、耐火材料倒焰窯企業(yè)186家,治理耐火材料企業(yè)700多家。2007年底,河南全省共關(guān)閉淘汰小火電、水泥機(jī)立窯、鐵合金、棕剛玉、耐火材料等落后產(chǎn)能375家企業(yè)(其中燃煤發(fā)電機(jī)組36臺(tái)),特別是全部關(guān)閉剩余的102家171條水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線?！笆濉睍r(shí)期,河南省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),連續(xù)五年保持了較高的增長(zhǎng)速度和較高的增長(zhǎng)質(zhì)量,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了能源消費(fèi)的增長(zhǎng)和能源消耗強(qiáng)度的變化。自1990年以來,河南省的能源消耗強(qiáng)度逐年下降,從1990年的5.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,下降到2006年的1.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,雖然自1997年以后,能耗下降速率有所放緩,但整體仍呈現(xiàn)出較快下降趨勢(shì)。

在節(jié)能降耗管理上,河南省目前主要采用 “政府為主,市場(chǎng)為輔;政策調(diào)控,監(jiān)督規(guī)范”的的管理模式,在實(shí)踐中取得了一定的成效。1990—2006年,17年間河南省綜合能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降,平均每年下降8.52%,截至2006年河南省的綜合能源消耗強(qiáng)度為1.34,只相當(dāng)于1990年的24.1%,這說明河南省的綜合能源利用效率在不斷上升;分階段來看,1990—1997年間,河南省綜合能源消耗強(qiáng)度迅速下降,從5.57下降至1.702,平均每年下降15.58%,1997—2006年間,河南省綜合能源消耗強(qiáng)度下降趨勢(shì)有所放緩,從1.702下降至1.34,平均每年下降2.62%。

二、河南省節(jié)能管理問題分析

1.節(jié)能的管理、監(jiān)督機(jī)制滯后、僵化。節(jié)能管理是企業(yè)通過自身的工藝改進(jìn),技術(shù)升級(jí)和能源側(cè)管理來實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)同等數(shù)量產(chǎn)品的同時(shí),盡量少用能源和盡量減少污染物的排放的過程。它是一個(gè)企業(yè)對(duì)自身生產(chǎn)行為的調(diào)節(jié),它應(yīng)該屬于企業(yè)管理的范疇。但在實(shí)踐中,是以政府為主進(jìn)行管理。這就產(chǎn)生一個(gè)主和次,本與末的問題。當(dāng)以政府為主進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)企業(yè)行為的時(shí)候,按照理想狀態(tài),在企業(yè)按照政府指導(dǎo)進(jìn)行規(guī)范自己行為的時(shí)候,這中間存在許多問題,包括政策時(shí)滯、政策盲區(qū)的故意錯(cuò)位、對(duì)策主義等等。這都使以政府為主的節(jié)能管理模式收效慢又小。激發(fā)企業(yè)節(jié)能的內(nèi)在動(dòng)力,變被動(dòng)節(jié)能為主動(dòng)節(jié)能,必須依靠與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

2.社會(huì)化的節(jié)能宣傳和節(jié)能實(shí)踐缺乏利益驅(qū)動(dòng)。為了讓節(jié)約能源減少排放的觀念深入人心,河南每年都進(jìn)行了大量宣傳。主要的方式有:(1)組織學(xué)習(xí)節(jié)能法規(guī),開展節(jié)能減排類知識(shí)競(jìng)賽;(2)新聞宣傳;(3)紀(jì)念日宣傳;(4)專題宣傳;(5)培訓(xùn)班宣傳等。這些宣傳的確讓人人都開始注重環(huán)保,在生活中注重節(jié)能減排,但對(duì)企業(yè)而言,這些宣傳起到的效果不大。它并沒有觸及企業(yè)追逐利潤的本性,不能很好轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)動(dòng)力。

