論民族地區(qū)經濟發(fā)展制度作用

李　靳　張躍平

摘 要:我國少數民族地區(qū)經濟發(fā)展相對落后的原因是多方面的,既有區(qū)位因素也有資源稟賦因素,既有資本因素也有勞動力和技術因素。民族地區(qū)制度建設的滯后,是阻礙經濟發(fā)展的主要因素。要想迅速提高民族地區(qū)的經濟水平,制度因素是發(fā)展的主動力。

關鍵詞:民族地區(qū);經濟增長;制度因素

中圖分類號:F063.6文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0071-03

1 問題的提出

對于民族地區(qū)經濟落后的現狀,一般學者認為有以下幾個方面的原因:

(1)自然環(huán)境惡劣。在我國經濟落后的少數民族地區(qū),人們賴以生存、發(fā)展的自然環(huán)境大多十分惡劣,都存在交通不便,自然災害頻繁等不利因素,如青藏高原高寒缺氧,西北地區(qū)干旱缺水,西南地區(qū)大面積巖溶地區(qū)土質惡劣等等。這些是制約民族地區(qū)經濟發(fā)展的先天因素。

(2)交通不便, 基礎設施落后。據估算每百萬人口擁有的公路里程數每提高一個百分點,人均GDP增長率提高0.82個百分點。但目前西部地區(qū)交通設施存在“兩低、兩差、兩不足”的突出問題?！皟傻汀?一是路網密度低,二是通達水平低;“兩差”:一是道路等級、質量差,二是出海條件差;“兩不足”:一是建設資金不足,二是自身發(fā)展能力不足。這些都嚴重的制約了西部地區(qū)的經濟發(fā)展。

(3)科技文化水平相對落后。由于歷史的原因,民族地區(qū)科技文化水平較低,西部民族地區(qū)技術進步對經濟進步的影響所占比重較低。由于文化教育落后,造成了勞動者素質相對低下,阻礙了高新技術產業(yè)的進入,使民族地區(qū)的經濟在低水平、低效益上循環(huán)。

(4)產業(yè)結構不合理,調整難度大。少數民族地區(qū)大多處于邊遠地區(qū),社會發(fā)育程度相對滯后,地方經濟以傳統(tǒng)的農牧業(yè)為主,工業(yè)以初加工為主,第三產業(yè)有所發(fā)展。而這種產業(yè)結構和經濟結構的現狀又缺乏足夠的吸引力,也導致了吸引外部資金的動力不足。因此,正在陷入“積累資金不足、技術進步緩慢、勞動生產率低下、居民收入水平低下、資金供給能力不足”的不良循環(huán)之中。

(5)經濟活動中短期行為嚴重?！百Y源換增長”的模式依然存在。很多地方衡量業(yè)績的惟一標準,就是以經濟總量和增長速度為指標,用土地和優(yōu)惠政策招商引資,優(yōu)先選擇做那些比較能夠“急功近利”的事情。

2 制度的概念及作用

美國經濟學家諾斯認為,“制度是一個社會的游戲規(guī)則,它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約。制度構造了人們在政治、社會或經濟方面發(fā)生變換的激勵結構”。美國學者舒爾茨也將制度定義為一種涉及社會、政治及經濟行為的規(guī)則。

按照新制度經濟學的觀點,制度作為約束人們行為及其相互關系的一套行為規(guī)則,它能極大地影響經濟增長與發(fā)展。一般而言,生產要素對經濟發(fā)展的貢獻大小在很大程度上取決于相應的制度安排,只有在合理的制度安排下,各種投入要素才能充分發(fā)揮其對經濟增長的積極作用。

合理的制度安排對經濟的發(fā)展的促進作用可以表現在兩個方面:

