村支書(shū)跨村任職的“三匯經(jīng)驗(yàn)”

王志勇

今年4月7日一大早，戶籍在忠縣三匯鎮(zhèn)匯鑫居委的范遠(yuǎn)強(qiáng)，騎著摩托車(chē)直奔10公里外的悅來(lái)村，以悅來(lái)村黨支部書(shū)記的身份開(kāi)始了一天的工作。這天，正是范遠(yuǎn)強(qiáng)在悅來(lái)村工作3周年的日子。

2006月4月7日上午，悅來(lái)村召開(kāi)最高規(guī)格的干部群眾大會(huì)——鎮(zhèn)黨委、政府全體領(lǐng)導(dǎo)出場(chǎng)。會(huì)上，鎮(zhèn)黨委宣布：范遠(yuǎn)強(qiáng)兼任悅來(lái)村黨支部書(shū)記。這是忠縣第一個(gè)異村任職的村黨支部書(shū)記。

范遠(yuǎn)強(qiáng)并不是悅來(lái)村人，鎮(zhèn)黨委為何要派他到悅來(lái)村任黨支部書(shū)記？

事情還得從2004年10月8日說(shuō)起。

那天，余成榮就任忠縣三匯鎮(zhèn)黨委書(shū)記。他前腳剛進(jìn)辦公室，一名50多歲的漢子就跟了進(jìn)來(lái)。

悅來(lái)村村民吳嗣平把一大堆材料甩到書(shū)記辦公桌上：“我要反映問(wèn)題，村里財(cái)務(wù)不公開(kāi)、村干部辦事不公……”

悅來(lái)村是忠縣有名的“告狀村”，村民根據(jù)姓氏分為三個(gè)群體，矛盾尖銳。一個(gè)群體的群眾還撰寫(xiě)了揭批村干部“內(nèi)幕”的章回小說(shuō)《悅來(lái)風(fēng)波》，并印刷成冊(cè)四處散發(fā)。

無(wú)論誰(shuí)坐上村支書(shū)這把交椅，不管決策正確與否，群眾都不服氣，告狀信滿天飛。僅2002年，悅來(lái)村就應(yīng)訴100多場(chǎng)官司，訴訟費(fèi)花了4萬(wàn)多元。

余成榮向吳嗣平表態(tài)：“等我把情況了解清楚后，一定給你滿意的答復(fù)?！?/p>

余成榮深知悅來(lái)村的復(fù)雜性?？勺屗麤](méi)想到的是，在接下來(lái)幾天里，有6個(gè)村的黨支部書(shū)記向鎮(zhèn)黨委提出辭職。

剛上任就碰到硬骨頭，余成榮決定摸底。

余成榮進(jìn)村入戶，就村級(jí)班子進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果表明：全鎮(zhèn)村級(jí)班子成員的年齡普遍在50歲以上，文化程度初中以下，整個(gè)隊(duì)伍缺乏活力。有的村干部覺(jué)悟高，想辦事，但缺乏能力；有的村干部思想保守，不開(kāi)竅……有群眾公開(kāi)對(duì)余成榮說(shuō)：“我們看不到黨、看不到干部，更看不到希望！”

這讓作為鎮(zhèn)黨委書(shū)記的余成榮感到十分愧疚。

■ 嘗試：居委會(huì)副書(shū)記兼任“告狀村”黨支部書(shū)記

“我們村派系嚴(yán)重，哪個(gè)來(lái)當(dāng)書(shū)記都服不了眾?！睈倎?lái)村群眾道出了一些村存在的普遍問(wèn)題。

按慣例，村干部應(yīng)從本村戶籍人口中產(chǎn)生，從村外委派書(shū)記，讓書(shū)記跨村任職，行不行？余成榮決定在悅來(lái)村試點(diǎn)，讓村書(shū)記跨村任職。

2006年4月，鎮(zhèn)黨委決定：將時(shí)任匯鑫居委黨支部副書(shū)記的范遠(yuǎn)強(qiáng)委派到悅來(lái)村，兼任村黨支部書(shū)記。

“這個(gè)人有本事，處事公正，來(lái)當(dāng)書(shū)記可以！”鎮(zhèn)黨委在征求悅來(lái)村黨員和群眾意見(jiàn)時(shí)，大家都表示歡迎。

