陳四益

世風(fēng)日下的根由在官風(fēng)日下。官風(fēng)日下的一大表現(xiàn),就是在“公務(wù)”的旗號(hào)下,無所不為,無所不敢為。整飭官風(fēng)政紀(jì)的初階,就是要官員知道,他不是想干什么就可以干什么,想怎么干就可以怎么干。這不在說,而在做;不在勸誡,而在厲行。

“公務(wù)”,據(jù)《辭?！方忉?就是公事?！冬F(xiàn)代漢語詞典》稍詳,說是“關(guān)于國家或集體的事務(wù)”,好像沒有疑義。但到了實(shí)際生活中,問題還是很多。

二

吃飯,人人之所需。對(duì)俗人來說,吃飯無疑是私事,要賣力氣去掙才有得吃,所以把工作之目的稱為“糊口”。糊口者,吃飯也。但到了大大小小的官員那里,情況就兩樣了,工作不是為了吃飯,吃飯倒是為了工作。所以吃飯不叫吃飯,叫 “應(yīng)酬”。應(yīng)酬固然也存在于私人間,但官員的朋友非同小可,不是少不了要借重或借助的主兒,就是低頭不見抬頭見的“關(guān)系”,聯(lián)絡(luò)溝通,能說同公務(wù)無關(guān)?最佳的溝通時(shí)機(jī),自然是酒酣耳熱之際——呼朋引類,大獻(xiàn)殷勤,明碼交易,暗箱操作,此其時(shí)也。所以,吃飯也就成了官員的“公務(wù)”。每年的公務(wù)吃喝,據(jù)說在3000億左右。

三

出行,也是人人之所需。但上班、下班、吃飯、會(huì)友、旅游、休閑,對(duì)普通百姓來說都是私事,所以乘公交、叫出租、買私車,天經(jīng)地義,都得自己掏錢。大小官員就不同了,上下班自然都是公務(wù);赴宴,也是公務(wù);即便舉家休閑,玩水游山,也可名之曰“考察”?！翱疾臁弊匀皇枪顖?bào)銷。當(dāng)然,能借考察之名的都要有較高官銜,中下級(jí)官員輪不上“考察”,便有變通的辦法,叫做“安排”。開會(huì)可以是安排,講課可以是安排,選點(diǎn)也可以是安排,無非名目而已,雖不如“考察”之前呼后擁,也一樣鞍前馬后有人照應(yīng)?？铐?xiàng)自然都是公務(wù)支出,不會(huì)掏私人的腰包。據(jù)說公務(wù)用車,每年也近3000億。

四

過去的辦法,住房全由公家分配。上自中央領(lǐng)導(dǎo),下至平頭百姓,無不如此。除了農(nóng)村的民房私有,城里能有私房的比例極小。公家分配,自然又要按級(jí)別,哪一級(jí)住幾間房,載諸文件,但也要看所在單位房源如何。在大學(xué)讀書時(shí),看到年輕教師要想分到筒子樓里一間房子,不知要受幾多煎熬,很是寒心。后來“房改”了,要自己掏錢買房了,說是要“居者有其屋”,但房價(jià)飆升,平民百姓還是望房興嘆。有錢的主兒則幾套幾套地買,倒來倒去大發(fā)其財(cái)。但那畢竟是自己掏錢(靠貪污受賄坑蒙拐騙弄錢是另外回事,姑不議)。但是官員不同,有的未退休時(shí)住公家院子,退休時(shí)又另發(fā)公帑為他修建宅邸;有的等不及,在位時(shí)就用公款為自家蓋房;有的是半買半送,占盡便宜;有的是……反正貓有貓道,狗有狗道,不是直接動(dòng)用公款,就是動(dòng)用權(quán)力做交易——買單的都是國庫。到底每年花銷多少,因無數(shù)據(jù)公布,不好妄揣。