(1)制度安排的直接作用。制度作為政府管理轄區(qū)內各項事務的無形工具, 其發(fā)生作用反映的正是政府本身的意志。當代經濟學認為, 政府的功能是為了彌補“市場失靈”, 政府以公開、公平、公正的特征,為社會提供公共產品,滿足社會的公共需要, 促進社會發(fā)展和進步, 幫助社會中分散的個人或團體, 降低溝通協調的信息成本。制度安排是支配經濟組織之間可能合作與競爭的方式的一種安排, 其作用對象可能包括個人、一批自愿合作在一起的團體或者政府。

(2)制度安排的間接作用。即在發(fā)展戰(zhàn)略制定與實施過程中, 通過非制度性因素控制經濟增長方式。制度安排可以是正式的, 也可以是非正式的, 正式的制度如家庭、企業(yè)、工會、醫(yī)院、大學、政府、貨幣、期貨市場等等。相反, 價值、意識形態(tài)和習慣就是不正式的制度安排的例子。意識形態(tài)是減少提供其他制度安排的服務費用最重要的制度安排。成功的意識形態(tài)可以通過給個人或團體提供有選擇的激勵來實現節(jié)約制度成本這一功能。

3 民族地區(qū)制度落后的表現及對經濟影響的深層次分析

(1)小農意識根深蒂固,市場觀念淡漠。西部民族地區(qū)作為中華文化的發(fā)源地,傳統(tǒng)文化積淀深厚,農耕文明影響較深。正是受到幾千年自給自足的自然經濟的影響,西部民族地區(qū)普遍商品意識差,造成了人們市場觀念、契約意識的缺乏。加上少數民族長期形成的與原始宗教文化、農耕文化、游牧文化等相適應的價值觀、財富觀、消費觀和生產、生活方式,使得民族地區(qū)在現代化發(fā)展進程中,面臨著比內地漢族聚居地區(qū)更大的發(fā)展阻力和障礙。還有與市場經濟不相適應的生產生活方式過多地消耗了并不豐富的社會財富,制約了擴大再生產能力,嚴重影響了人們生活水平的提高,阻礙了社會經濟的發(fā)展。

(2)信心不足,依賴性強,發(fā)展意識差。由于長期不能擺脫貧困,而且與發(fā)達地區(qū)的差距越來越大,使民族地區(qū)對自身經濟的振興信心不足,依賴國家,不敢發(fā)展,使自己地區(qū)豐富的自然資源不能得到充分利用,而一味向上伸手。依靠外援,坐等補貼,不僅使大量中央財政補貼起不到“造血功能”,而且隨著國家財政補貼的逐年遞增,一部分人的進取心反而下降,依賴性增強。

(3)市場體系不健全,發(fā)育程度低。在市場經濟條件下,一個地區(qū)綜合經濟實力的大小和發(fā)展水平的高低取決于市場發(fā)育的程度。由于歷史的、自然的和政策導向上的原因,我國民族地區(qū)市場化程度低、進程緩慢,以致生產要素難以得到合理流動和優(yōu)化組合,資源難以得到最佳配置,從而使產業(yè)結構的調整也受到了很大的限制。市場化程度低主要表現在兩個方面,其一是盡管商品市場有了一定的發(fā)展,但要素市場發(fā)育嚴重滯后;其二是西部地區(qū)市場主體發(fā)育緩慢,企業(yè)經營管理機制落后,設備陳舊,進入市場困難重重。這些都在很大程度上抑制了民族地區(qū)市場經濟的發(fā)展。

(4)技術創(chuàng)新能力不足。制度主義認為,雖然技術自身的演進對經濟起著重大的影響,是不可選擇的,但技術演進的速度是可以選擇的。即相應的制度安排可以延緩或加速這一進程。新中國成立之后,國家對西部民族地區(qū)的科研進行了大量投入,使西部民族地區(qū)技術有了飛躍式的發(fā)展。但在20世紀80年代之后,西部民族地區(qū)技術進步的整體水平又落后于東部,從我國經濟體制轉型的大前提分析,不難看出更深層的原因仍然是西部民族地區(qū)促進技術進步的相應制度安排滯后。由此可見,西部民族地區(qū)技術進步的整體水平落后并不是簡單的投入問題,而是西部民族地區(qū)相應的制度安排始終落后于東部地區(qū),進而延緩了技術進步的速度,技術進步的整體水平滯后發(fā)展又嚴重制約了西部民族地區(qū)經濟的發(fā)展速度。