原來(lái)，一年前，悅來(lái)村八組發(fā)生一起民事糾紛。鎮(zhèn)政府派時(shí)任治安員的范遠(yuǎn)強(qiáng)去調(diào)解，處理結(jié)果公正，贏得了群眾的認(rèn)可。

得知范遠(yuǎn)強(qiáng)來(lái)兼任書(shū)記，群眾在村務(wù)公開(kāi)欄上寫(xiě)下幾個(gè)大字：“堅(jiān)決擁護(hù)范遠(yuǎn)強(qiáng)來(lái)當(dāng)書(shū)記，我們一定聽(tīng)從指揮！”

但在4月7日舉行的就任儀式上，范遠(yuǎn)強(qiáng)神色凝重、一言未發(fā)。他知道等待他的，將是一道道盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的難題。

進(jìn)村入戶調(diào)研近3個(gè)月，范遠(yuǎn)強(qiáng)掌握了大量情況。6月3日，范遠(yuǎn)強(qiáng)向鎮(zhèn)黨委作專題匯報(bào)，針對(duì)一些歷史遺留問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。這一年，范遠(yuǎn)強(qiáng)處理遺留問(wèn)題237件，件件都讓群眾滿意。

跨村任職，余成榮施行的大膽突破，換來(lái)了悅來(lái)村的“風(fēng)調(diào)雨順”。

2006年終考核，悅來(lái)村班子由上一年的全鎮(zhèn)最后一名進(jìn)入前兩名，范遠(yuǎn)強(qiáng)名下全是“優(yōu)秀”票。2007年11月?lián)Q屆選舉，范遠(yuǎn)強(qiáng)以滿票繼任悅來(lái)村黨支部書(shū)記。

近3年來(lái)，范遠(yuǎn)強(qiáng)帶領(lǐng)一班人，硬化了7.92公里村道，家家戶戶通了便民道，新建沼氣池100多口。在改造硬化村級(jí)公路中，悅來(lái)村人均籌資860元，沒(méi)有一人上訪。村黨支部連續(xù)3年被縣委表彰為“優(yōu)秀基層黨組織”。

■ 推進(jìn)：優(yōu)秀村干部跨村到后進(jìn)村任職

2007年11月17日，謝邦珍還是石壩村的村委會(huì)主任。第二天，她的黨組織關(guān)系被轉(zhuǎn)到羅嶺村——鎮(zhèn)黨委委派她到羅嶺村任黨支部書(shū)記。與謝邦珍一樣，當(dāng)年，三匯鎮(zhèn)有7名村干部跨村到落后村任黨支部書(shū)記。

“謝主任有文化，能給我們辦事，不許把她調(diào)走！”得知謝邦珍要走，石壩村的村民找到鎮(zhèn)黨委“理論”。

鎮(zhèn)黨委組織委員彭權(quán)給村民做思想工作：“羅嶺村現(xiàn)在缺一個(gè)好書(shū)記，大家鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，派謝主任去幫助一下，也是你們的驕傲呀。”

群眾是淳樸的，道理一點(diǎn)就通：“那也是！謝主任，一定要為我們石壩村爭(zhēng)光！”

謝別熟悉的父老鄉(xiāng)親，謝邦珍說(shuō)：“請(qǐng)大家放心！我一定不給大伙兒丟臉！”

然而，班子排名全鎮(zhèn)末位的羅嶺村對(duì)謝邦珍的到來(lái)，并不歡迎。

“你不是我們村的人，干不好可以一拍屁股就走，會(huì)不會(huì)為我們著想？”在座談會(huì)上，二組黨員羅先奎直言不諱，“何況你還是一個(gè)女的，交際方面行不行喲？”

“是的，我不是本村人，既不占村里的一分地，又不拿村里的一分錢(qián)。如果大家配合，我就帶領(lǐng)大家好好干；不配合，我可以一拍屁股走人?！敝x邦珍鄭重地說(shuō)，“但是，我是一名黨員，我現(xiàn)在的黨組織關(guān)系在這個(gè)村，我有責(zé)任和義務(wù)搞好工作。如果我干不好，你們可以要求鎮(zhèn)黨委把我免了。”

