李　捷

[摘要]目前世界發(fā)達國家已相繼步入高等教育普及化階段，我國北京、上海和天津三個直轄市高等教育毛入學率也相繼超過了50％。國內(nèi)外普及化后的高等教育發(fā)展都會遇到規(guī)模、速度、效益和辦學主體關系、辦學結(jié)構(gòu)、教育質(zhì)量及國際化等方面的問題。本文通過分析和借鑒國外高等教育的應對措施，對普及化后的我國地區(qū)高等教育的發(fā)展提出了相應的對策和建議。

[關鍵詞]高等教育普及化比較研究

[中圖分類號]G649.1[文獻標識碼]A[文章編號]1005—5843(2009)05—0061—05

[作者簡介]李捷，天津教育科學研究院高教所助理研究員(天津300191)

按照美國著名學者馬丁·特羅“高等教育發(fā)展階段理論”，一個國家的高等教育毛入學率達到50％以上，意味著該國進入高等教育普及化階段。2002年上海市高等教育毛入學率達到51％，2003年北京市高等教育毛入學率達到52％，2004年天津市高等教育毛入學率達到52％，三個直轄市相繼成為邁入?yún)^(qū)域高等教育普及化的地區(qū)。隨即2006年南京市高等教育毛入學率達到52％，也邁入了區(qū)域高等教育普及化階段。這里借用的是馬丁·特羅的衡量標準，而他當年并沒有涉及到對一個國家內(nèi)部的不同行政區(qū)的高等教育發(fā)展狀況的考察。因此，這種借用是否具有科學性仍是有待進一步探討的問題。本文假定這種借用是合理的。我國區(qū)域高等教育普及化后將會出現(xiàn)什么新的問題，該如何應對，如何把握高等教育規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、特色的關系，本文以京津滬為例，參照國外的先進經(jīng)驗，找出未來發(fā)展的方向。

一、世界各國普及化的基本情況

1971年美國高等教育毛入學率達到50％，率先進入了高等教育普及化階段，1980年加拿大成為世界第二個實現(xiàn)高等教育普及化的國家。從1980年代到1990年代，依然只有這兩個國家處于普及化階段。伴隨知識經(jīng)濟的端倪，世界高等教育普及化進程速度加快，尤其是20世紀90年代中期以來，許多國家紛紛進入高等教育普及化階段，到2003年有33個國家毛入學率達到或超過了50％，2004年達到36個國家或地區(qū)。在這些進入高等教育普及化階段的國家中，普及化程度最高的是歐洲和北美洲；在發(fā)展中國家中，韓國是第一個進入高等教育普及化階段的國家，1995年它的高等教育毛入學率就達到了52％。拉丁美洲中高等教育發(fā)展速度最快，第一個進入普及化的國家是阿根廷。此外，截至2002～2003年度，全世界共有62個國家或地區(qū)進入了高等教育大眾化階段。亞洲的哈薩克斯坦和黎巴嫩，拉丁美洲的巴拿馬、智利和委內(nèi)瑞拉已達到40％以上，正邁向高等教育普及化。

二、普及化后遇到的問題比較研究

(一)速度、規(guī)模和效益問題

縱觀世界各國高等教育發(fā)展歷程，在高等教育進入大眾化后向普及化過渡的過程，美國經(jīng)歷了30年，英國、法國經(jīng)歷了25年，德國經(jīng)歷了26年，日本經(jīng)歷了20年，韓國只經(jīng)歷了15年。而我國三個直轄市這個過程很短，尤其是天津只經(jīng)歷了11年，可以說我國京津滬三個直轄市高等教育進入普及化階段的速度是飛快的。但是，高等教育的承受能力如何呢?

高等教育發(fā)展的規(guī)模不是人為決定的，高等教育資源也不是隨意增加的，而是由國民經(jīng)濟發(fā)展所決定。一般來說，產(chǎn)業(yè)吸納高等教育培養(yǎng)出的人才的能力、人民對于接受高等教育的需求以及用于支持高等教育持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)條件，在很大程度上與人均GDP有關。人均GDP反映著經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的綜合水平。據(jù)統(tǒng)計，2000年，世界前十個高收入國家(美國、加拿大、澳大利亞、日本、新西蘭、新加坡、德國、英國、法國、挪威)的高等教育毛入學率平均為62％，其中最高的是加拿大，高等教育毛入學率達到87.3％。這些國家人均GDP平均為27 639美元。根據(jù)世界范圍的統(tǒng)計分析，當人均GDP低于1000美元時，高等教育毛入學率一般在15％以下；當人均GDP在1000～3000美元時，毛入學率在15％～50％之間；當人均GDP高于12000美元時，高等教育毛入學率將超過50％。因此，在高等教育普及化進程中，經(jīng)濟狀況以及國家財力仍然是高等教育發(fā)展的重要支撐因素，當高校規(guī)模擴大時，各國才有財政能力采取措施拓寬教育經(jīng)費來源。例如，美國自戰(zhàn)后以來逐漸形成了由政府與企業(yè)資助、銀行貸款、半工半讀項目、基金會贊助、個人自費以及減免稅等優(yōu)惠政策組成的多樣化財政體系。