(5)市場化與對外開放程度低。市場化與開放程度,這反映了經濟增長制度環(huán)境的變化。我國改革的漸進性決定了市場化進程和開放程度具有漸進性質。市場化程度作為制度變量對區(qū)域經濟增長差異由兩方面決定:一方面市場化可以提高資源配置效率,從而市場化程度的差異就決定了不同區(qū)域資源配置效率的差異;另一方面市場化程度提高可以加速要素流動,區(qū)域經濟增長在不同市場化層次的區(qū)域因要素吸納能力的差異而不同。

4 促進民族地區(qū)經濟增長的對策

(1)更新觀念,解放思想。馬克思主義認為,決定事物發(fā)展變化的因素是內因,而外因只能在一定程度上對事物的發(fā)展變化起促進或阻礙的作用。雖然當前民族地區(qū)經濟的發(fā)展遇到了前所未有的大好機遇,但國家的扶持和先進地區(qū)的幫助只能從外部為民族地區(qū)經濟的發(fā)展提供條件,只能起到“治標”的作用;民族地區(qū)要擺脫經濟文化的滯后狀況,縮小與先進地區(qū)的差距,必須從改造自身入手,從調整社會經濟關系入手,調動人的積極性,從而激發(fā)活力,形成一整套適應民族地區(qū)經濟發(fā)展的經濟體制,變“輸血”為“造血”,這是“治本”。而“治本”的關鍵應該在于提高少數民族群眾的素質,轉變他們在自然條件下形成的傳統(tǒng)觀念。

(2)調整所有制結構。西部地區(qū)所有制結構調整的滯后,既與社會主義市場經濟體制不相適應,也嚴重阻礙了西部民族地區(qū)經濟的發(fā)展。由于社會生產力發(fā)展存在著多層次性,不同層次生產力有著自己發(fā)展的不同空間,原有單一的所有制結構難以適應西部民族地區(qū)不同層次生產力發(fā)展的多樣性。這就要求我們必須遵循生產關系一定要適應社會生產力發(fā)展這一發(fā)展規(guī)律,調整所有制結構,實行所有制結構的多樣化。

西部民族地區(qū)所有制結構的制度調整要從三個方面入手:一是要和國有經濟戰(zhàn)略布局調整相結合,國有經濟自身也要進行制度創(chuàng)新。調整所有制結構需切實實施“抓大放小”方針,因地制宜,采取多種形式,放活大批國有小型企業(yè);退出一般性競爭行業(yè)和領域;國有企業(yè)自身企業(yè)制度要進行創(chuàng)新,需根據《公司法》的要求建立規(guī)范的現代企業(yè)制度。西部民族地區(qū)國有企業(yè)應結合企業(yè)技術改造,擴大規(guī)模時廣泛吸收社會各方面的資金,朝多元化投資主體和混合所有制方向發(fā)展。二是依靠逐步壯大的各種非國有、非公有制的經濟成份,突破傳統(tǒng)所有制的制度框架,對非公有制經濟進行信息與政策引導,為非公有制的發(fā)展積累資本,對非公有制經濟各類人才的培訓提供有效支持,形成促進非公有制經濟發(fā)展的合力。三是和西部民族地區(qū)進一步擴大開放相結合。西部民族地區(qū)要發(fā)揮諸多要素價格相對低廉和頗具潛能的龐大存量資本的有利條件,用好用足國家的政策,通過進一步擴大對國外、區(qū)外的開放,引進資金和技術,加快所有制結構調整。

