國(guó)內(nèi)油價(jià)該誰(shuí)說(shuō)了算

彭　斐

從6月1日到6月30日,國(guó)際原油期價(jià)從每桶68.06美元漲至69.89美元,上漲2.7%;在此期間,北京汽油價(jià)格卻從每升5.89元上調(diào)至6.37元,漲幅8.1%。6月30日,按國(guó)家發(fā)改委規(guī)定,國(guó)內(nèi)汽柴油零售價(jià)每噸分別上漲600元。此次提價(jià)也是6月份一個(gè)月內(nèi)成品油價(jià)格的第二次上調(diào)。這已是國(guó)家發(fā)改委對(duì)成品油價(jià)格在半年內(nèi)第四次調(diào)價(jià),其中3次為上調(diào)成品油價(jià)格。

與美國(guó)汽油零售價(jià)格相比,中國(guó)的汽油價(jià)格大約高出1.8元。一些消費(fèi)者很困惑:國(guó)內(nèi)成品油價(jià)比美國(guó)還高合不合理?如此油價(jià)形成機(jī)制還算是“看不見(jiàn)的手”在發(fā)揮作用嗎?

車(chē)主的“油”賬本

6月29日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知,決定自6月30日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸均提高600元。同時(shí)要求,中石油、中石化集團(tuán)公司要做好成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)的銜接,確保市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí)要加強(qiáng)成品油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格監(jiān)測(cè),出現(xiàn)異常情況,及時(shí)報(bào)告并配合有關(guān)部門(mén)采取應(yīng)對(duì)措施。

6月30日凌晨,北京汽、柴油零售價(jià)上調(diào),其中市民常用的93號(hào)汽油每升漲價(jià)0.48元,從原先的5.89元/升漲到目前的6.37元/升,這已經(jīng)和2008年10月份的歷史最高價(jià)持平。雖說(shuō),根據(jù)新的成品油定價(jià)機(jī)制,國(guó)際油價(jià)反彈接近70美元一桶的時(shí)候,上調(diào)油價(jià)也在情理之中,但漲價(jià)的幅度卻讓很多司機(jī)吃了一驚。

新月出租公司的司機(jī)張師傅給記者算了一筆賬,他每天行駛的里程在200多公里,油價(jià)上漲前每天需要加100元左右的油,但從6月30日當(dāng)天開(kāi)始,同樣的行駛里程,他每天需要多支出油費(fèi)近8元,這樣一來(lái),他每個(gè)月需要多支出240元?，F(xiàn)在北京有近10萬(wàn)輛出租車(chē),僅在出租車(chē)用油方面,每月就將會(huì)多投入2400萬(wàn)。

家住南五環(huán)亦莊的劉先生在一家位于中關(guān)村的IT公司上班,每天開(kāi)車(chē)上下班,他也給記者算了一筆賬:他開(kāi)的車(chē)是捷達(dá),加93號(hào)汽油,每個(gè)月油錢(qián)1000多元。之前每升價(jià)格5.89元,現(xiàn)在為每升6.37元,這么算下來(lái)每月油錢(qián)又要多開(kāi)支90元左右。

他說(shuō),3月已經(jīng)上調(diào)過(guò)一次了,6月初又上調(diào),現(xiàn)在再漲,而且漲的幅度比之前還大,每個(gè)月比年初多花200多元錢(qián)了。

跌得緩慢,漲得急躁

汽車(chē)時(shí)代,只要有關(guān)油價(jià)的些許風(fēng)吹草動(dòng)都可以在社會(huì)上引起一股股討論的熱潮,2009年5月7日開(kāi)始施行的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)就把油價(jià)推到了風(fēng)口浪尖上。

其實(shí),在這個(gè)“辦法”出臺(tái)前,油價(jià)已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),不少消息最終直指漲價(jià)這一結(jié)果。只不過(guò)最后大家等來(lái)的不是漲價(jià)的消息,而是一紙油價(jià)管理辦法的文件。

“辦法”最引人注目的,就是規(guī)定當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí),可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

“辦法”還規(guī)定,國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí),國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算;高于每桶80美元時(shí),開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率,直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格;高于每桶130美元時(shí),按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則,國(guó)家采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng),汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

這意味著國(guó)際油價(jià)居高不下時(shí),國(guó)家將適當(dāng)補(bǔ)貼成品油消費(fèi)者。

發(fā)改委以及中石化、中石油兩大企業(yè),一直強(qiáng)調(diào)我國(guó)的成品油價(jià)格要和國(guó)際接軌,與市場(chǎng)游戲規(guī)則接軌。

“可現(xiàn)在人家10美金已經(jīng)掉下來(lái)了,我們這邊反而又上漲了幾毛錢(qián)?！睆V大網(wǎng)友的基本看法是:“怎么老見(jiàn)你往上漲,就是不見(jiàn)你往下跌呢?”

