張佳良

國土資源部于今年3月在全國開展了“保經(jīng)濟增長、保耕地紅線”的行動,此項行動將一直持續(xù)到今年11月份。這次行動的目的在于讓全社會進一步了解我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的資源壓力,進一步認清保障發(fā)展和保護耕地紅線的辯證關(guān)系,不斷提升科學發(fā)展的能力和水平。

實際上,早在2007年3月5日,溫家寶總理在《政府工作報告》中就提出:“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線?！睆哪菚r起,“保紅線”就作為一項國策在執(zhí)行著。目前,經(jīng)濟形勢雖然嚴峻,但是耕地紅線的地位不會動搖。

保增長是國家當前的中心工作,是工作的大局;保紅線是我國的基本國策,事關(guān)國家糧食安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全,直接影響到經(jīng)濟增長的質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前開展的“保增長保紅線”活動,就是要通過更加積極主動的服務(wù)型工作,使保增長的措施更實、更快、更有力,就是要通過不斷完善的各種嚴格的、規(guī)范的措施,確保擴大內(nèi)需項目走得更穩(wěn)、更實、更有序。

“保增長、保紅線”工作具體來說有三大任務(wù)。第一,就是保障用地,確保落實擴大內(nèi)需保增長的調(diào)控政策。國土資源管理部門要及時掌握用地需求,要通過開展“保增長保紅線”活動,積極研究解決當前土地供需矛盾,摸清用地底數(shù),爭取用地指標的傾斜,盤活存量土地,使用地項目投資落地。

第二,就是密切跟蹤,及時調(diào)整工作思路、改進工作措施?！氨Ｔ鲩L、保紅線”工作要及時掌握國家土地政策新的動向,總結(jié)實際工作中的經(jīng)驗,不斷改進、完善土地資源管理工作。當前,全國正在貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號),正在積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用管理制度改革工作。國土管理部門就加快推進農(nóng)村土地管理制度改革,完善農(nóng)村土地交易所交易規(guī)劃和服務(wù)體系;就建立健全耕地保護共同責任機制,建立耕地和基本農(nóng)田保護基金,農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn),農(nóng)村建設(shè)節(jié)地標準和獎勵政策等方面的問題進行了有益探索。

第三,就是依法維護土地管理的良好秩序。有序的發(fā)展才是科學的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展,決不能把保增長和維護土地管理秩序?qū)α⑵饋怼?/p>

整個行動主要由專項工作、支撐工作和策應(yīng)工作構(gòu)成,同時組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。由于工作涉及面廣、項目繁多,總體上分四個階段進行,分別是:啟動部署階段(3月1日至3月31日)、調(diào)研宣傳階段(4月1日至6月30日)、督察推進階段(7月1日至9月30日)、評估總結(jié)階段(10月1日至11月30日)。

此次“雙保行動”不僅劃分詳細,每個階段還有自己的關(guān)鍵點,執(zhí)行起來將更加明確:第一階段主要是做好組織動員工作,統(tǒng)一思想,為之后的工作營造良好氛圍;第二階段需要摸清各地用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu),準確掌握建設(shè)用地預審和審批情況,提高土地調(diào)控政策的針對性、主動性;摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題,掌握土地違規(guī)違法的新動向;第三階段則重點突出關(guān)鍵問題和地區(qū),對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標準,搭車用地、借機圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進行重點督察,做好重大典型案件查處曝光;最后階段則是評估行動的成效,研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等方面的政策,及時形成制度性成果。

“雙保行動”截至8月底已經(jīng)開展了半年之久,在這段時間里,無論是從全國總的局勢來看,還是各省的進度來看,都取得了不小的收獲。

在土地規(guī)劃、計劃和審批等方面,通過擴增量、擠存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、快審批等方式,優(yōu)先保障國家擴內(nèi)需保增長的重點建設(shè)項目及時落地。國土資源部上半年工作報告中顯示已通過預審的建設(shè)項目涉及用地面積有351萬畝,占全年用地計劃指標總量的55.7%;其中,交通、水利、能源用地占83%。全國批準建設(shè)用地面積309萬畝,比去年同比增長40%;其中國務(wù)院批準的重大項目用地面積165萬畝,同比增長17%。

從規(guī)劃計劃、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、耕地占補平衡、征地補償安置四個方面,嚴把建設(shè)項目用地預審和審查關(guān),堅決糾正不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的供地、用地,堅決糾正搭車用地。上半年國土資源部審查退回不符合產(chǎn)業(yè)政策和用地報審要求的建設(shè)項目報件91件,占受理總量的41%。審查退回不符合要求的建設(shè)項目用地報件3件,涉及用地2.2萬畝。同時審查核減建設(shè)項目不合理用地8914畝。

在保護耕地紅線方面,堅持實行最嚴格的耕地保護制度。按照層層落實耕地保護責任制,國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局對責任制履行情況進行檢查。國土資源部與監(jiān)察部、人力資源和社會保障部聯(lián)合出臺了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》?！掇k法》規(guī)定每年違規(guī)違法占用耕地超過建設(shè)占用耕地總量的15%,就要對這個地方的主要政府負責人進行問責。上半年檢查顯示,全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為和涉及的土地面積,同比分別下降32.7%和39.8%。

最后是農(nóng)村土地整治問題。農(nóng)村土地整治是保發(fā)展、保紅線的結(jié)合點,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺,當前還能有效地拉動農(nóng)村投資和消費需求。農(nóng)村土地整治可以增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境,促進土地節(jié)約集約利用。1999年至2008年,我國通過土地整治補充耕地4163萬畝。國土資源部將按照國務(wù)院的要求,大規(guī)模地推進這項工作,啟動“萬村土地整治”示范工程,統(tǒng)籌規(guī)劃,整村推進,實行田、水、路、林、村綜合整治,建設(shè)高標準農(nóng)田。國土資源部將重點抓好1000個國家級示范點,各省區(qū)市建設(shè)9000個省級整治示范工程。

從全國范圍來看,形勢喜人,具體到各省市來說,也是收獲頗多:遼寧省經(jīng)過近半年的努力,土地審批后供地率提高了12個百分點,新增加供地6195公頃。河南省儲備可用于占補平衡的用地為10.3296萬畝,保證了擴內(nèi)需保增長項目全部實現(xiàn)占補平衡。浙江省國土資源廳注重抓監(jiān)管、抓節(jié)約,上半年,全省利用批而未供土地4.7萬畝,盤活存量建設(shè)用地1.3萬畝,分別完成年度計劃的58.75%和65.00%;上半年,全省土地供應(yīng)總量為63683.4畝,同比回落36.77%。寧夏回族自治區(qū)則側(cè)重在土地市場方面,發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,在自治區(qū)政府第30次常務(wù)會議審議通過了《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)用地出讓最低價標準實施意見》,明確工業(yè)項目利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等,與占用耕地相比,每畝可降低成本2.9萬～11.8萬元。

土地是國脈所系,民生所依,做好國土資源管理工作對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著至關(guān)重要的意義。“保增長、保紅線”的全國行動只是一個契機,憑借它,我們將投入更多的精力,處理好保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系。