(3)構建促進技術進步的相應制度。目前民族地區(qū)地理區(qū)位、資金、技術、信息和人才等條件與東部相比存在很大差距,在知識經濟時代來到的今天,資本、技術、信息、人才等稀缺資源要素價格明顯上升。因此,西部民族地區(qū)在宏觀制度環(huán)境層面,需要建立一種更有激勵效應的產權制度。民族地區(qū)應在經濟運行中主動打破行業(yè)壟斷,吸引外來投資者、高技術的擁有者參與西部民族地區(qū)的經濟開發(fā),以多種方式的產權聯合共同開發(fā)西部落后的民族地區(qū)。在微觀的制度環(huán)境里要相繼安排具體的各種有利于技術創(chuàng)新和技術進步的制度,重獎有功科學技術人員,在高技術產業(yè)中推行股權獎勵制度、產學研相合、人力資源作為資本入股等。在注重對民族地區(qū)進行大量投入的同時,更注重投入的效率,從宏觀到微觀積極構建促進技術進步的相應制度。

科技的發(fā)展可以導致生產的重大突破, 同時會引起經濟結構、產業(yè)結構、勞動方式、生產組織的變化。西部民族地區(qū)的經濟增長離不開科技制度創(chuàng)新, 為此:①圍繞支柱產業(yè), 以科技創(chuàng)新促進經濟增長, 重點找準符合本地的科技成果項目, 以“見效快、投資少、易推廣、效益好”為原則,通過集聚效應、擴散效應, 實現制度結構的創(chuàng)新和變革;②在科技推廣上, 建立政府與科技部門啟動, 企業(yè)與組織帶動, 農戶全面應用推廣的“三步走”發(fā)展模式;③建立科技激勵制度, 營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。多渠道引進人才, 完善用人機制。

(4)健全市場體系。現實情況表明,迅速提高民族地區(qū)市場化程度,是促進民族地區(qū)經濟發(fā)展的重要措施之一。所以,應在社會主義市場經濟體制的幾個基本構成要素上、解決好以下幾個問題:在資本市場方面,應重點發(fā)展股票市場和債券市場,為民族地區(qū)經濟建設提供直接融資;在勞動人才市場方面,民族地區(qū)應大力發(fā)展教育事業(yè),為本地區(qū)國民素質的提高和人才成長提供條件;要取消勞動力和人才流動的體制障礙,從法律上確認人力資本的個人所有權,創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。在技術信息市場方面,民族地區(qū)應依托該地區(qū)一些大中城市的科技創(chuàng)業(yè)服務中心和技術成果轉移中心等中介結構,加強企業(yè)之間、企業(yè)和成果發(fā)明人之間的信息溝通,促進技術成果交易快捷成功;以全國統(tǒng)一開放的大市場為基礎,促進西部市場與國內外市場的結合;大力加強西部基礎設施建設,特別是交通、通訊等基礎設施的建設,以便與全國各地市場信息的溝通、傳遞與交流以及生產要素的合理流動,同時加強城市公用設施建設,以提高西部城市生活環(huán)境質量,為民族地區(qū)提供一個良好的市場硬環(huán)境,從而彌補區(qū)位上的缺陷。

改革開放以來, 我國以制度變遷和演進為實質內容的經濟體制改革的實踐證明:經濟增長是制度變遷和制度創(chuàng)新的結果。如果沒有制度的深層次變革和根本性創(chuàng)新, 東部地區(qū)經濟快速增長是難以順利實現的。我國東部地區(qū)在實現經濟增長目標的過程中, 除了要素投入以外, 關鍵還在于逐步建立了一系列較為發(fā)達、完善的市場體系及其“游戲規(guī)則”, 從而以相對穩(wěn)定的制度保障了土地、勞動資本等生產要素的功能得以充分發(fā)揮。作為經濟欠發(fā)達且處于實現兩個根本性轉變攻堅階段中國西部民族地區(qū),現存制度結構運行效率不高,正式制度流失嚴重,非正式制度有較的生存和約束力,整個社會和經濟活動中缺乏激勵性的制度安排,經濟發(fā)展缺乏有效的制保障。因此,制度就成為推動西部民族地區(qū)新一輪經濟開發(fā)與增長的關鍵因素和內在變量。

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