目前，我國由于社會經(jīng)濟加速發(fā)展，人均GDP增長速度加快，尤其是京津滬三個直轄市，進入21世紀后的幾年，人均GDP平均翻了一番(參見表1)。2006年，京津滬的人均GDP都已超過5000美元，這為高等教育的普及化奠定了經(jīng)濟基礎。但是，與其他發(fā)達國家的人均GDP水平與對高等教育所提供的經(jīng)費相比，我國這些城市進入普及化的速度相對快了些，經(jīng)濟實力明顯不能完全滿足高等教育發(fā)展的需要，因此高等教育會出現(xiàn)“透支”發(fā)展，出現(xiàn)了生均教育經(jīng)費與辦學硬件不足、教師總量偏緊、生師比過高、專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)市場需求不相適應等現(xiàn)象，高校辦學質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)也成為社會關注的焦點，為高等教育進一步發(fā)展帶來了困難。但是，數(shù)量指標不是普及化的全部內(nèi)涵，質(zhì)的變化才是根本。我國的京津滬三個城市的高等教育實際上還處于普及化的初級階段，解決人民群眾和社會經(jīng)濟發(fā)展對多樣化、優(yōu)質(zhì)的高等教育的旺盛需求與高等教育的供給能力之間的矛盾，促進高等教育規(guī)模和質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當前的重要任務。

(二)辦學主體關系問題

從目前進入普及化階段各國家的經(jīng)驗看，私立高等教育在各個類型高等教育中發(fā)揮著重要作用。私立高等教育的迅速發(fā)展，對各國緩解規(guī)模擴張帶來的公共教育設施和經(jīng)費緊張、促進教育的民主和機會均起到了重要作用。例如，韓國在20世紀80年代以后，私立高校在校生比重超過了50％，成為高等教育的半壁江山；日本20世紀60年代以后、韓國90年代以后，這一比例超過了70％，成為高等教育的主體。1994年在美國四年制大學和社區(qū)學院中，私立高校占72.7％，私立高校的學生占32.2％。

為了促進私立高等教育的發(fā)展，許多國家采取了立法、資助刺激等措施。以日本為例、日本政府于1970年頒布了《私立學校振興助成法》，作出了向非營利的私立學校提供貸款、資助、免稅等規(guī)定。1980年，日本政府補助金占私立高校經(jīng)常性費用的比例為29.5％，私立院校開始探索成為教育企業(yè)的發(fā)展方向，并成為接受急劇增加的希望升學者的教育機構(gòu)。在2002年686所大學中，有512所私立大學，占74.6％；在541所短期大學中，有475所私立短期大學，占87.8％。而在278.6萬名大學注冊學生中，私立大學擁有204.78萬人，占73.5％；在26.7萬名短期大學

生中，私立高校的人數(shù)占總數(shù)的90.7％?？梢哉f，日本的私立高等院校承擔了高等教育邁向普及化的主要任務。

而在國內(nèi)，進入普及化階段的京津滬三大城市私立(民辦)高等教育發(fā)展都低于公立高等學校。雖然我國相繼頒布了《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》，但是我國民辦教育力量非常薄弱，與國際上各國相比差距巨大(參見表2)。北京市現(xiàn)有民辦高等教育機構(gòu)60多個，經(jīng)市教委批準可以頒發(fā)學歷的民辦高校有10所，而2007年北京市普通高等學校共83所，民辦高校只占12％；上海市普通高校有60所，其中學歷民辦高校有1 6所；天津市只有天津天獅學院1所學歷民辦高校。雖然各地還有許多民辦高等教育機構(gòu)，但發(fā)展狀況不容樂觀。大多數(shù)民辦高校沒有自己的校舍，專業(yè)設置重復，師資缺乏，實訓條件薄弱。而且由于多數(shù)民辦高等教育機構(gòu)不具有頒發(fā)學歷文憑的資格，雖然一批學校也開辦了頗具特色的專業(yè)，但往往生源不足和生源質(zhì)量下降。

