江西省扶貧和移民工作調(diào)研培訓(xùn)班,立足當(dāng)前,謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),為我們?cè)诜鲐毟刹恐泄仓\科學(xué)發(fā)展之路、共思推進(jìn)工作之策,起到了攪動(dòng)思想、催人奮進(jìn)的動(dòng)員號(hào)召作用。特別是劉永思主任的講話,使我們對(duì)今后的扶貧開發(fā)工作任務(wù)進(jìn)一步達(dá)成了共識(shí),也增強(qiáng)了加倍努力做好工作的責(zé)任感和緊迫感。 今年是完成“十一五”扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。為認(rèn)真貫徹落實(shí)劉主任講話精神,推進(jìn)扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展,當(dāng)前和今后一段時(shí)期,贛州市將以全省扶貧和移民工作調(diào)研培訓(xùn)班精神為動(dòng)力,著力推進(jìn)六項(xiàng)工作,積極開展六大探索。

一、著力推進(jìn)六項(xiàng)工作

1.打好移民扶貧硬仗。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和以人為本,在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,加大縣、鄉(xiāng)政府和部門的管理服務(wù)力度,以整體搬遷和集中安置為重點(diǎn),努力破解工作難題,全面完成移民扶貧工作任務(wù)。具體抓好以下工作:加快移民搬遷建房進(jìn)度;加強(qiáng)移民搬遷扶貧資金督查;做好移民安置點(diǎn)社區(qū)管理試點(diǎn)工作,并召開全市移民安置點(diǎn)社區(qū)管理試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì);做好2009年全市移民扶貧工作的總結(jié)和考評(píng),完成2010年度全市移民搬遷調(diào)查摸底、規(guī)劃、選址工作。

2.打造大扶貧的良好氛圍。一是在大扶持上下功夫。省辦提出今年將在贛州召開全省社會(huì)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),這既是對(duì)我們工作的肯定,也是對(duì)我們今后工作的鼓勵(lì)和鞭策,更是我們打造大扶貧氛圍的良好機(jī)遇。對(duì)此,我市各級(jí)扶貧部門將高度重視,在繼續(xù)做好有關(guān)工作的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)好工作經(jīng)驗(yàn),努力爭(zhēng)取上級(jí)的更多資金扶持;二是在大力量上下功夫。以全省經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)為契機(jī),擴(kuò)大我們的宣傳面和影響力,擴(kuò)大社會(huì)力量支持扶貧開發(fā)的覆蓋面,形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持扶貧開發(fā)的良好局面。

3.抓好扶貧開發(fā)規(guī)劃的調(diào)整完善及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。一是著眼全局來(lái)調(diào)整和完善規(guī)劃。繼續(xù)堅(jiān)持將扶貧開發(fā)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,保證我們的工作在當(dāng)?shù)卮缶种杏形恢?也使我們的工作能更好地融入大局、服務(wù)大局。今后,我們的工作都將做到規(guī)劃先行,所有的資金項(xiàng)目都將根據(jù)規(guī)劃來(lái)使用安排,所有的政策措施都將圍繞落實(shí)規(guī)劃來(lái)組織制定,所有的目標(biāo)任務(wù)都將依據(jù)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行考核;二是建設(shè)好項(xiàng)目庫(kù)。凡規(guī)劃項(xiàng)目都要進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù),沒(méi)有進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上不予審批。

4.做好革命老區(qū)連片開發(fā)試點(diǎn)工作。一要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。寧都縣已連續(xù)兩年開展了連片開發(fā)的工作試點(diǎn),取得了很好的成效,許多做法得到了范小建主任和劉永思主任的肯定。因此我市將組織專門力量總結(jié)好工作經(jīng)驗(yàn),為爭(zhēng)取下一輪試點(diǎn)奠定基礎(chǔ),同時(shí)也為其他縣(市)開展試點(diǎn)提供借鑒;二要繼續(xù)做好連片開發(fā)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。連片開發(fā)項(xiàng)目是目前國(guó)務(wù)院扶貧辦最大的扶持項(xiàng)目,通過(guò)積極爭(zhēng)取,今年已確定于都縣實(shí)施連片開發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。我市將要求于都縣認(rèn)真制定好項(xiàng)目規(guī)劃,積極開展好這項(xiàng)工作。同時(shí)要求其他地方也要認(rèn)真制定好連片開發(fā)試點(diǎn)工作規(guī)劃方案,為爭(zhēng)取實(shí)施連片開發(fā)提供審定依據(jù)。

