阮余農(nóng)

自2008年下半年以來(lái),受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響,全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩,企業(yè)效益下滑,給柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),海西州國(guó)稅系統(tǒng)組織收入工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。從2009年前幾個(gè)月的形勢(shì)看,金融危機(jī)對(duì)全州國(guó)稅收入的影響還在持續(xù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)稅工作的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。如何保持海西國(guó)稅收入的平穩(wěn)較快增長(zhǎng),為全省國(guó)稅實(shí)現(xiàn)“保改革、保收入、保協(xié)調(diào)、保發(fā)展”目標(biāo)履行好應(yīng)盡之責(zé)已成為當(dāng)前海西國(guó)稅必須思考的重要課題。據(jù)此,本文在開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對(duì)稅收形勢(shì)進(jìn)行了深入分析,并探尋提出了應(yīng)對(duì)策略。

一、2008年金融危機(jī)對(duì)海西國(guó)稅收入的影響分析

價(jià)格是影響稅收收入的重要因素,金融危機(jī)的加劇,直接導(dǎo)致全球能源和資源(包括石油、有色金屬、鋼鐵、煤等)價(jià)格下跌。海西州是我省資源密集區(qū),國(guó)際國(guó)內(nèi)能源和資源價(jià)格的下跌,直接影響了海西州石油、有色金屬等產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格的下降,導(dǎo)致稅收收入大幅度下滑。

(一)對(duì)石油行業(yè)的稅收影響分析

2008年原油價(jià)格從1月到8月,持續(xù)走高,增幅達(dá)16.5%。隨著國(guó)際金融危機(jī)的到來(lái),從8月開(kāi)始到12月持續(xù)走低,12月份平均單價(jià)降至1748元/噸,與1月份平均單價(jià)4727元/噸相比下降了63.02%,與價(jià)格最高的8月份平均單價(jià)5507元/噸相比下降了68.26%。甲醇、聚丙烯的價(jià)格變動(dòng)也較大,1至6月價(jià)格漲幅分別為65.95%、35.97%。但從6月份開(kāi)始一直下跌,到12月份較1月份分別下跌37.65%、38.32%,較6月份分別下跌62.43%、54.63%。2008年全州原油、汽油、柴油的產(chǎn)量與上年相比分別下降0.02%、0.05%、0.05%;銷量增幅與上年相比分別為0.03 %、-0.11%、-0.1%。

(二)對(duì)有色金屬行業(yè)的稅收影響分析

由于國(guó)內(nèi)外有色金屬市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了接軌,在國(guó)際市場(chǎng)主要有色金屬價(jià)格的大幅度下跌的同時(shí),海西州有色金屬價(jià)格也隨之下跌,價(jià)格下跌導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量下降,同時(shí)也影響了全州有色金屬的銷售。有色金屬是海西州四大支柱產(chǎn)業(yè)之一,市場(chǎng)有色金屬價(jià)格下滑,不僅對(duì)有色金屬工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成一定影響,也將影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè),進(jìn)而在一定程度上對(duì)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。從目前的情況分析,海西的鉛、鋅產(chǎn)業(yè)是受金融危機(jī)影響最大的領(lǐng)域,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較上年同期相比有較大下滑,由于受市場(chǎng)因素的影響,鋅精礦價(jià)格較上年同期有較大幅度的下滑,是導(dǎo)致增值稅較上年同期下降的主要原因,鉛鋅精礦產(chǎn)品2008年銷售收入122948.24萬(wàn)元,較2007年同期的238037.74萬(wàn)元減少了115089.5萬(wàn)元。2008年海西鋅精粉平均價(jià)格約為5780元/噸,比2007年同期下跌61.1%;鉛精粉平均價(jià)格約為11500元/噸,比2007年同期下跌37.7%。