(三)高等教育層次結(jié)構(gòu)問題

從發(fā)達國家高等教育發(fā)展的實際選程看，高等教育大眾化和普及化主要是通過建立獨立于傳統(tǒng)精英大學系統(tǒng)之外的“第二種高等教育”來實現(xiàn)的，中學后的?？平逃鸬搅朔浅Ｖ匾淖饔?，成為高等學校數(shù)量擴張的重要部分。如美國的社區(qū)學院、英國的多科技術學院、法國的短期技術學院、德國的專科學校、日本的短期大學和專門學校，以及各種形形色色的開放大學、無墻大學等成人高教機構(gòu)。同時，傳統(tǒng)精英大學仍然在所在國高教系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，并且向現(xiàn)代的研究型大學過渡。

以美國為例，州立大學和社區(qū)學院為美國高等教育數(shù)量擴張的主要承擔者，社區(qū)學院幾乎遍布全美各社區(qū)，按人口密度分布設立。這種公立短期高等教育機構(gòu)，以極其廉價的學費和實際上不問入學資格的方式，接收了包括多數(shù)部分時間制學生在內(nèi)的各種各樣的學生，提供了適合他們需求的實用且多樣的教育機會。美國毛入學率由1946年的17％提高到1973年的49.7％，高等教育從大眾化階段進入普及化階段，同期，美國社區(qū)學院的數(shù)量由1946～1947學年的648所增長到1973年的1 165所，增長幅度為79.78％。社區(qū)學院在校學生數(shù)增長了9.64倍。有學者認為，沒有二年制社區(qū)學院，美國高等教育由大眾化階段向普及化階段的迅速過渡是不可想像的。日本則通過短期大學、專修學校的發(fā)展，促進了高等教育的大眾化和普及化。

與高等教育普及化的發(fā)達國家相比，北京、天津、上海的專科層次，尤其是高等職業(yè)教育發(fā)展還較弱，并沒有成為高等教育普及化的主體力量。近年來，我國的高等職業(yè)教育有了很大發(fā)展，如北京高等職業(yè)教育已初步形成了獨立設置高職學院、普通本科高校二級學院和民辦高校共同舉辦高等職業(yè)教育的辦學格局。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的高等職業(yè)教育還有很大的缺口。例如北京，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，北京正在逐步形成以現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)布局，并重點建設中關村科技園區(qū)、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、亦莊高新技術發(fā)展等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，但北京高級技術工人的短缺達到10:1。為此，北京市政府提出到2010年，每年培養(yǎng)中級工10萬名，每年培訓企業(yè)在職人員250萬人次的目標，但是北京市現(xiàn)有職業(yè)教育規(guī)模還難以實現(xiàn)這個目標。同樣，上海經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。預測2010年“三產(chǎn)”的比例是1.0:48:51?？梢娊窈笕舾赡?，二、三產(chǎn)業(yè)將共同支撐上海經(jīng)濟的發(fā)展，上海仍需求與制造業(yè)相關的一些產(chǎn)業(yè)，如模具制作、數(shù)控機床操作與維修、工業(yè)設計等。因此，需要一大批具有一定技術基礎知識、掌握精湛技藝的高技術工人，需要一批具有創(chuàng)新能力的智能型高技能人才，年均需補充6萬人的高職或大專畢業(yè)生，目前上海高職每年招生3萬多人滿足不了如此大的缺口。此外，高等教育普及化后的高等職業(yè)教育發(fā)展還存在許多問題，如經(jīng)費投入低、專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、缺少實踐基地、“雙師型”師資力量薄弱等。這都制約著高職教育的進一步發(fā)展，從而影響京津滬普及化后高等教育的發(fā)展。