以美國(guó)油價(jià)為例,2008年原油從每桶150美金降到30美金的時(shí)候,我國(guó)的油價(jià)變化不到兩毛錢(qián)。

2009年1月份實(shí)行新的成品油定價(jià)機(jī)制以來(lái),1月15日每升降了0.12元;2月份國(guó)際油價(jià)持續(xù)低位的時(shí)候,國(guó)內(nèi)油價(jià)按兵不動(dòng);3月份,國(guó)際油價(jià)大幅反彈之后,3月25日國(guó)內(nèi)油價(jià)每升上漲0.35元;6月1日上漲0.33元,6月30日上漲0.48元。

在那么短的時(shí)間內(nèi)頻繁調(diào)價(jià)給老百姓帶來(lái)了很大的不適應(yīng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,91.7%的人認(rèn)為油價(jià)實(shí)在是太高了。

中美油價(jià)孰高孰低

作為調(diào)價(jià)的關(guān)鍵因素,發(fā)改委并未透露“企業(yè)利潤(rùn)率的具體比例”,但此前有媒體報(bào)道,當(dāng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí),成本利潤(rùn)率定為5%;超過(guò)80美元,每上漲5美元,成本利潤(rùn)率減少1%。當(dāng)原油價(jià)格達(dá)到105美元時(shí),成本利潤(rùn)率為零。

根據(jù)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道,此前中石油曾透露,國(guó)內(nèi)成品油出廠價(jià)以布倫特、迪拜、辛塔3種原油價(jià)格為基礎(chǔ),加上運(yùn)費(fèi)、加工成本、稅金及5%利潤(rùn)率來(lái)確定。

從6月1日到30日,油價(jià)一個(gè)月內(nèi)連續(xù)兩次上調(diào),有輿論質(zhì)疑國(guó)內(nèi)油價(jià)“虛高”,而最大的贏家,人們很容易聯(lián)想到中石油和中石化兩大石油巨頭。

而此時(shí),中石化一位權(quán)威人士不失時(shí)機(jī)地拿出一份詳盡的中美兩國(guó)成品油價(jià)對(duì)比數(shù)據(jù),力證國(guó)內(nèi)油價(jià)目前仍低于美國(guó)。

該對(duì)比數(shù)據(jù)以7月6日的油價(jià)水平為例,美國(guó)當(dāng)天的汽油零售價(jià)為每加侖261.2美分,其中包含了聯(lián)邦稅18.4美分/加侖以及州稅21.72美分/加侖,稅占比為15.36%。按照匯率折算之后,美國(guó)不含稅的汽油價(jià)格折合人民幣為3.99元/升。至于柴油,美國(guó)不含稅的柴油價(jià)格折合人民幣為3.83元/升。

而7月6日中國(guó)90號(hào)汽油的最高零售價(jià)為7543.67元/噸,其中包含了增值稅1096.09元/噸、消費(fèi)稅1388元/噸、城建等稅收248.409元/噸,稅占比為36.22%。最終,不含稅的國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格為3.47元/升,比美國(guó)低13.03%;不含稅的柴油價(jià)格為3.38元/升,比美國(guó)低11.75%。

但數(shù)據(jù)同樣顯示,和國(guó)外石油企業(yè)相比,中國(guó)石油企業(yè)的盈利是非常高的,在中國(guó),剔除稅收之后,盈利達(dá)到了64%,這個(gè)數(shù)字和英國(guó)的27%與日本的45%相比,說(shuō)明石油行業(yè)更多的盈利是給了兩家壟斷企業(yè)。

按照目前每升6.37元的油價(jià),剔除政府稅收后石油公司真正拿到的銷(xiāo)售收入約4.08元。而美國(guó)的石油公司拿到的為3.64元,英國(guó)的石油公司為3.294元,日本的石油公司為3.4元。中國(guó)的石油公司拿到的錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

對(duì)于中國(guó)的油價(jià)比美國(guó)還貴,中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說(shuō):“相對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和消費(fèi)水平,中國(guó)成品油價(jià)格偏高了?！?/p>

油價(jià)該誰(shuí)說(shuō)了算

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心王煒瀚認(rèn)為,新的成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案實(shí)施后,國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的成本依然缺乏透明度,這就使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)油價(jià)高于國(guó)際水平成了常態(tài)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所鄧郁松認(rèn)為,美國(guó)油價(jià)不是政府定價(jià),而是企業(yè)自主來(lái)定價(jià)。我國(guó)成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng),所以還不能完全通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)定價(jià)。簡(jiǎn)言之,我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制并不能解決所有問(wèn)題。

目前我國(guó)的加油站被中石油、中石化兩大巨頭壟斷,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我們應(yīng)該引入國(guó)外的外資加油站,比如殼牌、艾德森美孚或者是法國(guó)的道達(dá)爾,這樣的石油巨頭到中國(guó)來(lái)設(shè)加油站,一方面能夠保證成品油來(lái)源的多樣性,另外也引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)消費(fèi)者也是有好處的。