5.抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)。把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、黨性教育年活動(dòng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。為深化活動(dòng)內(nèi)容,我市曾下發(fā)了《關(guān)于在全市扶貧系統(tǒng)開展“三創(chuàng)一提升”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見》。下一步,我們將結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、注重協(xié)調(diào),精心組織、認(rèn)真實(shí)施,統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排。通過(guò)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng),充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全系統(tǒng)干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性,使全市扶貧開發(fā)工作水平得到全面提升。

6.開展新標(biāo)準(zhǔn)下扶貧對(duì)象的調(diào)查摸底。目前,我市新標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口數(shù)是39.8萬(wàn),這是統(tǒng)計(jì)部門布點(diǎn)監(jiān)測(cè)和分析得出的數(shù)據(jù),全市真正的貧困人口遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。因此,我們將對(duì)全市1196元以下的貧困人口開展一次調(diào)查摸底,為爭(zhēng)取與國(guó)家和省貧困人口數(shù)據(jù)的對(duì)接提供依據(jù)。

二、積極開展六大探索

1.開展新標(biāo)準(zhǔn)下扶貧對(duì)象和工作重點(diǎn)調(diào)整的探索。溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中正式宣布實(shí)行人均收入1196元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策,并明確指出這是扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段的標(biāo)準(zhǔn)。因此,我們今后扶貧開發(fā)的工作對(duì)象和工作重點(diǎn)也應(yīng)隨之相應(yīng)調(diào)整。如何調(diào)整,我們將要求全市各級(jí)扶貧干部共同來(lái)思考、探索和研究。

在工作對(duì)象的調(diào)整問(wèn)題上,重點(diǎn)要解決瞄準(zhǔn)問(wèn)題,充分體現(xiàn)扶真貧,同時(shí)要盡可能地保證我市新標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口都能夠得到扶貧政策扶持。

工作重點(diǎn)調(diào)整方面,要圍繞“三個(gè)突出”(突出改善民生、突出發(fā)展致富、突出提高能力)來(lái)把握。目前,市委市政府將整村推進(jìn)和移民搬遷列入了全市民生工程的重要內(nèi)容,因此,我們要繼續(xù)把整村推進(jìn)和移民搬遷作為今后的工作重點(diǎn);發(fā)展致富是確保我們的扶持對(duì)象共享改革發(fā)展成果的物質(zhì)基礎(chǔ),在新的階段,最重要的就是要幫助貧困戶謀劃好一條實(shí)現(xiàn)增收致富的產(chǎn)業(yè)化扶貧路子,因此產(chǎn)業(yè)化扶貧也是我們的工作重點(diǎn);提高貧困人口自我發(fā)展能力是幫助他們脫貧致富的根本出路,要全面加強(qiáng)扶持對(duì)象的能力建設(shè),因此,貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)更是我們的工作重點(diǎn)。

2.開展農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接的探索。扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保是緩解并最終消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象的兩項(xiàng)重要制度,其工作對(duì)象既有重疊,又有區(qū)別。十七屆三中全會(huì)《決定》明確,扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力,對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力或勞動(dòng)力喪失的貧困人口實(shí)行社會(huì)救助。只有穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開發(fā),才能減輕農(nóng)村低保的壓力,而農(nóng)村低保搞好了,反過(guò)來(lái)也有利于推動(dòng)扶貧開發(fā)。因此,扶貧部門要加強(qiáng)與民政部門之間合作,建立定期協(xié)商、信息溝通、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧政策的有效銜接。重點(diǎn)要探索三個(gè)方面的問(wèn)題,即探索如何確定好低保對(duì)象的辦法、探索如何確定好扶貧對(duì)象的辦法、探索如何銜接。今年,國(guó)家已經(jīng)在20個(gè)縣開展了試點(diǎn),我市擬在適當(dāng)時(shí)候組織有關(guān)人員到試點(diǎn)縣考察調(diào)研,學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)我們的工作。