(四)高等教育質(zhì)量問題

在發(fā)達國家高等教育普及化進程中，由于高等教育規(guī)模的快速增長，普遍出現(xiàn)了程度不等的人才培養(yǎng)質(zhì)量下降現(xiàn)象。而提高高等教育質(zhì)量成為許多國家近年來教育改革的主旋律。以日本為例，由于普及化過程中私立高校起到了主要作用，而私立大學擴大的目的是謀求經(jīng)營的穩(wěn)定，擴大招生人數(shù)的同時對教員及設備投資有限，而且由于政府對私立大學限制的減弱，更無法抑制教育質(zhì)量的下降。結(jié)果，從教員人均學生數(shù)、設備等方面來看，教育質(zhì)量明顯下降。為了保障普及化后高等教育的質(zhì)量，日本采取了加強法規(guī)建設，健全質(zhì)量保障機制等措施。如2002年日本通過的《構(gòu)筑保障大學質(zhì)量新體系》，其核心內(nèi)容是加強高等教育質(zhì)量的事后檢查和評估，并將評估對象擴展到所有的私立院校。隨后，日本政府幾次修正《學校教育法》，加強高等院校的外部評價。同時，高校還實行自我檢查和自我評估，定期主動公布學校狀況，接受社會監(jiān)督。在教學內(nèi)容的改革上，日本主要采取了以下措施：大學自主決定學分所占的比例，強化實踐教育，充實信息技術教育，提供多樣化的學習方式，大學間互簽協(xié)議，承認學分。在教學方法上，日本也進行了一些改革，如編制大學生學習指導書，采用問卷調(diào)查等形式讓學生參與教學評價，成立教師中心，幫助教師改善教學內(nèi)容和教學方法，大力推進遠程教育和多媒體教學。

為提高高等教育質(zhì)量，各國也都采取了相應的措施。英國在1997年設立了高等教育質(zhì)量保障署，通過加強評估與監(jiān)督，全面提高課程設置及其內(nèi)容的學術標準來提高高等教育的質(zhì)量與效率。韓國通過興辦實驗大學，推行“中期淘汰”、“畢業(yè)定額制”，對教學管理進行改革，從而提高教學質(zhì)量。而美國對高校有明確的分類標準，如2000年度卡內(nèi)基教育促進基金會的高校分類標準，對不同層次的院校提出不同的標準，有利于高校明確自身的功能定位，提高自身辦學質(zhì)量。

我國高等教育從1999年擴招以來，規(guī)?？焖僭鲩L的同時也帶來了師資力量不足、教學設施跟不上、大學社會聲譽下降、畢業(yè)生就業(yè)率下降等負面影響，大學辦學質(zhì)量受到了社會的質(zhì)疑。為了提高大學生創(chuàng)新精神與實踐能力，全面提高高等學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部發(fā)布了《實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程的意見》和《進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》，各省市也紛紛出臺措施提高高等學校教學質(zhì)量。如北京實施的“質(zhì)量工程”，天津教委提出《關于全面提高天津高等教育教學質(zhì)量的若干意見》，都在積極強化教學管理、深化教學改革，全面提高教育教學質(zhì)量。但是高等教育普及化后，人民對優(yōu)質(zhì)教育資源需求也在不斷增長，而我國地區(qū)高等教育普及化還處于初級階段，因此，提高教育質(zhì)量是高等教育發(fā)展的首要任務也是永恒的主題。

(五)高等教育國際化問題

縱觀世界高等教育普及化進程，國際化也是重要的驅(qū)動力。在歐美高等教育普及化的進程中，不僅著力于本土高等教育的普及化，同時還積極開拓國際高等教育市場，大量吸引海外留學生。在OECD成員國中接收了全球大約85％的留學生，尤其集中在美國、英國、德國、法國、澳大利亞和日本。

亞洲第一個進入普及化的韓國，近年來也將政策導向從“送學生出國留學”轉(zhuǎn)到“接收學生來韓留學”，通過參與多國招生事務，簡化各種與留學有關的規(guī)章制度方便外國學生來韓留學。韓國教育與人力資源開發(fā)部還為外國學生提供獎學金，資助他們到韓國來學習以獲得高級學位。韓國大學也紛紛建立各種獎學金制度或訪問項目，以吸引外國留學生。在政府留學生政策的導向下，各國赴韓留學生呈現(xiàn)增長勢頭。

我國高校留學生教育目前存在著教育開放程度和教育國際競爭力亟待提升的突出問題。我國京津滬高校是吸納外國留學生人數(shù)的全國前三甲，但是相比國外來華留學生數(shù)還非常少。北京高校中，即使是招收留學生最多的北京大學，外國留學生所占比例也只占在校生總數(shù)的10％，而清華大學還不到5％；上海近年來外國留學生數(shù)量發(fā)展很快，近年年均增幅高達30％，目前有3萬名外國留學生；在天津的外國留學生規(guī)模近年持續(xù)擴大，專業(yè)范圍不斷拓展，教育層次逐年提高，各類外國學生已突破萬人，但是與進人普及化的各國相比，京津滬還需要拓寬發(fā)展留學生教育的更大的空間。

