一位鎮(zhèn)黨委書記的“用人經(jīng)”

王一敬

【印象】

走進永川區(qū)大安鎮(zhèn)，路好，綠化好，場鎮(zhèn)整潔。

但大安鎮(zhèn)黨委書記辦公室卻異常簡陋，清水房，平街，卷簾門，屋頂天花板是裸露的水泥板。

辦公室不起眼，辦公室的主人卻讓人刮目相看——去年底，大安鎮(zhèn)黨委書記夏奎從永川區(qū)委捧回“永川區(qū)五好班子”牌子。

能夠贏得這個“好”字，在很大程度上要歸功于夏奎的“用人經(jīng)”。

夏奎的腦海中，至今仍刻著一幅畫面。

2003年臘月二十八，深夜，辦公室外圍滿前來討債的村民。在萬家團員的日子里，夏奎卻為鎮(zhèn)上欠下的5000多萬元債務(wù)愁眉不展。

當(dāng)年11月，夏奎出任由大安鎮(zhèn)、石竹鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)三鎮(zhèn)合一后的新大安鎮(zhèn)黨委書記。迎接夏奎的，是一連串非議：大安鎮(zhèn)的債務(wù)要70年才能還清、班子成員人心不齊、政府在群眾中公信度很低……夏奎狠狠一咬牙：“必須打個翻身仗?！?/p>

■ “換腦效應(yīng)”

經(jīng)濟要發(fā)展，首先得靠隊伍。一支好的隊伍靠什么？靠學(xué)習(xí)。

盡管負債累累，但夏奎頂住壓力，果斷帶著7名班子成員遠赴廣東、深圳學(xué)習(xí)?！把睾０l(fā)達地區(qū)鎮(zhèn)、村的發(fā)展經(jīng)驗，讓如饑似渴的我們找到了甘泉?！毕目f，“住招待所，吃面包，換來了干部思想大改觀。”

這一趟，班子成員“借”來很多新觀念——比如，“負債”并不是壞事，很多經(jīng)濟發(fā)達村鎮(zhèn)都有負債經(jīng)歷。

思路決定出路。2006年，大安鎮(zhèn)將負債全部還清。

2007年11月，100多名村鎮(zhèn)干部刮起頭腦風(fēng)暴，這是大安鎮(zhèn)村鎮(zhèn)干部赴浙江、廣東學(xué)習(xí)后的閉門思過和思想碰撞。

“組織干部大規(guī)模外出學(xué)習(xí)，并不是無心之舉?！毕目莱鏊摹靶挠嫛保蟀叉?zhèn)發(fā)展雖步入良性軌道，但不少干部卻滋生出小富即安思想，各項工作無法打開新局面。夏奎意識到，必須再次給干部充電。

“華西村的繁榮告訴我們，一個村也可以發(fā)展得這么好。”環(huán)境的優(yōu)美、經(jīng)濟的繁榮，這些“難以想象”的景象，敲醒了銅鼓村黨委書記鄒昌榮，在閉門思過中，他理清了銅鼓村發(fā)展的方向——借鑒沿海城鎮(zhèn)發(fā)展模式，采用市場運作的方式，不花村里一分錢，修筑了寬49米、長1.15公里的南北大道，將村融入城鎮(zhèn)輻射范圍。

像鄒昌榮一樣，在對比中幡然醒悟的村鎮(zhèn)干部不在少數(shù)?！跋臅浺颜业搅恕藙痈刹壳斑M的法寶?！备刹總冊谧允≈懈袊@。

2008年6月，在成渝高速公路沿線8個鎮(zhèn)上，夏奎帶隊開展“成渝線上比一比、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)拼一拼”的活動。廣順鎮(zhèn)依靠煤炭資源延長產(chǎn)業(yè)鏈條、龍水鎮(zhèn)依托小五金市場進行發(fā)展、青杠街道瞄準皮革產(chǎn)業(yè)進行突破……大安鎮(zhèn)紀委書記李明芳說：“不比不知道，一比就看到了差距?！?/p>

班子成員的反思，換來了大安鎮(zhèn)的“突圍”，依托交通和煤炭資源優(yōu)勢，打造“渝隆路經(jīng)濟帶”的思路“出爐”。

“拉練”，是夏奎為提高干部隊伍定立的第三個坐標。夏奎制定了干部學(xué)習(xí)制度，每名干部每年必須讀4本書，心得體會交鎮(zhèn)上統(tǒng)一保管……春雨潤物細無聲，夏奎對干部的“無微不至”，讓班子成為了名副其實的“輕騎兵”。