五

最令人不解的是,吸煙也要用公款,還有專有名稱,叫做“公務(wù)用煙”。這“公務(wù)用煙”到底花掉多少庫銀?沒見過統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威數(shù)據(jù),只知道江蘇一個(gè)小鎮(zhèn)一個(gè)月就用掉了“公務(wù)用煙”一千好幾百包。湖北好幾個(gè)縣,每年每縣“公務(wù)用煙”的指標(biāo)便是幾萬條。完不成要罰,超額還有獎(jiǎng),每年耗費(fèi)公款都在數(shù)百萬元。一個(gè)縣數(shù)百萬,全國近3000個(gè)縣,縣上有市,市上有省,中央還有各部委局辦,每年燒掉多少票子也真難以計(jì)算。吸煙是個(gè)人嗜好,并非公務(wù)之必須。公務(wù)活動(dòng)場所如辦公室、會(huì)議室等地都是禁止吸煙的地方,何以還要有“公務(wù)用煙”,真說不出個(gè)子丑寅卯。但它就是存在,而且報(bào)刊對(duì)此事的批評(píng)歷有年矣,“公務(wù)用煙”竟巋然不動(dòng)。這也算奇事一樁。

六

煙可以“公務(wù)”,還有什么不可“公務(wù)”?洗頭洗腳在有些地方已是宴客之后的程序性項(xiàng)目。洗浴、按摩在有些地方也成了官員的休閑福利。甚至列國周游,嫖娼宿妓,海外豪賭,也都有公款買單的名目,當(dāng)然這些還得偷偷干,不像“公務(wù)用煙”可以堂而皇之發(fā)“紅頭文件”。

七

這一陣兒,大倡“國學(xué)”,但似乎關(guān)注點(diǎn)都在小孩子身上。小小年紀(jì),穿上長袍,搖頭晃腦讀《三字經(jīng)》,好像就可以挽世風(fēng)于既頹。但若官員們這種以“公務(wù)”之名,行肥己之實(shí)的現(xiàn)狀不改,《三字經(jīng)》是敵不過世風(fēng)的?？鬃釉?“自古皆有死,民無信不立?！币『⒆臃罟胤?大人,尤其是各級(jí)官員能否取信于民,是比幾百部《三字經(jīng)》更管用的。

八

世風(fēng)日下的根由在官風(fēng)日下。官風(fēng)日下的一大表現(xiàn),就是在“公務(wù)”的旗號(hào)下,無所不為,無所不敢為。整飭官風(fēng)政紀(jì)的初階,就是要官員知道,他不是想干什么就可以干什么,

想怎么干就可以怎么干。這不在說,而在做;不在勸誡,而在厲行。

九

永厚先生作《公務(wù)八卦圖》。圖雖八卦,卻不止于八。老子曰:“一生二,二生三,三生萬物?！?“公務(wù)”的花樣也是層出不盡的。即如為了改革公車消費(fèi),一些地方開始為官員發(fā)放乘車補(bǔ)貼,一個(gè)不大的什么長,一月補(bǔ)貼就達(dá)6000多元,比他的法定工資還高。至于發(fā)放補(bǔ)貼之后是否公車照坐,尚是未定之?dāng)?shù)。即便真?zhèn)€取消了公車,也還會(huì)有下屬或其他什么人以借用之類名義把“私車”送上門來。當(dāng)然,借用是不會(huì)沒有回報(bào)的,最后買單者恐怕還是“公家”。若事前未曾慮及,補(bǔ)貼到手,又出了新的花樣,改革最終仍會(huì)歸于失敗。

十

公務(wù)就是公務(wù)。不可把什么都納入“公務(wù)”。無限擴(kuò)大“公務(wù)”的范圍,什么都要公款買單,百姓是供養(yǎng)不起的。如此官風(fēng),將使百姓失去對(duì)政府的信任。種種跡象表明,失信之狀已見,許多小事,宣示不聽,解釋不信,終于釀成大禍,就因?yàn)槟抢锕賳T的“公務(wù)”已得不到百姓的信任——這才是更值得憂慮的。

(作者系新華通訊社高級(jí)編輯、瞭望周刊社原副總編輯)