何　駿

摘要:生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具有加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征與動因,因此近年來全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)迅速崛起。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。據(jù)此,我國面臨著加快構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的緊迫任務(wù)?；诖?本文在分析生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)起源與特征的基礎(chǔ)上,對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)迅速崛起的動因進行了研究,提出了發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)和重點模式,為我國加快構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)明確了發(fā)展方向并加大了推動力。

關(guān)鍵詞:生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);集聚區(qū);創(chuàng)新系統(tǒng);重點模式

中圖分類號:F0629

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1000-176X(2009)08-0034-06

進入21世紀以來,資源與環(huán)境問題日益困擾著全球經(jīng)濟的發(fā)展。在資源和環(huán)境的硬約束條件下,發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟是擺脫資源和環(huán)境問題的有效途徑。由于產(chǎn)業(yè)融合的推動,使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位日益凸顯,并在全球迅速崛起。就我國而言,同樣面臨著資源短缺和環(huán)境惡化的嚴峻挑戰(zhàn),發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇,具有特別重大的意義。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具有加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征與動因,因此近年來全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)迅速崛起。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的起源與特征

20世紀50年代以來,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域的作用不斷變遷,由管理功能(潤滑劑作用)和后來的促進功能(生產(chǎn)力作用),逐步向今天的戰(zhàn)略功能(推進器作用)轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,研發(fā)、通信、金融、保險、物流、批發(fā)、外包、采購、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)、中介和專業(yè)咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)所占比重不斷增加,占據(jù)服務(wù)業(yè)的主流,主要工業(yè)國達50%以上。

1生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的起源

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)而進行的服務(wù)業(yè),或為其他商品和服務(wù)的生產(chǎn)者用作中間投入的服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依托農(nóng)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)與制造業(yè)并實現(xiàn)良性互動。農(nóng)業(yè)與制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是農(nóng)業(yè)與制造業(yè)提升和高端化的有機補充。隨著農(nóng)業(yè)與制造業(yè)部門經(jīng)濟規(guī)模的逐步擴大,它們對服務(wù)業(yè)的需求也將迅速增加,并會把這種需求滲透在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與先進制造業(yè)前期研發(fā)、設(shè)計(培育),中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務(wù)、信息反饋等全過程中。如此良性互動,不僅會促使企業(yè)內(nèi)部會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合,而且會在產(chǎn)業(yè)鏈上促使農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)間出現(xiàn)融合,還會使區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在一個特定空間上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和集群式發(fā)展。當(dāng)然,企業(yè)按照市場分工的細化、深化和專業(yè)化要求,適時將服務(wù)外置和提升,可以加速產(chǎn)業(yè)融合的進程,實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有著緊密的聯(lián)系。

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,當(dāng)城市經(jīng)濟發(fā)展到一定階段,在經(jīng)濟總量發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和人口發(fā)展等因素的驅(qū)動下,集聚模式會由單一的大型CBD(中央商務(wù)區(qū))模式,向多極化、分散化發(fā)展,在原來的基礎(chǔ)上演變擴展成若干個微型CBD,即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。自20世紀60年代以來,為解決中心城區(qū)商務(wù)功能過度集中的矛盾,以倫敦、紐約、東京為代表的世界級城市,都經(jīng)歷了單個CBD到微型CBD網(wǎng)絡(luò)初步建立的過程。其中,倫敦的微型CBD由傳統(tǒng)的市中心擴展出來,以堪那瑞區(qū)為代表沿著泰晤士河呈軸線發(fā)展;紐約的CBD在20世紀90年代初開始分階段逐步形成布魯克林、長島、法拉盛、哈德遜廣場等微型CBD;東京逐步形成了品川、汐留、六本木等30多個微型CBD,很好地適應(yīng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚且多元化發(fā)展的趨勢。

2生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的特征

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是在順應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律并借鑒其國際發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出的一個全新概念,主要是指:按照現(xiàn)代理念統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò),以農(nóng)業(yè)和制造業(yè)為依托,以商務(wù)樓宇為載體,將相關(guān)的專業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)配套設(shè)施合理有效地集中,在一定區(qū)域內(nèi)形成形態(tài)新穎、內(nèi)外連通、生態(tài)協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、充分體現(xiàn)以人為本的、具有較強生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚能力的區(qū)域。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具備以下四個特征:

(1) 統(tǒng)一規(guī)劃,突出制造設(shè)計,打造城市名片;新老建筑結(jié)合,保護歷史風(fēng)貌。

(2) 功能集聚,依托信息網(wǎng)絡(luò),依托交通樞紐;功能配套完善,形成產(chǎn)業(yè)高地。

(3) 形態(tài)新穎,開發(fā)地下空間,建造空中連廊;形成樓宇連通,實現(xiàn)人車分流。

(4) 生態(tài)協(xié)調(diào),貫徹以人為本,環(huán)境優(yōu)美和諧;注重環(huán)保節(jié)能,資源集約利用。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)迅速崛起的動因

上述特征為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)迅速崛起提供了可能性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)迅速崛起還與如下的動因密切相關(guān)。

1生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)依靠區(qū)域特色和功能促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

依靠區(qū)域特色和功能,形成產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的特點。盡管生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以市場為基礎(chǔ),但其產(chǎn)業(yè)特色的形成則取決于所在區(qū)域的特定功能。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展依托由資源、稟賦、區(qū)位、經(jīng)濟和文化等因素所構(gòu)成的功能,突出其區(qū)域優(yōu)勢和特色,建立起與區(qū)域功能相吻合的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系,從而與周邊地區(qū)錯位競爭,增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射效應(yīng)。事實上,在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中,利用集聚區(qū)已經(jīng)成為一種國際趨勢。例如,倫敦的堪那瑞區(qū)微型CBD;紐約的布魯克林、長島、法拉盛、哈德遜廣場等微型CBD,這些點狀的集聚區(qū)通過產(chǎn)業(yè)鏈或創(chuàng)新鏈彼此相通、有機相連,使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體輻射能級進一步提升和放大。這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的拉動效應(yīng)體現(xiàn)在以下三個方面:

(1)集聚功能效應(yīng)得到拓展提升,更好地體現(xiàn)了微型CBD作用。

(2)空間形態(tài)布局上,由市中心地區(qū)逐步向周邊重點地區(qū)分散化、多極化發(fā)展。

(3)產(chǎn)業(yè)功能布局上,各集聚區(qū)初具特色,逐步呈現(xiàn)功能錯位。

2生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效動力

國際經(jīng)驗表明,只有走出一條以服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強,有利于整個社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成,具有資源共享、服務(wù)貢獻、規(guī)模經(jīng)濟的特點,從而可以為服務(wù)經(jīng)濟拓展新的空間,進一步降低交易成本,形成外部經(jīng)濟優(yōu)勢。在土地和資源硬約束的條件下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)能降耗、環(huán)保和節(jié)約用地,而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地、提高效率的典范。通過合理布局和有效開發(fā),有助于在較短時間內(nèi)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地,推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集約化、節(jié)約型發(fā)展,有利于實現(xiàn)服務(wù)組織機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化,促進知識交流與服務(wù)創(chuàng)新。同時,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識和人才密集型產(chǎn)業(yè),集聚區(qū)有利于吸引人才,擴大就業(yè)。

3生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平的戰(zhàn)略舉措

基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和社會網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而形成的集聚區(qū),具有資源共享、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和品牌效應(yīng)的特征,客觀上為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑起一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境:通過品牌效應(yīng),使服務(wù)企業(yè)獲得更高的市場認同度和占有率,進一步提高該區(qū)域服務(wù)產(chǎn)品的市場需求;通過集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的競合機制,提高了服務(wù)產(chǎn)品的有效供給水平,為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展拓寬了市場空間。

4生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)可以提高城市的國際競爭力

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是后工業(yè)經(jīng)濟時代城市功能的主要承擔(dān)者,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為城市發(fā)展的微型CBD,能夠塑造城市功能和特色,顯示城市的集聚功能和形象,凸顯城市的競爭力。一方面,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)能把金融保險、物流、研發(fā)設(shè)計、會展和各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集成,為集中地服務(wù);另一方面,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)會成為區(qū)域經(jīng)濟輻射全國和全球的重要載體,而區(qū)域經(jīng)濟所具有的制造業(yè)基地一定會為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供巨大的機會。

三、中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)