除了總體規(guī)模偏小以外，京津滬普通高校留學生在教育結(jié)構(gòu)和層次的分布上也不均衡，目前來華接受高等教育的外國留學生以進修生為主，大部分是短期生和語言生，本科生、研究生層次的還不多。此外，我國為留學生準備的專業(yè)只有200多種，主要局限于漢語言、中醫(yī)、戲曲等中國特色的文化專業(yè)，文、理、工、醫(yī)、藝術、體育等專業(yè)相對還比較少，商業(yè)和新興技術的學科還比較薄弱。而美國各大學針對留學生設有的專業(yè)有5000多種，日本則有3000多種，英國更是達到8000多種。因此，我國高等教育服務主要還停留在語言培訓等非學歷教育上，出口的整體水平并不高，高等教育的競爭力還有待于進一步提高。因此，我國高校應加大留學生教育的發(fā)展力度，爭取使一流高校留學生的規(guī)模和結(jié)構(gòu)接近世界一流高校的標準。

三、我國區(qū)域高等教育普及化的對策和建議

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源開發(fā)和教育發(fā)展的要求不斷提高，對高等教育的需求更加旺盛，高等教育將會獲得進一步的大發(fā)展。目前，除了京津滬地區(qū)進入高等教育普及化階段外，我國的其他一些省市，如南京、無錫等已經(jīng)或正在步入高等教育普及化階段。對于進入普及化階段所面臨的這些共同問題，世界各國先進的經(jīng)驗值得我們借鑒。對于城市普及化后的高等教育如何發(fā)展，建議要做好以下幾方面的工作。

(一)高校定位發(fā)展，強化精英教育

高等教育普及化后，各類高校增多了，教育資源豐富了，但高等學校應分層分類發(fā)展。高等教育普及化后的社會經(jīng)濟發(fā)展，更需要高水平的領軍人才、組織管理人才和拔尖創(chuàng)新人才，因此，必須有一批重點大學從事精英教育。目前，許多重點大學只是培養(yǎng)一般人才以滿足社會用人單位的急需，同時又與一般高校搶生源、搶項目，辦低層次的低水平的教育。高等教育普及后，應該將重點大學分離出來，不要讓其再承擔一般性教育任務，讓它們集中精力發(fā)展精英教育，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，承擔重大的基礎研究項目和科技攻關項目。而應用型的人才應由一般的地方院校培養(yǎng)。只有不同類型的高校各司其職，才不會出現(xiàn)錯位和越位現(xiàn)象。

(二)多渠道促進民辦高等教育發(fā)展

在高等教育普及化階段，應充分開掘高等教育資源，適度加快民辦高校、獨立學院和公辦改制學校的發(fā)展步伐，建立充滿生機活力的高等教育體系。我國精英教育階段主要是單一的公有制辦學體制，我國高等教育財政資源、經(jīng)費資源主要來自于中央和地方政府，在普及化教育階段，單一的公有制學校已不能適應和容納大規(guī)模的高等教育，非政府辦學主體的民辦教育、中外合作教育必須進一步發(fā)展。

為了促進民辦高等教育的發(fā)展，可以采取以下措施：一是引進外國教育資源，包括師資、教學設備、外國教育投資等。二是深化投資體制和辦學體制改革，通過吸納社會資金，積極支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵和引導社會力量舉辦高水平、有特色的民辦學校，鼓勵通過校企合作、中外合作辦學，興辦二級學院等手段來充分開掘高等教育資源，形成公辦學校和民辦學校優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局，滿足人民群眾的教育需求。三是對民辦高校也提供教學指導，幫助民辦高校提高教學質(zhì)量。

(三)加快發(fā)展高等職業(yè)教育

高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，是我國高等教育普及化深入發(fā)展的薄弱點和關鍵點。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的比例和技術含量不斷提高，未來幾年我國勞動力文化素質(zhì)將有較大提高。但由于政策導向、人們觀念陳舊等原因，我國京津滬高等職業(yè)教育發(fā)展，不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展對一線技術藍領、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的要求。因此要加快高等職業(yè)教育的改革和發(fā)展。