二、2009年金融危機(jī)對(duì)海西國(guó)稅收入的持續(xù)影響預(yù)測(cè)分析

2009年由于受到金融危機(jī)持續(xù),增值稅轉(zhuǎn)型等因素影響,我州的主體稅種增值稅收入受到重創(chuàng),我州四大支柱行業(yè)中的三大行業(yè)均受到影響,其中石油行業(yè)受金融危機(jī)沖擊最為明顯,減收幅度巨大。今年一季度,全州工業(yè)增值稅收入72568萬(wàn)元,同比下降6.1%,減收4714萬(wàn)元。商業(yè)增值稅收入1113萬(wàn)元,同比下降8.02%,減收97萬(wàn)元。綜合多方面因素,預(yù)計(jì)全州增值稅減收8億元。但消費(fèi)稅受稅費(fèi)改革政策的拉動(dòng),收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7億元,成為彌補(bǔ)增值稅收入減收的新稅源。由于國(guó)家提高礦產(chǎn)品增值稅稅率,煤炭行業(yè)對(duì)稅收增收貢獻(xiàn)突出,加之去年資源、能源型產(chǎn)品價(jià)格創(chuàng)歷史最高,利潤(rùn)大幅增長(zhǎng),2008年成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅歷史最高點(diǎn),由于受到金融危機(jī)沖擊2009年實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅將大幅度下降,預(yù)計(jì)減少4億元。

(一)金融危機(jī)對(duì)海西國(guó)稅收入持續(xù)影響的主要表現(xiàn)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變,全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素增多,直接導(dǎo)致石油、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下跌。而我州是青海省能源和資源的主要生產(chǎn)地之一,重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的下跌,產(chǎn)、銷量的減少,直接影響了國(guó)稅收入的增長(zhǎng)幅度。主要表現(xiàn)在:一是國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求減弱,全州資源產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌。成品油、有色金屬、煤炭、鹽化工產(chǎn)品均有較大波動(dòng),用2008年12月份數(shù)據(jù)與2008年1月份相比,原油、甲醇、聚丙烯價(jià)格分別下跌63.02%、37.65%、38.32%,純堿、鉛精礦、鋅精礦價(jià)格與去年同比下降41%、66.68%、52.77%,已經(jīng)有相當(dāng)一部分企業(yè)產(chǎn)品滯銷、庫(kù)存增加、利潤(rùn)下降、效益滑坡。二是由于下游產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力加大,經(jīng)濟(jì)預(yù)期不明朗,需求疲軟,全州企業(yè)生產(chǎn)訂單明顯減少,企業(yè)流動(dòng)資金短缺,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。三是由于全州區(qū)域資源結(jié)構(gòu)存在差異,各產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前所面臨的形勢(shì)不均衡,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將進(jìn)一步凸現(xiàn)。四是影響我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速的各方面因素仍不斷增加,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不確定性增大,也為組織收入工作帶來(lái)較大壓力。

(二)對(duì)重點(diǎn)稅源行業(yè)的影響預(yù)測(cè)

1.石油行業(yè)一季度入庫(kù)稅收收入25466萬(wàn)元,同比下降26.29%,減收9085萬(wàn)元,占工業(yè)增值稅收入的35.09%。受金融危機(jī)的影響,重點(diǎn)企業(yè)中石油青海油田分公司主要產(chǎn)品價(jià)格降幅較大,原油、柴油、液化氣、甲醇、聚丙烯價(jià)格分別下降70%、8.91%、44.2%、49.56%、30.8%,直接造成了銷售收入與應(yīng)征增值稅的減少。受金融危機(jī)影響,預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)外石油石化產(chǎn)品市場(chǎng)需求將繼續(xù)低迷。從2009年全球原油供需狀況來(lái)看,總體上是全球需求在不斷地萎縮。OPEC減產(chǎn)似乎無(wú)力扭轉(zhuǎn)這種局面。可以預(yù)見(jiàn),今后減產(chǎn)的效果也不會(huì)太好,中國(guó)的原油需求量大幅減少,國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)也將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,將從近幾年的賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí),石油和煉化工程市場(chǎng)也開(kāi)始萎縮,市場(chǎng)開(kāi)拓難度將加大。去年四季度以來(lái),汽、柴油銷售壓力增大,尤其是柴油銷量進(jìn)入今年以來(lái)一直低迷。據(jù)來(lái)自中石油的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)1月份原油庫(kù)存較上年同期增加33.5%,達(dá)3720萬(wàn)噸。金融危機(jī)的影響劇烈可能會(huì)影響中石油未來(lái)三到五年的發(fā)展速度。青海油田分公司減產(chǎn)的幅度達(dá)20%。根據(jù)近期市場(chǎng)需求態(tài)勢(shì)和產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì),分析預(yù)測(cè)2009年原油、汽油、柴油價(jià)格會(huì)在1700元、4400元、4300元左右波動(dòng);天然氣價(jià)格基本維持0.58元的水平;甲醇、聚丙烯價(jià)格受市場(chǎng)供求關(guān)系波動(dòng)的影響較大,存在許多不確定因素,樂(lè)觀預(yù)測(cè)2009年甲醇、聚丙烯價(jià)格保持在1200元、5500元的水平。根據(jù)青海油田產(chǎn)品產(chǎn)銷量增長(zhǎng)比例,各產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)、2009年產(chǎn)品計(jì)劃銷量、公司平均稅負(fù)率9%測(cè)算,2009年青海油田公司將實(shí)現(xiàn)增值稅63893萬(wàn)元(其中原油價(jià)格下跌影響50269萬(wàn)元、轉(zhuǎn)型改革影響3500萬(wàn)元),較2008年入庫(kù)增值稅減收57769萬(wàn)元。