集聚區(qū)形成的根本原因在于集聚效益可以給區(qū)域內(nèi)的企業(yè)帶來較高的投資回報,資源稟賦是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成的最初誘因。充分利用各地區(qū)的自然資源優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟是形成集聚區(qū)的原始動力。早期的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)集聚來源于自然資源(土地、礦產(chǎn)、地理位置等)及勞動力資源方面的差異。在光照充足、雨水充沛、氣候宜人的地區(qū)發(fā)展起來了農(nóng)業(yè)集聚,如法國的香檳省、美國的玉米帶等;在自然礦藏豐富的地區(qū)形成的工業(yè)集聚,如德國的魯爾工業(yè)區(qū)、美國的鋼鐵帶等。交通運輸、市場等區(qū)位因素也是集聚區(qū)形成的原因。直到現(xiàn)在,資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢仍然是形成集聚區(qū)的重要因素。但是,這些傳統(tǒng)因素的重要性已經(jīng)大大下降:交通運輸條件已經(jīng)獲得了極大的改善,大部分地區(qū)已經(jīng)可以滿足企業(yè)經(jīng)營的基本需要;現(xiàn)代經(jīng)濟對資源的依賴性也大大削弱;人員流動性增加使得各地區(qū)勞動力成本趨于平均。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)所具有的創(chuàng)新系統(tǒng)能加快企業(yè)創(chuàng)新,使得以創(chuàng)新為推動力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在全球迅速發(fā)展。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)是指在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)與創(chuàng)新全過程相關(guān)的組織、機構(gòu)和實現(xiàn)條件所組成的網(wǎng)絡(luò)體系及其運行規(guī)律,由主體、環(huán)境和連接三個部分構(gòu)成,具有輸出技術(shù)知識、物質(zhì)產(chǎn)品和效益三種功能。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)主要由參與創(chuàng)新的企業(yè)、研究機構(gòu)、高校以及地方政府組成,并有市場中介服務(wù)組織廣泛介入,形成一個為創(chuàng)造、儲備和轉(zhuǎn)讓知識、技能和新產(chǎn)品的相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)包括基本構(gòu)成要素以及其運行機制,其主要構(gòu)成是:

(1)創(chuàng)新活動的行為主體,主要有企業(yè)、科研院所和高校、政府等。企業(yè)、科研院所是研究開發(fā)的主體,是創(chuàng)新投入、產(chǎn)出及其收益的主體,是創(chuàng)新系統(tǒng)的核心。

(2)行為主體之間的聯(lián)系和運行機制。首先是主體的內(nèi)部運營機制健全,其次是主體之間聯(lián)系合理,運行高效。企業(yè)、科研機構(gòu)、高校與政府之間的構(gòu)建高效流動、資源分配合理、發(fā)揮各自優(yōu)勢的機制。

(3)創(chuàng)新的政策環(huán)境,包括法律、法規(guī)和政策。創(chuàng)新政策可以有多種分類,通常分為供給、需求和環(huán)境等幾大方面的政策。創(chuàng)新政策與國家的科技政策、經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、教育政策等有密切的關(guān)系。市場環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新活動的基本背景。另外,產(chǎn)業(yè)技術(shù)狀況是創(chuàng)新政策的重要外部環(huán)境。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng),擔(dān)負著把創(chuàng)新內(nèi)化為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟增長的自變量、促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長的任務(wù),具有優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置和協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展關(guān)系的功能。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的側(cè)重點是培育技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用、擴散能力和相應(yīng)的區(qū)域社會支撐體系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)是將企業(yè)、科研院所、高校和政府作為創(chuàng)新系統(tǒng)的四個執(zhí)行主體,四者之間有著雙向聯(lián)系,知識基礎(chǔ)、創(chuàng)新政策等創(chuàng)新資源都是外部環(huán)境。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是企業(yè)的“群”,這些區(qū)域由通過合作和競爭規(guī)則的企業(yè)網(wǎng)構(gòu)成,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不是潛在利益現(xiàn)象的簡單集合而是系統(tǒng)整合,系統(tǒng)整合方法是協(xié)調(diào)企業(yè)之間關(guān)系最重要的方法。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)是經(jīng)濟參與者之間相互作用的社會結(jié)果。見圖1所示。