謝邦珍是石壩村有名的能人，在她的帶領(lǐng)下，石壩村經(jīng)濟(jì)年年名列前茅。鎮(zhèn)黨委將她安排到羅嶺村任職，旨在先進(jìn)帶后進(jìn)，讓羅嶺村突圍。

“原先在自己村里干事，朝夕相處的都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，工作難免縮手縮腳?！敝x邦珍說(shuō)，“現(xiàn)在到了這里，有事就開(kāi)會(huì)討論表決，很多棘手的問(wèn)題反而辦得快辦得好?！币荒觊g，謝邦珍處理81件歷史遺留問(wèn)題，催收村民欠款100多萬(wàn)元。

羅嶺村有4公里機(jī)耕道，一遇下雨就坑坑洼洼，成為制約村民發(fā)家致富的瓶頸。看到其他村的公路硬化了，羅嶺村群眾怨聲載道。

“等、靠、要，只能守窮?！痹邳h員大會(huì)上，謝邦珍提出，“我們必須自力更生，才能鋪平致富路！”

硬化村道，國(guó)家的補(bǔ)助少，農(nóng)民愿意籌資嗎？

圍繞該不該集資、集多少資、資金如何管理等問(wèn)題，謝邦珍挨家挨戶發(fā)動(dòng)群眾，村民自治，一事一議。

有了個(gè)“明白”的領(lǐng)頭人，群眾很快達(dá)成一致意見(jiàn)：受益農(nóng)戶每人籌資600元。

為確保每一分錢(qián)都用在修路上，謝邦珍規(guī)定：任何村干部都不得在公路改造上開(kāi)支一分錢(qián)的生活費(fèi)、招待費(fèi)；任何村干部都不得在施工企業(yè)吃一頓飯、拿一包煙；任何一筆賬目都必須公開(kāi)，接受群眾檢查……一條條規(guī)定，讓村民吃下定心丸。

道路硬化后，村民進(jìn)出方便了，有的買(mǎi)貨車(chē)跑起了運(yùn)輸，有的種上了特色農(nóng)產(chǎn)品。

2008年底，在鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)班子的年度考評(píng)中，羅嶺村村級(jí)班子排名由2007年的末位提升到第5位。

■ 完善：“賽馬制度”讓“流動(dòng)‘村官”更具活力

在讓優(yōu)秀村黨支部書(shū)記流動(dòng)起來(lái)帶動(dòng)更多村致富的同時(shí)，余成榮開(kāi)始思考：如何完善制度，讓流動(dòng)隊(duì)伍更具活力？

2007年，“賽馬制度”出臺(tái)：每年年終，在村級(jí)班子和村干部之間進(jìn)行比賽，內(nèi)容包括三個(gè)部分：工作目標(biāo)占50%，群眾測(cè)評(píng)占30%，社會(huì)評(píng)價(jià)占20%。“參賽隊(duì)員”分四組，村級(jí)班子、黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、文書(shū)各為一組。

按比賽結(jié)果，排名靠前的，給予重獎(jiǎng)重用；排名末三位的，給予誡勉談話、降職處理；排名末位的，無(wú)條件“下課”。

范遠(yuǎn)強(qiáng)，因政績(jī)突出，被戶籍所在地的匯鑫居委會(huì)選為居委會(huì)主任，同時(shí)被黨籍所在地的悅來(lái)村選為村黨支部書(shū)記；李興斌，在智華村任黨支部書(shū)記期間，工作不出彩，被降職到中寨村任文書(shū)……

“目前，全鎮(zhèn)村級(jí)班子形成了比、學(xué)、趕、幫、超的氛圍，很多工作用不著黨委、政府去部署、督促。”余成榮說(shuō)。

“選對(duì)一個(gè)人，帶活一個(gè)村。”忠縣縣委常委、組織部長(zhǎng)趙燕說(shuō)，“讓那些能力強(qiáng)、本事大的村干部跨村任職，實(shí)行強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村，既拓寬了選人用人渠道，又增強(qiáng)了村干部工作責(zé)任心，村干部跨村任職這種方式值得推廣?！?/p>