但實(shí)際上,排除競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,油價(jià)的構(gòu)成包含多個(gè)部分,在我國(guó)就有增值稅、消費(fèi)稅、城建稅等,還包括煉油廠的加工成本、運(yùn)輸成本,還有作為銷(xiāo)售終端的加油站利潤(rùn)等等。而每次油價(jià)調(diào)整,老百姓并不能被告知價(jià)格調(diào)整的是油價(jià)中的哪一塊。而價(jià)格漲在哪,正是我們需要知道的。

其實(shí)油價(jià)不管是漲還是跌,如果真正是依照市場(chǎng)規(guī)律,老百姓都能接受,但現(xiàn)在這種急漲緩跌,反映出的是我國(guó)成品油價(jià)格體系的不透明和不健全。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇靠的不是一兩個(gè)企業(yè)的盈利,靠的是信心,溫家寶總理說(shuō)過(guò),信心比黃金還要寶貴,在這樣的時(shí)局下,任何可能影響信心的調(diào)價(jià)都要三思而后行。

網(wǎng)友評(píng)論:油價(jià),好快的刀!

這次油價(jià)大幅上漲,中國(guó)的兩家石油大亨再次成功展示了對(duì)國(guó)際行情的快速反應(yīng)能力,并且在與國(guó)際并軌之路上又做出了中國(guó)企業(yè)的表率;而發(fā)改委相關(guān)審批部門(mén)呢,也再一次表現(xiàn)出雷厲風(fēng)行的辦事效率,假如不討論漲價(jià)本身,這是好事。

可惜的是,民眾們還是缺乏大局觀,總會(huì)首先為自己越來(lái)越癟的錢(qián)包喊痛,總會(huì)狹隘地喜歡揪著過(guò)去的事不放,比如當(dāng)年國(guó)際油價(jià)暴跌時(shí),為什么價(jià)格就沒(méi)與國(guó)外接軌?比如海外油價(jià)如今漲個(gè)4%就炸開(kāi)了鍋,可當(dāng)初從100多美金跌到40美金以下,卻一直不聲不響?比如說(shuō)為什么這幾年油價(jià)上漲次數(shù)已經(jīng)到兩位數(shù),卻沒(méi)見(jiàn)哪次真正被發(fā)改委阻擊了,審批流程反而越來(lái)越順暢,然而之前屈指可數(shù)的那么一兩次降價(jià),卻調(diào)研了又調(diào)研,探討了又探討,聽(tīng)證了又聽(tīng)證,好不容易要實(shí)施了,還同燃油稅掛上了鉤?

當(dāng)然,這兩者是不應(yīng)該有聯(lián)系的,對(duì)吧?鄰居家訓(xùn)練兩只土狗,扔出根骨頭,狗沖得比狼還快;可讓它們把叼著的骨頭交回來(lái)時(shí),卻總是一點(diǎn)點(diǎn)挪著小碎步,要是主人家不注意,還偷偷往后蹭兩步。當(dāng)然,這種趨利行為只是低等動(dòng)物的天性,與掌握著中國(guó)石油命脈的兩大精英企業(yè)并無(wú)關(guān)系,說(shuō)說(shuō)而已,不要聯(lián)想。

中國(guó)群眾的一個(gè)毛病就是想像力太豐富,譬如某個(gè)行業(yè)被一兩家企業(yè)壟斷了,就總會(huì)懷疑人家暴利,懷疑在掙老百姓的黑心錢(qián);又假如再牽涉到某個(gè)上級(jí)審批機(jī)構(gòu)或者職能部門(mén),便忍不住地往曖昧和貓膩的角度聯(lián)想。這是不對(duì)的,看看人家官方的解釋:“其實(shí)從很早以前就在為國(guó)內(nèi)車(chē)主們墊錢(qián)呢,再不跟著國(guó)際漲價(jià)就虧不起了?！逼髽I(yè)的善良原來(lái)被人們誤解了:中石化、中石油之前巨額盈利的財(cái)務(wù)報(bào)表原來(lái)只是用來(lái)哄股民開(kāi)心而已;在人家如此虧損的前提下,廣東一些油站還私下降價(jià)賣(mài)油,原來(lái)真的是在做活雷鋒;而此前有消息稱,中國(guó)成品油質(zhì)量之所以如此之差,是因?yàn)閮杉抑袊?guó)石油企業(yè)以遠(yuǎn)低于國(guó)際原油標(biāo)價(jià)的超低價(jià)格收購(gòu)渣油冶煉所致,這大約也是別有用心者的謠言吧?

看到網(wǎng)上有人把油價(jià)上漲比成溫水煮青蛙。其實(shí)把中國(guó)車(chē)主和公眾比做青蛙是不恰當(dāng)?shù)?第一,后者沒(méi)有青蛙那么傻;第二,后者懂得反抗,遠(yuǎn)比青蛙要危險(xiǎn)得多。當(dāng)然這點(diǎn)簡(jiǎn)單道理,中國(guó)的精英石油企業(yè)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該是明白的。