河南省企業(yè)的特點(diǎn)是整體規(guī)模小、技術(shù)層次低、自有資本少。由于本身的這些特點(diǎn),河南企業(yè)即使知道節(jié)能減排的種種好處,也由于資金有限、技術(shù)達(dá)不到而放棄對(duì)新發(fā)展模式的追求,固守資源浪費(fèi)的粗放型的增長(zhǎng)模式。(1)與普通設(shè)備相比,節(jié)能型的設(shè)備初始投資往往偏高,但使用過程中支出的能源費(fèi)用明顯偏低,即固定成本高、可變成本低。實(shí)施節(jié)能意味著投資者犧牲了眼前的利益,去換取長(zhǎng)期更大的收益。在企業(yè)本身資金捉襟見肘、規(guī)模不大時(shí),節(jié)能設(shè)備高額的初始投資資金就是很重要的需要考慮的砝碼。(2)宣傳中常把長(zhǎng)期的“節(jié)能收益”誤以為“經(jīng)濟(jì)收益”,忽視了短期投入的合理限度和時(shí)間的影響。例如,一臺(tái)變頻空調(diào)比一臺(tái)普通空調(diào)貴1 200元左右,前者比后者可節(jié)電20%～40%。按照每年使用時(shí)間3個(gè)月、每月30天、每天平均運(yùn)行8小時(shí)計(jì)算,每年可節(jié)省150多元,而二種空調(diào)的價(jià)格差高達(dá)1 200元左右,使用8年后才能收回成本,超過了經(jīng)濟(jì)合理的范圍。如果再考慮到自然通風(fēng),每個(gè)夏天開空調(diào)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到上述水平,購買節(jié)能空調(diào)的經(jīng)濟(jì)收益更低。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化不夠。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工業(yè)化和重型化的趨勢(shì)增加了節(jié)能降耗的難度。1996—2007年12年間,第一產(chǎn)業(yè)的增加值占整個(gè)生產(chǎn)總值的比重從1996年的25.9%下降為15.7%,而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占整個(gè)生產(chǎn)總值的比重分別從46.9%、27.2%上漲到了55%和29.3%。第二產(chǎn)業(yè)比重增加明顯,12年間上漲了7.1%。這充分反映了河南省在工業(yè)進(jìn)程中的快速發(fā)展。但12年間第三產(chǎn)業(yè)比重增加只有2.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均40%的水平。第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增長(zhǎng)反映了河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工業(yè)化的趨勢(shì),但也對(duì)能源消耗形成巨大需求,對(duì)相關(guān)的節(jié)能工作提出了巨大挑戰(zhàn)。尤其從2003年開始,由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要很多重型工業(yè)的項(xiàng)目紛紛上馬,第二產(chǎn)業(yè)粗放的發(fā)展模式明顯。

4.節(jié)能的目標(biāo)不能有效分解。河南省2000年以后在原材料市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下,小鋼鐵、小火電、小水泥迅速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)集中度迅速下降。建立在高消耗、低質(zhì)量基礎(chǔ)上的小型高耗能企業(yè)的快速發(fā)展,給全省造成了驚人的能源浪費(fèi)。這些中小企業(yè)通過大量消耗低價(jià)的能源資源獲得了發(fā)展,但卻沒有因?yàn)槔速M(fèi)能源而受到經(jīng)濟(jì)約束、遭受經(jīng)濟(jì)損失。完全依靠市場(chǎng)的狀態(tài)下,企業(yè)承擔(dān)了絕大部分節(jié)能責(zé)任,政府依靠“搭便車”就能夠獲得能源節(jié)約收益。因此,在完全依靠市場(chǎng)的狀態(tài)下,企業(yè)需要承擔(dān)全部節(jié)能投入和風(fēng)險(xiǎn),政府則可以搭便車享受節(jié)能的收益,甚至無論企業(yè)能否取得經(jīng)濟(jì)效益,政府的效益都能“旱澇保收”。因此,單純依靠市場(chǎng),企業(yè)和政府在節(jié)能方面的責(zé)權(quán)利很難聯(lián)系在一起。

6.各級(jí)政府在節(jié)能管理上積極性不同。基層政府往往更加注重本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的具體問題和短期問題,政府工作的操作性和時(shí)效性較強(qiáng),對(duì)全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題關(guān)注得較少。從收益的角度看,基層政府很難把節(jié)能項(xiàng)目作為提高當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的主要渠道。因此基層政府在節(jié)能方面的財(cái)政投入,難以得到直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。省級(jí)政府更關(guān)注宏觀層面上的協(xié)調(diào)問題和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問題。從收益的角度看,節(jié)約能源不僅意味著省級(jí)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)得以更好地保存,而且可以降低省級(jí)用于能源開發(fā)的資金投入、減少保障省級(jí)能源安全的公共開支。因此,政府在將節(jié)能責(zé)任向下分解的同時(shí),也應(yīng)考慮適當(dāng)下放給地方一些自主權(quán)。

