雷小龍 李 茂 徐玉良 鄧仕清 李 晶 陳金毅

摘 要:武漢城市圈以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)及國(guó)家級(jí)生態(tài)城市圈為目標(biāo),對(duì)圈域內(nèi)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體系提出了更高的要求,從武漢城市圈生態(tài)環(huán)保協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)入手,分析了武漢城市圈生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體系現(xiàn)狀、提出了協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)的主要內(nèi)容及發(fā)展趨勢(shì),為武漢城市圈建設(shè)提供理論支撐。

關(guān)鍵詞:武漢城市圈;生態(tài)環(huán)保;協(xié)同監(jiān)管;機(jī)制

中圖分類號(hào):X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-569X(2009)11-0019-02

1 引 言

“武漢城市圈”于2007年12月14日被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2008年7月,武漢城市圈9座城市的環(huán)保局長(zhǎng)在武漢簽署合作框架協(xié)議,力爭(zhēng)到2020年建成國(guó)家級(jí)生態(tài)城市群。兩型社會(huì)和生態(tài)城市群就成為武漢城市圈改革的方向和目標(biāo)。而在國(guó)務(wù)院批復(fù)的綜合配套改革試驗(yàn)總體方案中,創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制是兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的重點(diǎn)內(nèi)容。因此,建立城市圈生態(tài)環(huán)保協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,是確保武漢城市圈綜合配套改革得以順利進(jìn)行的重要保障。

2 武漢城市圈生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體系現(xiàn)狀

2008年7月,武漢城市圈內(nèi)9市確認(rèn)環(huán)保聯(lián)席會(huì)每年舉辦兩次,將重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)保深度協(xié)作。2008年9月,武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2009年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年,也是武漢市城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)的第一年。為此,2009年3月27日,湖北省政府與環(huán)境保護(hù)部就共同推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)簽署合作協(xié)議,雙方將在開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革試點(diǎn)、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、實(shí)施環(huán)保科技示范工程等方面加強(qiáng)合作,推動(dòng)武漢城市圈在中部地區(qū)率先走出一條低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的城市群發(fā)展道路。

3 生態(tài)環(huán)保協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)的內(nèi)容

武漢城市圈生態(tài)環(huán)保協(xié)同監(jiān)管體系可分為三個(gè)方面:

3.1 政府部門(mén)間的協(xié)同監(jiān)管

首先是同一標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方式,使用不同的標(biāo)準(zhǔn)意味著不同標(biāo)準(zhǔn)的使用部門(mén)之間會(huì)存在交流的壁壘,這不利于工作效率的提高。采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)即便是不同部門(mén)的檢測(cè),也可以由其他的部門(mén)采用,應(yīng)用到自身部門(mén)的工作中去。在此之上,建立一個(gè)政府內(nèi)部各部門(mén)之間的交流平臺(tái),各個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將其檢測(cè)數(shù)據(jù)隨時(shí)上報(bào)給這個(gè)檢測(cè)平臺(tái),其他部門(mén)如果需要做同樣的檢測(cè),則可以直接采用其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)的結(jié)果。

其次,對(duì)于各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者享有資源開(kāi)發(fā)權(quán)利的機(jī)構(gòu),在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者監(jiān)管工作的時(shí)候應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的單一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),多機(jī)構(gòu)協(xié)同的機(jī)制。由單一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)就避免了責(zé)任的推諉,負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)不可避免地將承受所有的責(zé)任,由此產(chǎn)生的工作責(zé)任和積極性可促使其盡全力地工作,其他多部門(mén)協(xié)同工作,則可以發(fā)揮各個(gè)部門(mén)之間不同的工作方面和工作層次,由此產(chǎn)生的橫向和縱向的協(xié)同工作機(jī)制可以使工作效率大大提高。

3.2 政府部門(mén)、企業(yè)、公眾的協(xié)同監(jiān)管

我國(guó)目前的監(jiān)管模式可以描述為:企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生污染物,公眾進(jìn)行生活活動(dòng)產(chǎn)生污染物,政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)公眾生活污染物進(jìn)行處理。但是政府一味地監(jiān)管企業(yè)和公眾生活所產(chǎn)生的污染,認(rèn)為市政府處于與企業(yè)和公眾的對(duì)立位置,企業(yè)只要避開(kāi)政府的監(jiān)管就可以。公眾對(duì)于長(zhǎng)期由政府負(fù)責(zé)處理的生活垃圾喪失了自主處理的積極性。在協(xié)同監(jiān)管中,這三方面應(yīng)該共同監(jiān)管環(huán)境。首先企業(yè)從政府處獲得可排放的污染物總量,政府部門(mén)只對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)。每個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)中按規(guī)定排放污染物,如果有企業(yè)偷排,則對(duì)應(yīng)在環(huán)境中會(huì)產(chǎn)生異常的檢測(cè)數(shù)據(jù),環(huán)保部門(mén)根據(jù)其監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)查就可以輕易查處偷排企業(yè),進(jìn)而從制度上防止惡意污染。公眾參與監(jiān)管環(huán)境是必不可少的,公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高會(huì)對(duì)環(huán)保的各項(xiàng)措施的實(shí)施提供有效的保障。政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金,加大對(duì)環(huán)境保護(hù)教育力度,設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)違法獎(jiǎng)金,鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法企業(yè)及違法經(jīng)濟(jì)活動(dòng),使公眾真正地參與到環(huán)境保護(hù)的協(xié)同監(jiān)管中來(lái)。

3.3 各城市間的協(xié)同監(jiān)管

如在萊茵河的管理中,流域各國(guó)成立了統(tǒng)一的管理委員會(huì)。武漢城市圈內(nèi)水系縱橫交錯(cuò),相互關(guān)聯(lián)。

為了使武漢城市圈內(nèi)的各個(gè)城市之間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性,環(huán)境治理效率提高,避免相互污染,由省環(huán)保局提出,武漢城市圈內(nèi)各個(gè)城市已經(jīng)建立了信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但這還是不足以發(fā)揮協(xié)同的作用。各地應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組,將武漢城市圈內(nèi)的水環(huán)境等視為一個(gè)整體,從整體進(jìn)行監(jiān)管,然后分配具體的監(jiān)管任務(wù),各個(gè)城市只進(jìn)行任務(wù)的執(zhí)行,由此各個(gè)城市可以進(jìn)行良好的監(jiān)管上的協(xié)同,避免因?yàn)楦髯哉卟煌瑢?dǎo)致的相互限制。

4 生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)

協(xié)同政府各部門(mén)之間的監(jiān)管機(jī)構(gòu),系統(tǒng)政府與企業(yè)之間的監(jiān)督關(guān)系,協(xié)同公眾參與監(jiān)管和公眾參與的正確地位,是武漢城市圈生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)的發(fā)展方向。各個(gè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管不是由環(huán)境部門(mén)單一進(jìn)行監(jiān)管的,是由社會(huì)各界各階層協(xié)同進(jìn)行監(jiān)管的,這種觀念的普及是創(chuàng)建合理的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的各子系統(tǒng)的通力合作,各子系統(tǒng)間的協(xié)同作用才是監(jiān)管環(huán)境的主導(dǎo)力量,也是監(jiān)管生態(tài)環(huán)境的趨勢(shì)。

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