2.有色金屬行業(yè)一季度入庫(kù)稅收收入3267萬(wàn)元,同比下降77.62%,減收11331萬(wàn)元。其中重點(diǎn)稅源企業(yè)西部礦業(yè)入庫(kù)2526萬(wàn)元,同比下降82.22%,減收11684萬(wàn)元;青海西旺礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司入庫(kù)332萬(wàn)元,同比下降49.54%,減收326萬(wàn)元。減收主要是受金融危機(jī)影響,主要產(chǎn)品價(jià)格一跌再跌,企業(yè)產(chǎn)、銷量均明顯減少。該行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格受金融危機(jī)影響,一季度鐵精粉、鉛精礦、鋁錠、鋅錠的平均價(jià)格分別由上年同期的800元/噸、15823元/噸、15730元/噸、16591元/噸下跌到433元/噸、7869元/噸、10455元/噸和9256元/噸,四種產(chǎn)品價(jià)格平均下降幅度為78.90%。產(chǎn)品價(jià)格的下跌影響當(dāng)期實(shí)現(xiàn)增值稅減少2347萬(wàn)元,全年預(yù)計(jì)減收15000萬(wàn)元。

3.純堿行業(yè)一季度當(dāng)期實(shí)現(xiàn)稅收收入457萬(wàn)元,同比下降800%,從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看,受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,純堿價(jià)格已經(jīng)從去年的1200元下跌到現(xiàn)在的800元左右,一季度產(chǎn)品產(chǎn)量21.6萬(wàn)噸,較上年同比下降30.2%,由于堿主要用于生產(chǎn)建筑材料,目前房地產(chǎn)業(yè)不景氣,導(dǎo)致堿的需求量明顯下降。另外,企業(yè)為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)改變銷售策略,以壓低產(chǎn)品單價(jià)的做法搶占市場(chǎng),銷售庫(kù)存商品。這樣的惡性循環(huán)帶來(lái)企業(yè)盈利減少而稅源萎縮,最終導(dǎo)致稅收收入大幅度減少,預(yù)計(jì)今年減收8000萬(wàn)元。