可見,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)由創(chuàng)新活動的行為主體、行為主體之間的運行機制和創(chuàng)新政策環(huán)境構(gòu)成。所以,我國要在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部建立和完善上述的創(chuàng)新系統(tǒng),只有這樣才能加速我國企業(yè)創(chuàng)新的步伐,使其不斷推動我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展,如此不斷互動,實現(xiàn)良性循環(huán)。具體而言,我國可以從以下三方面入手。

1強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新行為主體的地位,充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所的骨干作用

(1)企業(yè)。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)國有企業(yè)而言,選擇有戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新精神的企業(yè)家,按市場經(jīng)濟的規(guī)律、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和國際上的成功做法,完善企業(yè)的法人治理機制。同時,改革企業(yè)考核制度,將創(chuàng)新能力的培育和形成,納入對企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績考核范圍;完善企業(yè)創(chuàng)新的管理機制,包括科研開發(fā)的投入機制、創(chuàng)新的分配和激勵機制、專利發(fā)明的實施和獎勵機制、職工培訓(xùn)制度等。加大對區(qū)內(nèi)中小型科技企業(yè)的扶持力度,幫助其做強。將科技型中小企業(yè)活躍的創(chuàng)新能力與國有大中型企業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力強的優(yōu)勢結(jié)合起來,彼此互補互動,共同提升彼此的創(chuàng)新能力。

(2)科研院所。對于科研院所的力量要有足夠的重視,不能將他們等同于一般的生產(chǎn)型企業(yè)看待。由于長期以來,我國科研院所的研究工作是面向整個行業(yè)的,所以更宜將他們發(fā)展成為以研究行業(yè)共性技術(shù)和前沿技術(shù)為專長的研究中心。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的科研院所要成為以政府支持為背景,充分發(fā)揮科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力,面向廣大企業(yè)的新型科研實體。要借鑒國際上有政府背景的著名科研機構(gòu)的做法,根據(jù)市場經(jīng)濟和科技產(chǎn)業(yè)化的特點規(guī)律,使其在創(chuàng)新體系中,找到自己更準確的定位,以充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用,起到創(chuàng)新骨干的作用。

2在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是行為主體之間聯(lián)系最好的體現(xiàn)。在我國,雖然產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要性已經(jīng)在思想上達成了共識,但在行動上仍推進緩慢。目前,我國企業(yè)沒有很好地利用科研院所、高校的創(chuàng)新能力;而科研院所和高校也沒有很好地與企業(yè)緊密合作,實現(xiàn)科研開發(fā)和科研產(chǎn)業(yè)化。筆者認為,我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)可以做產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的先鋒,區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以與全國甚至國外的高校和科研機構(gòu)組成集群式的戰(zhàn)略聯(lián)盟、廣泛合作,包括人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、引進消化、成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)、專利實施、風(fēng)險投資、產(chǎn)權(quán)交易等。共同研究制定出推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的規(guī)劃和方案。將切實推進產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合和聯(lián)盟,形成創(chuàng)新的整體合力,作為提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力的一項重要措施。在當(dāng)前和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,應(yīng)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式來承擔(dān)重大項目,并以重大項目來帶動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。使得政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和高校、科研院所的科研方向以及企業(yè)的創(chuàng)新形成良性互動,尤其對具有行業(yè)共性的核心技術(shù)、具有較強技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、對未來可能形成的新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義的研究。

3在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境

我國于2006年公布了《關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)〉若干配套政策的通┲》(國發(fā)[2006]6號)。可以對此配套政策加以進一步的完善,出臺針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)圍繞財稅、金融、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才隊伍建設(shè)等方面的政策細則,努力營造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)良好的創(chuàng)新政策環(huán)境。在落實國家財稅優(yōu)惠政策、加大科技專項資金扶持力度方面,以創(chuàng)造更加良好的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新政策環(huán)境,吸引更多的企業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)從事創(chuàng)新活動。此外,在落實優(yōu)惠政策過程中,政府各部門應(yīng)主動創(chuàng)新管理體制機制,圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新行為主體,聚焦國家戰(zhàn)略、聚焦重大產(chǎn)業(yè),加強政府服務(wù),整合各類政策資源,努力形成合力,提高政策支持的效率。例如,在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)可以搭建內(nèi)部資源統(tǒng)籌平臺,優(yōu)化操作流程,在不增加創(chuàng)新主體負擔(dān)的基礎(chǔ)上,支持創(chuàng)新主體更好地申報國家創(chuàng)新重大專項配套基金。

