不公平的國(guó)有化

秋　風(fēng)

在山西煤炭行業(yè),政府的機(jī)會(huì)主義與私人企業(yè)主的機(jī)會(huì)主義相互催生、相互支持,唯一的失敗者是市場(chǎng)秩序

山西私人小煤礦的國(guó)有化進(jìn)程已經(jīng)完成大半。據(jù)報(bào)道,山西省煤礦整合已經(jīng)完成70%,省政府已要求整合主體盡快進(jìn)駐被整合企業(yè),簽訂了協(xié)議的煤礦要在10月底前復(fù)產(chǎn)。山西省方面可能為這樣的進(jìn)度欣喜,但山西省恐怕已經(jīng)并將繼續(xù)為罔顧市場(chǎng)秩序,而付出巨大代價(jià)。

今年初,曾經(jīng)擔(dān)任安監(jiān)總局局長(zhǎng)的王君通過(guò)山西省人大選舉程序,成為山西省省長(zhǎng)。很快,山西省政府就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問(wèn)題的通知》,該紅頭文件明確,由國(guó)有七大煤礦集團(tuán)將全省登記在冊(cè)的2840多座私人煤礦收歸國(guó)有,9月底前完成《進(jìn)駐被兼并煤礦協(xié)議》簽約儀式。

山西省政府這么做的直接和主要理由是小煤礦事故多,這在一定程度上是事實(shí)。事實(shí)上,由于媒體大量報(bào)道了私人煤礦發(fā)生的礦難,人們用“帶血的GDP”來(lái)形容山西的經(jīng)濟(jì)。山西省政府試圖改變這種局面,這是可以理解的,也是政府的職責(zé)所系。

但山西省政府目前所采取的措施卻多有不合理之處。雖冠以“兼并重組”之名,但整個(gè)過(guò)程是由政府自上而下推進(jìn)的,把市場(chǎng)機(jī)制完全排除在外。其具體表現(xiàn)有二:第一,政府所安排的煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)質(zhì)是煤礦的國(guó)有化,私人煤礦將基本上被排除到煤礦行業(yè)之外。第二,所謂的兼并重組過(guò)程采用非市場(chǎng)的議價(jià)方式,資源轉(zhuǎn)讓價(jià)款低于市場(chǎng)正常價(jià)格,小煤礦失去對(duì)資源價(jià)格的議價(jià)能力,其私有產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重而廣泛的侵害。

這一嚴(yán)重失誤顯示了很多政府官員對(duì)于市場(chǎng)秩序的基本原則缺乏最起碼的了解與尊重。盡管市場(chǎng)化改革已經(jīng)進(jìn)行了三十多年,但所有制歧視在各級(jí)政府管理部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)官員的心目中依然是根深蒂固的。按照目前的方針,對(duì)私人企業(yè)的開(kāi)放不是一種穩(wěn)定的制度安排,只是一種權(quán)宜的政策安排。在任何行業(yè),政府可以隨時(shí)禁止私人企業(yè)進(jìn)入,也可隨時(shí)將已經(jīng)進(jìn)入的私人企業(yè)驅(qū)逐。在石油開(kāi)采行業(yè)、成品油零售行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等行業(yè),都發(fā)生過(guò)將私人企業(yè)逐出的故事。

山西省對(duì)小煤礦的國(guó)有化處理,是新世紀(jì)以來(lái)的“再國(guó)有化”進(jìn)程的一個(gè)最新案例。山西省政府相信,這樣做可以改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)。這一點(diǎn)恐無(wú)人相信,因?yàn)槊旱V安全取決于政府的監(jiān)管,而煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管是否有效,本身就是可疑的。此舉的結(jié)果很可能是:煤礦安全形勢(shì)并無(wú)明顯好轉(zhuǎn),但山西的煤礦業(yè)市場(chǎng)秩序乃至一般市場(chǎng)秩序遭到嚴(yán)重破壞。

市場(chǎng)秩序的核心規(guī)則包括:私人產(chǎn)權(quán),開(kāi)放進(jìn)入,自由競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勝劣汰。當(dāng)然,政府的監(jiān)管和合理的產(chǎn)業(yè)政策,也具有十分重要的功能。如此形成的市場(chǎng)秩序不僅能夠有效配置資源,也能夠逐漸提高企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境,政府當(dāng)然也可獲得巨大利益。

山西小煤礦之所以礦難頻發(fā),既有政府監(jiān)管無(wú)力的原因,也與煤礦企業(yè)主缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期有關(guān)。而這又是因?yàn)?企業(yè)主對(duì)煤礦的產(chǎn)權(quán)缺乏穩(wěn)固而可靠的保障。投資煤礦的私人企業(yè)主通過(guò)自己的經(jīng)驗(yàn)預(yù)期到,他們的投資是缺乏足夠完善的制度保障的。政府的態(tài)度本來(lái)就比較模糊的,在這個(gè)領(lǐng)域,政策為王,而政策當(dāng)然是可以隨時(shí)、隨意地更改的。

處于這樣的制度格局中,進(jìn)入山西煤炭行業(yè)的私人企業(yè)主當(dāng)然會(huì)做出看起來(lái)并非不理性的決策:基于非常短的時(shí)間尺度安排投資與企業(yè)經(jīng)營(yíng)。他們只管今日賺錢(qián),不管明天塌窯。基于如此機(jī)會(huì)主義策略而經(jīng)營(yíng)的煤礦,其安全隱患當(dāng)然非常之多,其經(jīng)常出現(xiàn)礦難,也是自然而然的。

但這是誰(shuí)的錯(cuò)?私人企業(yè)家當(dāng)然要承擔(dān)一定的責(zé)任,但更大的責(zé)任者還是政府,政府的機(jī)會(huì)主義政策:煤礦產(chǎn)業(yè)政策本身變幻不定,小企業(yè)主的產(chǎn)權(quán)不安全,政府的執(zhí)法行為充滿靈活性。置身于這種制度下的私人企業(yè)主,無(wú)法形成穩(wěn)定預(yù)期,也就無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全投資。可以說(shuō),在山西煤炭行業(yè),政府的機(jī)會(huì)主義與私人企業(yè)主的機(jī)會(huì)主義相互催生、相互支持,唯一的失敗者是市場(chǎng)秩序。

政府本次突然對(duì)私人煤礦實(shí)行不公平的國(guó)有化,標(biāo)志著煤炭行業(yè)的市場(chǎng)秩序遭到最為嚴(yán)重的破壞。政府的根本職能,應(yīng)當(dāng)是維護(hù)市場(chǎng)秩序。本來(lái),政府要減少煤礦安全事故,應(yīng)當(dāng)朝著完善市場(chǎng)秩序的方向努力,比如,更為清晰地確認(rèn)私人礦主的產(chǎn)權(quán),鼓勵(lì)這些小煤礦合并為大企業(yè),改革安全監(jiān)管體制,打破地方層面的官商勾結(jié)等等。

山西省政府現(xiàn)在采取的措施則擾亂、顛覆了已經(jīng)形成、盡管還不完善的市場(chǎng)秩序。山西省的經(jīng)濟(jì)將因此而遭到市場(chǎng)的懲罰,比如,私人企業(yè)、外部投資者的投資熱情將受到影響。只是從目前的勢(shì)頭看,此政策已無(wú)可挽回。人們唯一可以期待于山西省方面的是妥善地處理小企業(yè)主的補(bǔ)償事宜,以免造成無(wú)法控制的社會(huì)矛盾?！?/p>

(作者為本刊評(píng)論員)