(三)海西國(guó)稅收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化

受金融危機(jī)的影響,增值稅大幅減收,而成品油消費(fèi)稅稅額調(diào)整、增值稅轉(zhuǎn)型、礦產(chǎn)品增值稅率和小規(guī)模納稅人征收率及所得稅優(yōu)惠政策調(diào)整等政策等因素,使全州國(guó)稅稅收收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。2009年省局下達(dá)全州稅收任務(wù)445000萬(wàn)元,比2008年實(shí)際完成數(shù)增長(zhǎng)15.1%,全年計(jì)劃中:增值稅296850萬(wàn)元,下降2.62%;消費(fèi)稅72500萬(wàn)元,增長(zhǎng)7.71倍;企業(yè)所得稅72000萬(wàn)元,增長(zhǎng)8.95%;增值稅第一次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。全年稅收收入計(jì)劃按入庫(kù)級(jí)次計(jì)算:中央收入362327萬(wàn)元,比上年實(shí)際完成數(shù)增加59840萬(wàn)元,今年州縣兩級(jí)收入35507萬(wàn)元(不含鉀肥),州政府下達(dá)州縣兩級(jí)國(guó)稅系統(tǒng)收入目標(biāo)是45900萬(wàn)元(不含鉀肥),缺口10393萬(wàn)元,因此,地方收入高基數(shù)、高增長(zhǎng)的壓力很大。

三、保持稅收收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施

“在經(jīng)濟(jì)困難面前,信心比黃金和貨幣更重要”。在經(jīng)濟(jì)低靡的時(shí)期,更要堅(jiān)定信心,以科學(xué)的態(tài)度強(qiáng)化稅源管理,堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的工作宗旨,時(shí)時(shí)關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,準(zhǔn)確把握收入動(dòng)向,明晰稅基情況,不斷夯實(shí)征管基礎(chǔ),保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈健康,推動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(一)牢固樹(shù)立“四?！蹦繕?biāo)不放松,堅(jiān)定信心,沉著應(yīng)對(duì)

根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析,今年我州稅收工作面臨前所未有的挑戰(zhàn):一是主體稅源萎縮。石油、有色金屬是影響我州稅收收入的全局性因素,即使今年能源市場(chǎng)供需趨旺,也將出現(xiàn)整體減收的局面。二是新增稅源乏力。突出表現(xiàn)為招商引資新落地投產(chǎn)的項(xiàng)目短期內(nèi)難以形成稅收增加的重頭戲、培育稅源的新亮點(diǎn)。三是減收因素明顯。擴(kuò)大增值稅抵扣范圍,降低小規(guī)模納稅人征收率,停征個(gè)人存款利息所得稅,也將形成新的減收因素。所以,完成今年的稅收收入任務(wù)十分艱巨。海西國(guó)稅收入占全省國(guó)稅收入的近50% ,因此,海西國(guó)稅人更要以“人一之、我十之”的精神,振奮精神,沉著應(yīng)對(duì),有所作為,化“?！睘椤皺C(jī)”,贏得新的更大的發(fā)展。

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì),要樹(shù)立全局觀念、大局意識(shí)和經(jīng)濟(jì)意識(shí),及時(shí)分解落實(shí)稅收計(jì)劃,跟蹤國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與稅收收入的變化,檢查和預(yù)測(cè)稅收計(jì)劃執(zhí)行情況,研究和反映組織收入工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題?；诮衲甓愂展ぷ髦行碌牟淮_定、難預(yù)見(jiàn)因素明顯增加,對(duì)全州收入任務(wù)繼續(xù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要從全局利益的角度考慮收入工作,保持清醒認(rèn)識(shí),不能模糊角色的定位。在收入調(diào)控和兼顧各地各級(jí)利益中尋找“黃金分割點(diǎn)”,認(rèn)真做到兩級(jí)收入計(jì)劃落實(shí)的無(wú)縫銜接。今年全省國(guó)稅“四?！惫ぷ髦骶€的核心就是確保稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。因此各項(xiàng)工作必須緊緊圍繞組織收入這個(gè)中心開(kāi)展。全州各級(jí)國(guó)稅局要在組織收入工作中堅(jiān)持“三個(gè)一定要”的原則,即:一是一定要善分析。時(shí)時(shí)監(jiān)控動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),及時(shí)掌握情況,反饋情況;二是一定要深調(diào)研。要與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要親自掛帥,組織精兵強(qiáng)將深入基層開(kāi)展調(diào)研,掌握組織稅收收入工作的主動(dòng)權(quán);三是一定要重全局,牢固樹(shù)立大局意識(shí)。一切為組織收入服務(wù),堅(jiān)定信心,千方百計(jì)督促各地圓滿完成全年稅收任務(wù),為建設(shè)新海西提供強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。

