田文莉 尹少華 吳義強

摘 要:提高農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的突破口,要提高農(nóng)民收入,首先要建立新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè);其次,要改革現(xiàn)有的戶籍制度,降低農(nóng)民進入城市的門檻,加強農(nóng)村勞動力的培訓(xùn),建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度;提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。

關(guān)鍵詞:“三農(nóng)”問題;農(nóng)民增收;對策

中圖分類號:F323 文獻標識碼:B 文章編號:1005-569X(2009)11-008-03

1 引 言

“三農(nóng)”問題一直是我國社會的重點和難點問題,如何切實增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。從農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入等方面,提出了增加我國農(nóng)民收入的對策選擇。

2 穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入

2.1 建立新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要指通過改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展林、牧、副、漁業(yè),使農(nóng)業(yè)向廣度和深度擴展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。要在保證國家糧食安全的前提下,調(diào)整糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域種植結(jié)構(gòu),使不同地區(qū)各展所長,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。要因地制宜,發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢,選準調(diào)整的突破口,發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須把不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,進而提高農(nóng)民收入水平放在首要位置,作為衡量農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理的標準。

從廣度上加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要在不放松糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化。要堅持產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一,特別是要增加適銷對路的產(chǎn)品的生產(chǎn)。要建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地,實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。多種植經(jīng)濟作物,多生產(chǎn)肉、蛋、奶產(chǎn)品和水產(chǎn)品,可以提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民就業(yè)和促進農(nóng)民收入增加,進而提高農(nóng)業(yè)的整體水平。

從深度上加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。我國農(nóng)民要自己進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟效益為中心,以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為基礎(chǔ),對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營原則,實現(xiàn)多層次、多形式、多元化的組合,發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系,形成區(qū)域化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模效益。

2.2 提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對于農(nóng)民增收有很大的潛在作用,培育新品種,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),科技創(chuàng)新是唯一途徑;降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣和應(yīng)用;全面提高農(nóng)業(yè)的整體效益,增加農(nóng)民的收入,也要依靠科技進步和創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)已成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接動力,高新技術(shù)也成為提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品質(zhì)的關(guān)鍵。

我國目前要建立以政府為主的科技型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,以扶持各種類型的科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新,并有效地吸引地方政府、企業(yè)、風(fēng)險投資機構(gòu)和金融機構(gòu)對科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)進行投資。按照科學(xué)規(guī)劃,在全國各級各類科研機構(gòu)和高等院校中,建設(shè)一批由國家級、部級重點實驗室、農(nóng)業(yè)科研基地、技術(shù)工程中心等,主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及全國重大關(guān)鍵技術(shù)研究。構(gòu)造高新技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)合的新機制,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快組織推廣一批重大科技成果和先進適用技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)科技制度管理體制改革,建立農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣一體化的研究組織機構(gòu),建立市場導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技運行機制,完善以公共投資為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技投資體制,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相配合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,加速對農(nóng)民的技能培訓(xùn)與文化教育,提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)民整體素質(zhì)。

對各個地方而言,要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求支持重點科研單位,使其逐步發(fā)展成具有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的研究中心,發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),利用生物技術(shù)拓寬食物生產(chǎn)領(lǐng)域,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在當前激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中,產(chǎn)品質(zhì)量是取得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。要把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的主攻方向,淘汰劣質(zhì)品種,大力引進和推廣市場前景好、經(jīng)濟效益高的新產(chǎn)品,全面提高農(nóng)產(chǎn)品檔次。同時結(jié)合本地特點,培育一大批適應(yīng)市場需求和適宜生態(tài)條件的優(yōu)良品種,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲藏、保鮮等技術(shù),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,在市場中占據(jù)一定的份額。

2.3 加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道。大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來推動發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),能夠為農(nóng)村剩余勞動力從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的有效轉(zhuǎn)移途徑。

在推進城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力,首要任務(wù)是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理機制,不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益意識、質(zhì)量意識和法律意識,規(guī)范企業(yè)運作方式,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)升級,重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),以此來吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力?，F(xiàn)在的農(nóng)村剩余勞動力中,很大部分農(nóng)民文化科技素質(zhì)偏低,從事簡單勞動比較容易上手,這樣也能使他們獲得一份收入。另外,還要重點建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,大力興辦各種零售商業(yè)網(wǎng)點,積極發(fā)展該類商品的批發(fā)企業(yè),鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行城鄉(xiāng)合作,興辦大中型商業(yè)企業(yè)。把交通、通訊、保險、金融等行業(yè)作為發(fā)展重點,興辦農(nóng)村房地產(chǎn)和具有地方特色的餐飲業(yè),鼓勵各種修理業(yè)及其勞動服務(wù)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),尤其是食品工業(yè),并將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