依靠這支“輕騎兵”，大安鎮(zhèn)2008年創(chuàng)造生產(chǎn)總值25.5億元，一舉邁入“重慶經(jīng)濟百強鎮(zhèn)”行列。

■ “馬蠅效應(yīng)”

再懶惰的馬，只要身上有馬蠅叮咬，它就會飛奔快跑。夏奎利用“馬蠅效應(yīng)”，讓隊伍奔跑起來。

2008年底，大安鎮(zhèn)機關(guān)公示欄前熱鬧非凡——政府工作人員年度考核結(jié)果公布。

荷花村村支書在榜前愣愣地站了幾秒后，他兩眼噙淚直奔夏奎辦公室。一進門，村支書眼淚就下來了。夏奎猜到他的來意——在半年考核和年終考核中，他的成績都排名后三位，按鎮(zhèn)里實行的干部管理“末尾淘汰”制度，若再這樣，他將被撤消黨內(nèi)職務(wù)。

2008年開始，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)干部、村民代表等組成的測評組，每半年將對鎮(zhèn)村干部進行一次測評。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員若連續(xù)兩次排名末位的，將被建議調(diào)離；二級班子成員連續(xù)兩次排名后兩位，將被撤消職務(wù)；一般干部連續(xù)兩次排名后四位，將被待崗學(xué)習(xí)；村四職干部連續(xù)兩次測評不合格，將撤消黨內(nèi)職務(wù)。夏奎說，“末尾淘汰”就是“馬蠅”，跑不起來的，就倒下。跑起來的，就成千里馬。

在這兩次考核中，一名二級班子成員“倒”下了——兩次排名最后兩位，按考核規(guī)定，將被撤消職務(wù)。于是，他主動辭職。

然而，更多的干部卻在“馬蠅效應(yīng)”中成長。

鎮(zhèn)機關(guān)工作人員李明勇，清晰地記得在2008年的半年考核中，自己的成績排名列入后四位。他忐忑不安地找到組織委員向孝芬：“這次考核的結(jié)果我認可，下半年一定改頭換面?！?/p>

上半年的一張黃牌，如“馬蠅”叮咬，讓李明勇從渾渾噩噩的狀態(tài)中“清醒”。在下半年的考核中，他用實際行動換來了高票。

“馬蠅效應(yīng)”讓班子隊伍的“活力曲線”直線上揚。

■ “火爐法則”

帶隊伍好比賽龍舟，要贏得勝利，不僅需要個體力量強大，更需要勁往一處使，讓隊伍成為有序作戰(zhàn)的“集團軍”。

如何有序？

當(dāng)人碰到火爐時，立即會被燙，火爐對人，不分貴賤親疏，就好比規(guī)章制度。知道自己觸碰火爐會被燙時，就會趨利避害，遵從規(guī)則。

讓隊伍有序，夏奎豎起了制度的“火爐”。

《重大決策事項議事規(guī)則》等規(guī)范人事安排的系列制度紛紛出臺。在“火爐法則”前，“一言堂”不復(fù)存在。

2008年11月，在12名黨組成員參加的黨政辦公會上，夏奎提出，希望鎮(zhèn)里出錢把花果村的路修一修，可是這個想法沒能在會上通過。“我提過多次，但仍未通過。后來，根據(jù)大家達成的一致意見，采取另一種方式解決了花果村的道路建設(shè)問題?！?/p>

對于提議被否，夏奎更多的是高興：“這說明民主的制度在推動大家動腦筋、謀發(fā)展?！?/p>

更重要的是，“火爐法則”分化了聚焦在”一把手“身上的矛盾?！叭斯苋说米锶?，只有用制度管人，才能真正管好人?！毕目f。

干部的提拔選用，一直是讓鎮(zhèn)黨委書記傷神的“難題”。但夏奎依靠制度選拔、民主決策換來了一團和氣。“使用干部都實行競崗，通過競職演講、民主測評等環(huán)節(jié)，再也不是幾個領(lǐng)導(dǎo)說了算?！毕目p松地說，“是制度化解了矛盾?！?/p>

制度管人，換來了班子的團結(jié)，團結(jié)成為推動發(fā)展的巨大動力。在2008年民意調(diào)查中，大安鎮(zhèn)黨政班子的公信度大幅度提高。