(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu),突出重點(diǎn),強(qiáng)化企業(yè)所得稅管理

所得稅在地方收入中所占的比重舉足輕重,作為主體稅種的趨勢(shì)日益明顯。要優(yōu)化海西國(guó)稅的稅收結(jié)構(gòu),必須從強(qiáng)化企業(yè)所得稅管理入手。新企業(yè)所得稅法實(shí)施后,優(yōu)惠政策規(guī)范,原享受定期減免優(yōu)惠的企業(yè),逐漸執(zhí)行期滿開(kāi)始實(shí)現(xiàn)收入。尤其在當(dāng)前地方收入規(guī)?？s小的情況下,加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理顯得尤為重要。

一是要按照“分類管理,優(yōu)化服務(wù),核實(shí)稅基,完善匯繳,強(qiáng)化評(píng)估,防范避稅”的總體要求,對(duì)企業(yè)按行業(yè)和規(guī)?？茖W(xué)分類,并針對(duì)特殊企業(yè)和事項(xiàng)以及非居民企業(yè),合理配置征管力量,采取不同管理方法,突出管理重點(diǎn),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)控,實(shí)施專業(yè)化管理。結(jié)合新企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表的推廣應(yīng)用,全面推行企業(yè)所得稅電子介質(zhì)申報(bào)工作。密切與第三方聯(lián)系協(xié)作,掌握涉稅信息,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非居民企業(yè)的稅源管理,提高非居民企業(yè)稅收管理的質(zhì)量和效率。同時(shí)認(rèn)真做好2008年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作。二是貫徹落實(shí)修訂后的《核定征收企業(yè)所得稅辦法》,加強(qiáng)對(duì)“長(zhǎng)虧不倒”等難以準(zhǔn)確核算應(yīng)納稅所得額企業(yè)的核定征稅工作,加大對(duì)長(zhǎng)虧不倒企業(yè)和享受優(yōu)惠政策到期企業(yè)的管理力度,嚴(yán)格執(zhí)行征收方式鑒定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)“長(zhǎng)虧不倒”、財(cái)務(wù)核算不健全的中小企業(yè),一律采取核定征收方式,拓寬核定征收面,確保核定征收面達(dá)到虧損企業(yè)的15%以上。三是做好新增企業(yè)所得稅管戶的征收管理工作。對(duì)新增的繳納企業(yè)所得稅的納稅人,要及時(shí)納入管理,并對(duì)新增管戶做好有關(guān)納稅輔導(dǎo)和服務(wù)工作。加強(qiáng)同地稅部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和配合,對(duì)國(guó)地稅交叉管理的,要尊重事實(shí)、對(duì)照政策,逐戶界定,密切關(guān)注政策執(zhí)行中發(fā)生的問(wèn)題,并及時(shí)研究解決。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)好《企業(yè)所得稅法》及其相關(guān)法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,結(jié)合優(yōu)惠政策的過(guò)渡,繼續(xù)貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,對(duì)按老政策享受優(yōu)惠的企業(yè),逐戶審查登記;對(duì)按新政策享受優(yōu)惠的企業(yè),逐戶進(jìn)行認(rèn)定,做好減免稅額的統(tǒng)計(jì)、審核確認(rèn)和減免稅政策實(shí)施效果的跟蹤問(wèn)效和備查備案工作。五是深入開(kāi)展反避稅工作,加強(qiáng)居民企業(yè)和非居民企業(yè)反避稅工作,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)際稅收政策,完善反避稅工作制度及操作規(guī)程,貫徹落實(shí)反避稅的相關(guān)辦法,加強(qiáng)關(guān)聯(lián)申報(bào)管理,強(qiáng)化對(duì)關(guān)聯(lián)交易的控管,加強(qiáng)反避稅工作力度,有效防范避稅。

(三)積極向當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)匯報(bào),主動(dòng)協(xié)調(diào),爭(zhēng)取支持