由于我國農(nóng)村剩余勞動力主要集中在中西部地區(qū),因此可以在中西部地區(qū)大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),這樣不僅有利于西部地區(qū)吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力,而且可以緩解農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動而給其他地區(qū)造成的壓力。實踐表明,發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑,也是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移最便捷的載體。

3 鞏固農(nóng)民工資性收入

3.1 改革現(xiàn)有戶籍制度

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的重要途徑,農(nóng)民收入中有相當一部分是來自進城務(wù)工。然而,長期以來形成的城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及由此派生的各項歧視性政策,是阻礙農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度性障礙。因此,解決農(nóng)民增收問題,大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,必須打破戶籍藩籬,給予農(nóng)民應(yīng)有的國民待遇,從根本上消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的體制障礙。為此,必須徹底改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,建立靈活創(chuàng)新的城鄉(xiāng)一體的戶籍制度,形成按居住地劃分城鄉(xiāng)人口,按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度。同時可借鑒國外的成功的經(jīng)驗,把農(nóng)民工納入社會管理系統(tǒng):進一步健全完善農(nóng)村社會保障體系,使其平等享受九年義務(wù)教育、失業(yè)保險、生育保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障以及各種補貼等。

3.2 加強農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)

農(nóng)民文化素質(zhì)低是農(nóng)民增收的制約因素之一。從長遠看,應(yīng)創(chuàng)新培訓(xùn)機制,堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則,搞好農(nóng)村勞動力的培訓(xùn),特別是要把青壯年農(nóng)民和即將成為農(nóng)民的農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生作為主要培訓(xùn)對象,提高勞動務(wù)工技能。政府可考慮通過實用技術(shù)培訓(xùn)等多種形式,提高農(nóng)民的整體素質(zhì),來提高他們增收的能力;可考慮采用定向培訓(xùn)與非定向培訓(xùn)相結(jié)合的方式,分別對其進行專業(yè)技能和非專業(yè)技能培訓(xùn),使定向的專業(yè)技能培訓(xùn)面向?qū)ｉT的行業(yè)和特定的企業(yè)、特定的崗位,而非定向的基本技能培訓(xùn),則為專業(yè)技能培訓(xùn)打好基礎(chǔ),做好準備。要逐步建立“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)制度,形成“培訓(xùn)——考核——就業(yè)”相銜接的運行機制,按照不同崗位的要求對農(nóng)村勞動力進行就業(yè)前培訓(xùn)和相關(guān)教育,提高就業(yè)能力和崗位工作能力。

政府可通過為職業(yè)教育和短期培訓(xùn)提供一定量的資金,來降低學(xué)生的求學(xué)成本;也可鼓勵運用市場方式對勞動力進行培訓(xùn),支持企業(yè)與各類組織合作進行的勞動力定向培訓(xùn)。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,收入水平已按人力資本特征由市場機制來決定,這使城市中素質(zhì)較高的居民收入增加很快,而進城務(wù)工的農(nóng)民群體的收入則相對停滯增長?，F(xiàn)階段最為迫切的是要加強農(nóng)民成人教育和促進農(nóng)民充分就業(yè)的各種培訓(xùn),提高農(nóng)民勞動就業(yè)的競爭能力,只有這樣,農(nóng)民工資性收入才有可能實現(xiàn)突破性增長。特別是在當前全球金融危機背景下,沿海以出口導(dǎo)向型為基礎(chǔ)的企業(yè)大批倒閉,農(nóng)民工大量失業(yè),沒有一技之長的務(wù)工者很難找到理想的工作,因此,提高農(nóng)民的文化素質(zhì),使其掌握先進技術(shù)能力,在當前就成為鞏固和提高農(nóng)民工工資性收入的重要手段。

3.3 建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度

由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在,在我國形成了“市民”和“農(nóng)民”兩個不同的群體。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)給城市居民和工業(yè)做出的犧牲和貢獻是有目共睹的,而農(nóng)民進城務(wù)工后卻未能與城里人享受同等的社會保障服務(wù),農(nóng)民工就醫(yī)難、子女就學(xué)難的問題尤為突出。因此應(yīng)建立農(nóng)民工用工長效管理機制和勞動保障制度,使農(nóng)民工能進城、能留下、能穩(wěn)定,使其在子女入學(xué)、購房、衛(wèi)生醫(yī)療和社會活動等方面享受屬地待遇。這既是對城市化建設(shè)勞動力需求的補充,更是相對增加農(nóng)民工資性收入的措施,也是社會穩(wěn)定的要求。

國務(wù)院研究室2006年4月17日發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示,我國農(nóng)民進城務(wù)工正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變:由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變,由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變,由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。因此應(yīng)針對農(nóng)民進城務(wù)工的變化,以《勞動法》為“龍頭法”,有計劃、有步驟地建立保護農(nóng)民工和用人單位合法權(quán)益的一整套法律制度,為農(nóng)村勞動力市場健康運行提供法律保障。

