試論如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源管理

何鳳梅

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)出較為復(fù)雜化和多元化的特征。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，由于財政支出與收入具有較大的矛盾，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在較大的困擾，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此，為了增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源管理，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源的基礎(chǔ)，從而擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困擾。基于此，本文主要分析了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源管理的對策，旨在推動新農(nóng)村的建設(shè)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面也越來越趨于現(xiàn)代化生產(chǎn)，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，財政矛盾問題越來越突出，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的矛盾，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出與可用財政不足矛盾的問題，需要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。其中，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源管理就是增加財政收入的一個重要途徑。對此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不可忽視稅源管理的問題，通過加強(qiáng)稅源管理，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源的基礎(chǔ)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入，擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾的問題，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)的建設(shè)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源管理中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展對財政收入作用力較小

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收來源較小，基本依靠第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來增加稅收收入，來自于第一二產(chǎn)業(yè)的稅收收入增量較小。然而，第三產(chǎn)業(yè)所提供的稅收主要包括在建筑、餐飲、零售以及運(yùn)輸行業(yè)等，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性，這些行業(yè)的發(fā)展會受到多方面的因素影響，所以發(fā)展速度較為緩慢，所提供的稅收收入較小，甚至有的行業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、科技含量較低，發(fā)展速度幾乎停滯不前，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入。

（二）稅源結(jié)構(gòu)單一，稅源管理力度不強(qiáng)

稅源結(jié)構(gòu)單一，稅源管理力度不強(qiáng)也是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源管理中存在的主要問題之一。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入基本依靠第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展匱乏，加之第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較為緩慢，所提供的稅收收入較少，所以很大程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的困難。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收管理中，其主要的稅源只有個體零售業(yè)、建筑業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)三個行業(yè)，缺乏完整性、多樣性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的發(fā)展;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)主要是針對于手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸以及生豬養(yǎng)殖等，但是由于受到政策以及其他方面的不確定性因素影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入壓力越來越大。同時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，使得稅源管理手段、信息化管理、資料信息管理、執(zhí)行程序等方面都存在許多不足的地方。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源管理的對策

（一）尋求新稅源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，只有加強(qiáng)培育優(yōu)質(zhì)的稅源，才能夠有效增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入。對此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要在穩(wěn)固主體稅源的基礎(chǔ)上，努力尋求新稅源，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源渠道，并且加大支持力度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源多元化的同時又能夠增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收主體稅種的比重。具體可以通過以下幾個方面進(jìn)行：第一，加大招商引資的力度，積極開展一些稅收多以及帶動性較強(qiáng)的項目，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收;第二，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，鼓勵技術(shù)升級和技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收注入新活力;第三，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，給予本土創(chuàng)業(yè)家更多的創(chuàng)業(yè)空間，可以建立起創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，從而培育出更多的創(chuàng)業(yè)主體，第四，結(jié)合本地的歷史、資源、人文、地理等特點(diǎn)，著重培植本土稅源，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)主體稅源和支柱稅源。

（二）鞏固基礎(chǔ)稅源的發(fā)展

由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)各不相同，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源管理的過程中，要堅持實(shí)事求是、因地制宜的原則進(jìn)行，在充分了解本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及稅源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大稅收增加和可用財力的稅源建設(shè)。對此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源管理，則需要立足于本地稅源，鞏固本地基礎(chǔ)稅源，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，稅源主要來源于個體零售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及建筑業(yè)三個方面，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合具體的情況，針對性進(jìn)行稅源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以實(shí)現(xiàn)集約化的經(jīng)營，并通過現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，以此增加農(nóng)產(chǎn)品在市場上占用的比重。對現(xiàn)有稅源，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，引導(dǎo)企業(yè)做好項目申報，全力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷壯大稅源經(jīng)濟(jì)。同時在這一基礎(chǔ)上加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息化，培育出新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加大稅收征管力度

稅務(wù)部門要加強(qiáng)與其他部門的溝通和配合，并且要在了解當(dāng)?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，深入企業(yè)，從跟蹤、服務(wù)著手，掌握納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況，建立起完善的、科學(xué)的稅收征管體系，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管的力度。一要抓稅務(wù)登記，做好戶籍管理;二要抓稅源調(diào)查，做好稅收計劃安排;三要抓納稅申報，做好征收管理;四要抓評估檢查，做好堵漏清欠。同時，也要積極尋求高效的征管手段，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，建立起現(xiàn)代化的稅源信息平臺，并重點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的重點(diǎn)行業(yè)以及企業(yè)進(jìn)行稅收監(jiān)管，從而有效提高稅源管理的水平。此外，在進(jìn)行稅收征管的過程中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管觀念，樹立起規(guī)范化、精細(xì)化的管理理念，從而加強(qiáng)稅源管理的監(jiān)控力度。（作者單位：合肥市廬江縣廬城鎮(zhèn)財政所）