三、河南省節(jié)能潛力分析

1.地區(qū)能源效率差異。中國現(xiàn)行的區(qū)域政策基本上是按照東、中、西三大地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的。中國東、中、西部能源效率水平依次遞減,2000年以來,東、中、西部三大地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)效率普遍下降,2000年,中部與東部能源經(jīng)濟(jì)效率相差203.91元/噸標(biāo)煤,2004年減小到48.24元/噸標(biāo)煤,中部地區(qū)與東部地區(qū)能源效率越來越接近。中部?jī)?nèi)部能源效率的極差由2 346.2元/噸標(biāo)煤下降到1 432.4元/噸標(biāo)煤。東、中、西三大地帶能源效率的平均差東部?jī)?nèi)部能源效率的差異下降幅度較大,中部與西部穩(wěn)中有降。

2.中部地區(qū)各省份能源效率差異。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異性大,各個(gè)地區(qū)盡管面對(duì)同樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,但由于自身資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)水平的不同,它們能夠?qū)崿F(xiàn)的能源效率的趨同的概率也有很大的差異。中部地區(qū)享受國家相同的區(qū)域發(fā)展政策,有一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的相似性,這就使中部能源效率差趨同實(shí)現(xiàn)的概率很大。這樣計(jì)算出來的節(jié)能潛力是很容易實(shí)現(xiàn)的。

中部地區(qū)綜合能源效率和第一產(chǎn)業(yè)能源效率最高的是江西,第二產(chǎn)業(yè)能源效率最高的是黑龍江,第三產(chǎn)業(yè)能源效率最高的安徽。河南相比較這些能源效率最高地區(qū),在綜合能源效率、第一產(chǎn)業(yè)能源效率、第二產(chǎn)業(yè)能源效率、第三產(chǎn)業(yè)能源效率上分別具有15%、37%、34%、10%的節(jié)能潛力。河南在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)上具有很大的節(jié)能潛力。如果“十一五”期間按照現(xiàn)在的能源條件趨同,河南能夠把節(jié)能潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),就可以實(shí)現(xiàn)能源效率從2005年0.63萬元/噸標(biāo)煤到2010年的0.7245萬元/噸標(biāo)煤的轉(zhuǎn)化,基本實(shí)現(xiàn)到2010年能耗降到0.79萬元/噸標(biāo)煤的目標(biāo)。在中部各省的比較中,我們可以發(fā)現(xiàn),河南的節(jié)能潛力相對(duì)于其他省份而言,其實(shí)不太大。中部綜合能源效率潛力平均為29%,而河南只有15%;中部第二產(chǎn)業(yè)能源效率潛力平均44%,河南為34%。這說明河南本身在中部省份中能源利用效率上比較高。按照能源效率條件趨同,在中部河南把能源效率潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的概率很高。

3.河南絕對(duì)趨同的節(jié)能潛力。如果用同時(shí)期最終能源消費(fèi)量計(jì)算的全國能效最高的地區(qū)——福建來測(cè)算河南省節(jié)能潛力,那么河南的節(jié)能潛力會(huì)更大。福建2005測(cè)算出來綜合能源效率為1.56萬元/噸標(biāo)煤,河南是0.63萬元/噸標(biāo)煤,節(jié)能潛力達(dá)到74.2%。相比較福建,河南第二產(chǎn)業(yè)能源效率潛力更是高達(dá)81.49%。這都反映出河南在結(jié)構(gòu)節(jié)能中的巨大潛力。

要想保證河南省在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)規(guī)定的節(jié)能目標(biāo),河南必須加大力氣抓節(jié)能管理,同時(shí)鼓勵(lì)節(jié)能創(chuàng)新,否則只能完成15%的節(jié)能任務(wù)。

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[責(zé)任編輯劉嬌嬌]