4 提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入

4.1 政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的投入

目前中國農(nóng)村,特別是中西部農(nóng)村還很落后,債務(wù)負擔(dān)沉重,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)能力低下,雖然國家每年不斷加大財政支農(nóng)資金投入力度,使財政支農(nóng)支出增幅高于財政經(jīng)常性收入的增幅,但對于無論是地域還是人口都占絕對額的廣大農(nóng)村來說,每年的財政支農(nóng)投入仍遠遠不能滿足需要,農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進展滯后,防汛救災(zāi)資金不足,防大澇、救大災(zāi)能力低下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險高等問題依然突出,而這些直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,關(guān)系到農(nóng)村的長治久安。農(nóng)業(yè)稅的全面取消,使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲?，F(xiàn)在的農(nóng)村最需要的是一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境,加大對農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、防汛救災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)安全發(fā)展、提高公共財政資金使用效益、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收都具有重要意義。

4.2 建立合理有效的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

積極進行土地制度創(chuàng)新,讓更多農(nóng)民從土地財產(chǎn)中獲得收益。農(nóng)村土地是農(nóng)民作為集體成員擁有的最重要財產(chǎn)。保證廣大農(nóng)民從土地使用或轉(zhuǎn)讓中獲得相應(yīng)的收入,是讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入的一個重要方面。

首先,建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,形成高效的土地流轉(zhuǎn)機制。可通過建立和培育農(nóng)村土地市場,在堅持穩(wěn)定土地權(quán)屬、穩(wěn)定承包關(guān)系和不改變基本用途的前提下,根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展狀況和勞動力轉(zhuǎn)移情況,按照土地經(jīng)營使用的效益原則和“自愿、依法、有償”的原則,探索建立不同的流轉(zhuǎn)模式,(可以在尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益的前提下鼓勵和支持農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式進行土地流轉(zhuǎn)),促進土地流動,實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。在此基礎(chǔ)上使有限的土地向種養(yǎng)能手和經(jīng)營能手、專業(yè)大戶乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中,形成規(guī)模效應(yīng)。

其次,明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),健全土地使用權(quán)的法律機制。和所有權(quán)相比,農(nóng)民其實更關(guān)心的是自己到底能在多大程度上支配土地。使用權(quán)的具體化、土地產(chǎn)權(quán)的明晰化對農(nóng)民來說,具有更加現(xiàn)實的意義。因此,建議賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán),明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì),承包農(nóng)戶在合同有效期限內(nèi)有權(quán)占有、使用、收益和處置,減少因現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊而導(dǎo)致的不穩(wěn)定性,提高土地的利用效率。

深化農(nóng)村土地征用制度改革,建立和完善土地征用補償機制。土地是不可再生的稀缺資源,具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對于國家公益性建設(shè)用地,可采取征用的辦法,但政府對土地的征用,除了要規(guī)范征地程序外,還應(yīng)引入市場機制,將土地的市場價格作為對農(nóng)民征地后的補償依據(jù),提高農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)補償、安置費標準和勞動就業(yè)補償標準,妥善安置失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度,建立征地糾紛調(diào)處裁決機制,維護被征地農(nóng)民的權(quán)益。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)村社會保障體系

創(chuàng)新農(nóng)村社會保障體系重點解決農(nóng)村養(yǎng)老保險問題,適時推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度,實施農(nóng)村最低生活保障制度,讓農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和貧有所濟。目前,制約我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展的瓶頸是資金短缺。在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟還不夠發(fā)達、中央財政的承受能力還相對有限的情況下,政府對農(nóng)村社會保障基金的投入應(yīng)根據(jù)地區(qū)之間差別區(qū)別對待,對富裕地區(qū)和集體經(jīng)濟比較薄弱的地區(qū),政府負擔(dān)的比例應(yīng)相對大一些,以保證這些地區(qū)農(nóng)村社會保障工作的正常運行。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家經(jīng)濟實力的增強,政府最終承擔(dān)起對農(nóng)村社會保障基金“出大頭”、乃至“出全部”的責(zé)任。

建立多層次的農(nóng)村社會保障體系,擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面。我國農(nóng)村發(fā)展極不平衡,單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。應(yīng)建立以我國法定基本社會保障為主體、鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲蓄保障等并存的多層次社會保障體系?；旧鐣Ｕ喜环炙兄坪蛣趧诱邚臉I(yè)性質(zhì),不論是務(wù)工經(jīng)商還是在國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動,或者是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,均須參加。其資金來源由國家政策引導(dǎo)、個人繳費為主、集體補助為輔?；旧鐣Ｕ匣鹣扔煽h級起步,逐步過渡到省級統(tǒng)籌,待條件成熟后再實行全國統(tǒng)籌,最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的飛躍。

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