3.開展扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑的探索。劉永思主任在講話中提出,要突出發(fā)展致富。就是要為貧困群眾謀劃一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子,從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決貧困群眾的脫貧致富問(wèn)題。從全市來(lái)看,目前扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不夠理想。這就要求我們要另辟蹊徑,大膽探索扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。今年,市辦在5個(gè)國(guó)家級(jí)、24個(gè)省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上,審核認(rèn)定了80個(gè)市級(jí)扶貧龍頭企業(yè),目的是推動(dòng)龍頭企業(yè)與貧困群眾的緊密結(jié)合,輻射帶動(dòng)他們?cè)鍪罩赂?。個(gè)別縣級(jí)扶貧辦也探索創(chuàng)新了許多新路徑。如寧都縣,通過(guò)多種形式探索創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法:一是注冊(cè)成立“寧都縣扶貧開發(fā)擔(dān)保有限公司”,拉動(dòng)銀行資金約2000萬(wàn)元投資扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā);二是登記成立“寧都縣農(nóng)戶自立服務(wù)社”,引進(jìn)縣外資金發(fā)展產(chǎn)業(yè);三是探索設(shè)立“村級(jí)社區(qū)扶貧循環(huán)發(fā)展基金”,整合民間資金投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如大余縣,探索利用省、市定點(diǎn)扶貧單位資金力量發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的路子,即:協(xié)調(diào)掛點(diǎn)單位每年無(wú)償扶持3萬(wàn)元資金用于掛點(diǎn)村內(nèi)10戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),較好地解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金的問(wèn)題。我們將在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索新的路徑。

4.開展移民扶貧工作破解難題思路創(chuàng)新的探索。要完成移民扶貧工作任務(wù),難題很多,如土地的問(wèn)題、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題、整體搬遷的問(wèn)題、后續(xù)扶持的問(wèn)題等等,因此,要求我們要進(jìn)一步創(chuàng)新思路,積極探索破解難題的辦法。今后,我是將結(jié)合工作實(shí)際,就上述問(wèn)題進(jìn)行探討,提出一個(gè)便于操作、較為合理的具體方案,如移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)到底定多少較為合適,土地問(wèn)題要如何解決等。同時(shí)將認(rèn)真匯總各地的意見建議,并形成調(diào)研綜合材料,以進(jìn)一步創(chuàng)新思路破解移民扶貧工作難題。

5.開展貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策調(diào)整完善的探索。目前,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策與貧困群眾實(shí)際愿望存在較大差距,導(dǎo)致工作開展存在一定困難。今年,省辦在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策方面進(jìn)行了一些調(diào)整,如提高了培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、減少了培訓(xùn)指標(biāo)等,市辦也提高了“一村一名中專生和中高級(jí)技工”的培養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),但有關(guān)方面還要繼續(xù)調(diào)整和完善。特別是劉主任提出了要突出能力建設(shè),就是要繼續(xù)把貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)。因此,我市將圍繞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策的調(diào)整完善開展探索,提出具體的對(duì)策思路,如培訓(xùn)學(xué)校的選擇、專業(yè)應(yīng)如何設(shè)置、課程要怎樣安排、培訓(xùn)時(shí)間為多久、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)該多少等等。通過(guò)政策的調(diào)整完善,提升工作成效。

6.開展將贛州扶貧開發(fā)融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的探索。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為我們加快發(fā)展帶來(lái)了新的重大機(jī)遇。我們扶貧部門尤其要按照市委市政府的統(tǒng)一部署,搶抓機(jī)遇,敏銳把握,主動(dòng)融入。一要搶抓國(guó)家支持革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)縣發(fā)展的機(jī)遇,盯緊《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,爭(zhēng)取在扶貧產(chǎn)業(yè)布局和扶貧項(xiàng)目安排上取得突破;二要搶抓交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善的機(jī)遇,用好用足國(guó)家支持海西建設(shè)的扶持政策,搞好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),真正把全省培訓(xùn)班精神轉(zhuǎn)化為推進(jìn)我市扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效。

[作者簡(jiǎn)介]溫會(huì)禮,男,江西贛州市政協(xié)副主席、市扶貧辦主任。

[責(zé)任編輯:徐永祥]