一是作為垂管單位,及時(shí)、主動(dòng)向地方黨政部門(mén)匯報(bào)國(guó)稅工作開(kāi)展情況,贏得地方黨政對(duì)國(guó)稅工作的重視和支持,為開(kāi)展各項(xiàng)工作營(yíng)造良好的環(huán)境;二是積極向地方黨政匯報(bào)稅收收入情況,使地方政府做到心中有數(shù),認(rèn)真聽(tīng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅收工作的意見(jiàn)和建議,從而更好的支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,多與地方黨政溝通、協(xié)調(diào),取得他們對(duì)國(guó)稅工作的理解,處理好稅收收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系,牢牢掌握稅收工作主動(dòng)權(quán);四是密切與第三方單位的聯(lián)系與合作,請(qǐng)地方政府牽頭,建立健全涉稅第三方信息共享交換機(jī)制,為加強(qiáng)稅收征管提供支持。

(四)強(qiáng)化組織收入管理,加強(qiáng)征管,挖潛堵漏

組織收入工作中,要在堅(jiān)持組織收入原則的前提下,抓早、抓緊、抓好組織收入,想方設(shè)法確保完成全年稅收收入任務(wù),為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。

一是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包抓組織收入工作責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是要積極開(kāi)展稅源調(diào)查。組織專門(mén)力量,深入進(jìn)行稅源排查分析,摸清稅源家底,做到心中有數(shù),牢牢掌握組織收入工作主動(dòng)權(quán)。要強(qiáng)化稅源管理,深化納稅評(píng)估。依托“四位一體”的稅源管理機(jī)制,深化稅收經(jīng)濟(jì)分析,建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系,積極開(kāi)展對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)稅源監(jiān)控工作。及時(shí)掌握和分析重點(diǎn)稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,為納稅評(píng)估和稽查提供信息支持。三是要強(qiáng)化稅務(wù)稽查。針對(duì)征管中的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn),充分發(fā)揮稽查在稅源聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的作用,進(jìn)行重點(diǎn)稽查,真正發(fā)揮“雙刃劍”的作用。一手抓查處稅收違法案件,加大對(duì)稅收違法行為的打擊力度,堵塞稅收漏洞,規(guī)范稅收秩序,提高稅收征管質(zhì)量,挖掘稅收增長(zhǎng)潛力。一手抓組織收入,充分發(fā)揮稽查的職能作用,狠抓組織收入工作,加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作,強(qiáng)化稅收征管制度,發(fā)揮“以查促收、以查促查、以查促管“的作用,凈化納稅環(huán)境。四是在稅收分析預(yù)測(cè)上下功夫,搶占先機(jī),把握主動(dòng),提升重點(diǎn)稅源控管層次。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、稅收狀況和管理特點(diǎn),合理確定今年重點(diǎn)稅源監(jiān)控對(duì)象,結(jié)合基層重點(diǎn)稅源管理經(jīng)驗(yàn)、管理特點(diǎn)和管理難點(diǎn),完善重點(diǎn)稅源管理辦法,提高重點(diǎn)稅源管理專業(yè)化水平。以稅收預(yù)測(cè)與稅收分析為切入點(diǎn),狠抓組織收入工作。重點(diǎn)對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型、成品油稅費(fèi)改革、小規(guī)模納稅人征收率下調(diào)、提高礦產(chǎn)品增值稅稅率對(duì)稅收收入影響情況進(jìn)行分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題以及可能遇到的情況,為進(jìn)一步優(yōu)化稅收政策,提升政策執(zhí)行效應(yīng),強(qiáng)化組織收入的手段提供有力的支持和服務(wù)。

總之,金融危機(jī)對(duì)海西國(guó)稅收入的影響還在持續(xù),從前四個(gè)月稅收收入完成情況看,隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的奏效,經(jīng)濟(jì)回暖的跡象已初步顯現(xiàn),對(duì)于完成全年稅收任務(wù)我們充滿信心。但是,就海西國(guó)稅而言,收入結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。因此,在下一階段工作中,我們一方面要“保增長(zhǎng)”,另一方面要“調(diào)結(jié)構(gòu)”,既要把握重點(diǎn),又要統(tǒng)籌兼顧,努力闖出一條循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)國(guó)稅部門(mén)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成功之路。

(作者單位:海西州國(guó)家稅務(wù)局)