四、中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重點模式

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)所具有的創(chuàng)新系統(tǒng),加快了集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新,成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重要推動力。而采用何種模式直接關(guān)系到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展方向。

改革開放30年來,我國在加工制造業(yè)和某些資本密集型工業(yè)上所取得的長足進展已經(jīng)表現(xiàn)出較強的國際比較優(yōu)勢。較強的制造業(yè)優(yōu)勢是我國發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)。實際上,隨著我國先進制造業(yè)的發(fā)展,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)開始吸引越來越多的投資。因為制造業(yè),特別是先進制造業(yè)的繁榮本身就會擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資空間。我國部分制造企業(yè)率先建立了生產(chǎn)性服務(wù)基地,集研發(fā)、設(shè)計、采購、物流和營銷等多種生產(chǎn)性服務(wù)功能于一體,極大地提高了企業(yè)的運轉(zhuǎn)效率。以設(shè)計為例,部分制造企業(yè)將設(shè)計外置,包括模具設(shè)計、軟件設(shè)計、工程設(shè)計、服裝設(shè)計、動漫設(shè)計、玩具設(shè)計、印刷包裝設(shè)計、廣告設(shè)計等,形成設(shè)計中心,取別人所長,補自己所短,取得了巨大成果。事實上,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要特征,主要是打破了傳統(tǒng)的消費性服務(wù)業(yè)的局限,開辟了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域,即原先企業(yè)在生產(chǎn)過程中的自我服務(wù)內(nèi)容,諸如市場調(diào)查、可行性研究、產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)險資本、采購管理、物流配送、市場營銷、人力資源培訓(xùn)等活動,實現(xiàn)獨立化、外置化和專業(yè)化,交給專門的機構(gòu)實施。這些機構(gòu)技術(shù)專、業(yè)務(wù)精、效率高,既可以使企業(yè)集中力量搞好專業(yè)生產(chǎn),又可以降低投入成本,提高競爭能力。隨著我國越來越多的制造企業(yè)建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),其集聚效應(yīng)也愈發(fā)明顯。

我國制造業(yè)大國地位和吸收FDI多年來居發(fā)展中國家首位的現(xiàn)實為我國采用服務(wù)外包集聚區(qū)模式和總部經(jīng)濟集聚區(qū)模式創(chuàng)造了難得的契機。

1服務(wù)外包集聚區(qū)模式

越來越多的企業(yè)通過購買第三方提供的服務(wù)來完成原來企業(yè)內(nèi)部完成的工作。“外包”并不僅是簡單地將企業(yè)內(nèi)部的工作和流程轉(zhuǎn)移到外部,還伴隨著產(chǎn)業(yè)分工的繼續(xù)深化,并逐步發(fā)展和開始形成多種新興服務(wù)業(yè),包括軟件外包、物流外包和人事培訓(xùn)外包等。這些新興的服務(wù)業(yè)統(tǒng)稱為服務(wù)外包。由于服務(wù)外包可大大降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力,因此近年來全球服務(wù)外包發(fā)展極其迅猛。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)估計,未來幾年全球服務(wù)外包市場將以30%—40%的速度遞增,2004年、2005年總值已經(jīng)分別達到3 000億美元和5 850億美元,2007年總值達到12萬億美元。我國已經(jīng)把服務(wù)外包作為發(fā)展經(jīng)濟的一個新增長點,而構(gòu)建服務(wù)外包集聚區(qū)可以極大地促進服務(wù)外包的發(fā)展。我國發(fā)展服務(wù)外包集聚區(qū)應(yīng)重點聚焦以下兩個領(lǐng)域:

(1)外向型服務(wù)外包集聚區(qū)。構(gòu)建外向型服務(wù)外包集聚區(qū),積極承接外向型服務(wù)外包業(yè)務(wù),能提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模和能級,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式,增強國際競爭力。特別是,承接發(fā)達國家的離岸外包,是發(fā)展以服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口,是轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式、推動貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變的重要途徑。事實上,我國部分城市為構(gòu)建外向型服務(wù)外包集聚區(qū)已經(jīng)進行了積極的嘗試。例如,2007年南京引進的三星、朗訊、IBM、微軟、西門子、LG、夏普、明基等20多家世界著名企業(yè)的外資研發(fā)機構(gòu)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。他們都集聚在服務(wù)外包集聚區(qū)內(nèi),如玄武區(qū)的徐莊軟件園、晨光創(chuàng)意集聚區(qū)、江蘇工業(yè)設(shè)計園、鼓樓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等;另外,白下區(qū)、下關(guān)區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣等都有數(shù)量不等的外向型服務(wù)外包集聚區(qū)。進入上述集聚區(qū)的跨國公司服務(wù)外包企業(yè)已經(jīng)超過1萬家,從業(yè)人員約20萬人。