為此，我國發(fā)達地區(qū)的高職院校要加強校企合作，傾聽企業(yè)要求，推行“訂單式”人才培養(yǎng)模式；要與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)共同研究專業(yè)課程計劃，制定出與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的培養(yǎng)方案，同時聘請企業(yè)技術人員到高校授課，指導學生畢業(yè)設計，幫助畢業(yè)生完成由學業(yè)向就業(yè)的過渡；要制定相應的政策、機制，引導鼓勵教師到企業(yè)鍛煉，增強教師實踐教學能力。同時，在教育經(jīng)費投資方面，也應充分發(fā)揮地方政府、大型企業(yè)、社會力量及個人興辦教育的積極性，拓寬高等職業(yè)教育的供給渠道。

此外，從世界高等職業(yè)教育發(fā)展歷程看，邁入普及化階段以后，高等職業(yè)教育層次高移已成必然趨勢。美國1969年已有首批技術學位畢業(yè)生，英國1975年已有職業(yè)技術學位的畢業(yè)生，我國臺灣省1974年開始舉辦本科層次的技術教育，1979年有碩士層次的技術教育，1986年有博士研究生層次的技術教育，可見高等職業(yè)教育層次高移是高等教育普及化的必然趨勢。因此，在京津滬教育發(fā)達的城市，應該根據(jù)產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的需要以及高等職業(yè)教育發(fā)展的實際，在辦學條件較好的高職院校建立品牌和強勢專業(yè)，適當舉辦高中后四年制職業(yè)教育，也可在普通高等本科院校試辦技術教育專業(yè)。

(四)建立多元質(zhì)量標準

高等教育進入普及階段后，伴隨著高校層次、規(guī)格、類型的日益多樣，不能用一種模式、一種標準評估考核所有的高校，必須分門別類地制定評估考核指標，借鑒國際做法，構(gòu)筑國家、社會、高校共同參與的高等教育質(zhì)量保障機制。要根據(jù)培養(yǎng)目標，為不同類型高校制定不同的質(zhì)量標準，保障高校培養(yǎng)的人才能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的多元化需求。同時，國家、社會、學校要共同參與質(zhì)量評價與

保障，要充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，通過各種專項評估、綜合評估，或者各種排行榜的發(fā)布，向社會提供一個可靠、全面的高校質(zhì)量信息系統(tǒng)。

對重點大學、研究型大學，考核標準要高一些，要在培養(yǎng)創(chuàng)新拔尖人才、自主創(chuàng)新方面進行考核。對于職業(yè)技能類的高校，不宜用科研經(jīng)費、科研成果、發(fā)表論文情況作為主要考核指標，應主要考核在技能培養(yǎng)、畢業(yè)生適銷對路方面的績效。

(五)提高高等教育開放度

普及化后，各地區(qū)高等教育在穩(wěn)定規(guī)模、提升質(zhì)量的過程中，應加快高等教育國際化步伐，積極開拓國際高等教育市場，吸引更多的外國留學生。

首先，京津滬等發(fā)達城市應逐步放寬非必要限制性政策，積極實施留學生教育推廣計劃，拓寬交流渠道，創(chuàng)新招生模式。在鞏固周邊國家和地區(qū)留學生生源的同時，積極吸引歐美、南亞、非洲、拉丁美洲等地區(qū)的生源。為此，各地應建立相關的教育推廣機構(gòu)，在境外舉辦定期的高校招生展覽會；利用國際互聯(lián)網(wǎng)、海外媒體等宣傳我國的高校留學生招生政策和信息。同時，取消對不同學歷留學生的年齡限制、對留學生在學習期間打工的限制等，吸引更多生源，

其次，各地高校應建立完善的留學生課程體系，在鞏固漢語、中醫(yī)、文化等傳統(tǒng)專業(yè)的基礎上，積極向覆蓋文、史、哲、經(jīng)濟、管理、法學、教育、理、工、農(nóng)、醫(yī)等普通高教全部學科門類轉(zhuǎn)變。同時，在班級授課和學年制的基礎上，優(yōu)化教學機制和模式，建立彈性學分制。

再次，通過設立國家獎學金、地方政府獎學金、企業(yè)獎學金等，吸引全球優(yōu)秀本科生、研究生和專業(yè)人員來華學習。同時，健全留學生教育服務體系，為留學生在華提高全方位的專業(yè)咨詢、信息服務和生活指導，使留學生盡快適應本地環(huán)境和文化，提高我國教育對外開放的競爭力。

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(責任編輯：王慶玲)