(2)內(nèi)需型服務(wù)外包集聚區(qū)。我國在積極發(fā)展外向型服務(wù)外包集聚區(qū)的同時,也不能忽視國內(nèi)業(yè)務(wù)天地最為廣闊的內(nèi)需型服務(wù)外包集聚區(qū)?？梢哉f內(nèi)需型服務(wù)外包更為豐富,涉及的行業(yè)領(lǐng)域更普遍,發(fā)展的前景也更廣闊,特別是隨著我國政府與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的互動合作更趨緊密,服務(wù)外包已成為我國本土企業(yè)提高市場競爭力、優(yōu)化資源配置、降低綜合成本的一種重要手段和必由之路?？梢灶A(yù)見,我國內(nèi)需型的企業(yè)服務(wù)外包市場一旦被全面推開和廣泛采用,那么其巨大的發(fā)展空間和無限的市場商機,將是外向型服務(wù)外包市場所無法比擬的,必將為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的長足發(fā)展注入旺盛的活力和強勁的動力。內(nèi)需型服務(wù)外包完全由我國本土內(nèi)需所產(chǎn)生,受世界經(jīng)濟大環(huán)境的影響小。我國構(gòu)建內(nèi)需型服務(wù)外包集聚區(qū)可以集聚如下產(chǎn)業(yè):供應(yīng)鏈與物流、裝備制造業(yè)融資性租賃、第三方品質(zhì)檢驗、第三方產(chǎn)品測試、產(chǎn)品OEM(委托加工制造)、ODM(委托設(shè)計加工制造)等?？傊?我國既要重視外向型服務(wù)外包集聚區(qū),也不能忽視發(fā)展?jié)摿Ω鼮榫薮蟮膬?nèi)需型服務(wù)外包集聚區(qū)。

2總部經(jīng)濟集聚區(qū)模式

總部經(jīng)濟集聚區(qū)指某區(qū)域由于其特有的資源優(yōu)勢,吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局,將生產(chǎn)制造業(yè)基地布局在具有比較優(yōu)勢的其他地區(qū),而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)的空間耦合,并由此對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形態(tài)。近年來,隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢的加強,全球總部遷移也呈現(xiàn)出加快的趨勢。對我國而言,現(xiàn)階段的總部遷移,一方面指以跨國公司為主體的境外企業(yè)紛紛將其境外總部遷到我國或在我國設(shè)立地區(qū)總部,調(diào)整國際市場戰(zhàn)略;另一方面,國內(nèi)大型企業(yè)集團總部也紛紛向中心城市遷移?？偛拷?jīng)濟集聚區(qū)是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,其效應(yīng)不僅促進了企業(yè)的加速發(fā)展,更促進了所在城市的發(fā)展。對企業(yè)而言,實施總部與生產(chǎn)基地的空間分離,向中心城市聚集,客觀上是利用區(qū)域比較優(yōu)勢、尋求經(jīng)營成本最小化的必然結(jié)果;對遷入城市而言,企業(yè)總部的入駐能增加政府的財政收入,促進就業(yè)和消費,推動城市轉(zhuǎn)型升級,最終提高城市對全國乃至全球經(jīng)濟的影響力和競爭力。我國目前應(yīng)把建立跨國公司總部集聚區(qū)和培育國內(nèi)企業(yè)總部集聚區(qū)作為發(fā)展總部經(jīng)濟集聚區(qū)的重點。

(1)跨國公司總部集聚區(qū)。我國服務(wù)業(yè)對外開放度不高導(dǎo)致總部經(jīng)濟發(fā)展滯后。我國雖然引進了跨國公司的制造環(huán)節(jié),但卻把很多為跨國公司服務(wù)的總部經(jīng)濟拒之門外。2000年服務(wù)業(yè)實際吸收外資1046億美元,2006年為1738億美元,分別只占當(dāng)年實際吸引外資額的257%和276%。至2006年底,我國服務(wù)業(yè)共有外商投資企業(yè)75萬戶,占整個外商投資企業(yè)實有總戶數(shù)的272%。

我國吸引FDI已經(jīng)連續(xù)15年位居發(fā)展中國家首位,加之全球FDI的投資方向和重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè),這些都為跨國公司總部經(jīng)濟以我國擴大服務(wù)業(yè)開放力度,進入我國創(chuàng)造了難得的機遇?？傮w上看,我國已經(jīng)具備了承接跨國公司總部國際轉(zhuǎn)移的基本條件。良好的宏觀經(jīng)濟態(tài)勢和巨大的市場優(yōu)勢,龐大的制造業(yè)創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求,使我國對跨國公司總部經(jīng)濟的吸引力越來越強。例如,2007年世界最大的IT服務(wù)企業(yè)美國EDS將在武漢建立其在華的首個全球服務(wù)總部;惠普全球軟件服務(wù)總部重慶分中心正式入駐重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū);全球最大的半導(dǎo)體芯片制造商英特爾(Intel)中國投資有限公司落戶上海的黃浦江畔等。更多的國際機構(gòu)已經(jīng)將我國列為對跨國公司總部轉(zhuǎn)移的新興市場和重要目的地。就當(dāng)前而言,我國建立跨國公司總部經(jīng)濟集聚區(qū),一是應(yīng)積極承接計算中心、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)、財會核算、售后服務(wù)等跨國公司總部的轉(zhuǎn)移,特別是逐步拓展一些具備優(yōu)勢和條件的高端業(yè)務(wù);二是要繼續(xù)開放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場,不斷提高吸引FDI的質(zhì)量和層次。更多地吸引跨國公司來華設(shè)立地區(qū)總部、國際行業(yè)協(xié)會總部、研發(fā)中心、運營中心,積極引進國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新理念、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,促進我國服務(wù)業(yè)提高水平。

(2)國內(nèi)企業(yè)總部集聚區(qū)。我國在努力吸引跨國公司總部入駐的同時,也不能忽視培育國內(nèi)企業(yè)總部經(jīng)濟集聚區(qū)。我國首先應(yīng)采取多種方式支持和鼓勵本土企業(yè)加快創(chuàng)新,培育核心競爭力,促進本土企業(yè)快速發(fā)展,提升其在國際價值鏈分工體系中的地位,使本土企業(yè)真正成為推動產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的強大動力,積極培育本土企業(yè)總部經(jīng)濟的形成和發(fā)展。此外,我國中心城市要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟龍頭的作用,整合區(qū)域及國內(nèi)的各種資源,以中心城市為核心向周邊地區(qū)進行輻射,并率先打破行政區(qū)劃對經(jīng)濟的制約,實現(xiàn)人才、貨物的順暢流通。事實上,只有把城市的發(fā)展放在區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)進行考慮,總部經(jīng)濟集聚區(qū)才能加速發(fā)展。我國中心城市上下游產(chǎn)業(yè)鏈條較完善,制造業(yè)基礎(chǔ)良好。利用區(qū)域的資源,以中心城市為核心形成巨大的磁場,將企業(yè)總部集中在中心城市,將生產(chǎn)制造業(yè)基地布局在中心城市的周邊區(qū)域,使中心城市成為一個交通中心、服務(wù)中心、貿(mào)易中心和創(chuàng)新中心。同時,城市區(qū)域資源的優(yōu)化配置和分工合作,提高了勞動生產(chǎn)力和經(jīng)濟效率,使創(chuàng)新速度加快,經(jīng)濟增長的效果明顯提高,這對中心城市周邊區(qū)域及全國都將形成很強的輻射作用和財富溢出效應(yīng),為國內(nèi)企業(yè)總部經(jīng)濟集聚區(qū)的形成起到事半功倍的效果。

五、結(jié)束語

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。而通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)能加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。本文首先對全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的源起、特征和崛起動因進行了分析。在此基礎(chǔ)上,對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)和重點模式進行了研究,并結(jié)合我國實際提出了相應(yīng)的建議。通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng),明確了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的推動力,而通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重點模式進一步明確了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。

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