胡 進(jìn)
7月26日的濠江,酷熱難耐。在澳門路氹一片“廢棄”工地的旁邊,坐落著一個耀眼的蛋型建筑——東亞運動會體育館(又稱澳門蛋)。這里正在進(jìn)行澳門特區(qū)第三屆行政長官選舉一一結(jié)果,澳門前社會文化司司長崔世安以高票當(dāng)選。
這是一場毫無懸念的選舉,52歲的崔世安以惟一候選人當(dāng)選澳門新特首,意味著將承載更多壓力與民眾期望。
崔的競選綱領(lǐng),把“應(yīng)對全球金融危機”列在第一位。然而。對其當(dāng)選后施政的輕重緩急。澳門各界卻各有期待。崔首先要“爭取民意,穩(wěn)定民心”而“民意”希望他優(yōu)先處理“房屋問題”和“貪腐行為”。
無論如何,崔接盤的澳門,已完全不是十年前的那個澳門了。這也因而成為他面臨的一個全新“作業(yè)”。
這位公開正式場所只穿黑色或深色西裝打藍(lán)色或條紋領(lǐng)帶的澳門新特首,嚴(yán)謹(jǐn)謙遜得像公司里新來的實習(xí)生。
自宣布參選第三任特首以來,崔世安在公開場合說過不下十次“不好意思”,其他口頭禪還包括:“假如我有幸當(dāng)選”、“給我個機會……”、“我會研究”、“別見怪……”、“歡迎批評我”……在過去的兩個多月里,崔世安公開致歉的次數(shù)要多過執(zhí)政十年的特首何厚鏵。
何、崔二位風(fēng)格相去之遠(yuǎn),猶如他們所面對的澳門與難題不可同日而語一般。
十年前,作為澳門特區(qū)政府首任特首,何厚鏵面對著一個警員貪腐、街頭槍戰(zhàn)、富人移民、經(jīng)濟連年負(fù)增長、失業(yè)率飆升、信心萎靡的澳門。
十年后,同樣出身世家的崔世安。亟需解決2003年以降賭權(quán)開放、一賭獨大帶來的諸多“后遺癥”與“發(fā)育不良”。
與澳門首任特首何厚鏵“開創(chuàng)”使命不同的是,崔世安除需做好“傳承”,更重要的是“創(chuàng)新”,這將是這位52歲新特首的新使命。
祛除歐文龍陰影
競選期間,澳門大型社團工聯(lián)與澳門社會政策研究學(xué)會聯(lián)手調(diào)查民意,結(jié)果顯示,逾七成受訪者認(rèn)為崔擔(dān)任行政長官后,須優(yōu)先處理房屋問題。
房屋問題是澳門經(jīng)濟一賭獨大的“后遺癥”之一。澳門地盤小,賭場卻越建越大,民居校舍只能小心翼翼地見縫插針。晚上霓虹燈亮起,澳門街頭滿眼只有一個單詞——“CASINO”(賭場)。
土地資源的緊張,直接導(dǎo)致地價、樓價與租金的飆升。澳門街坊總會理事長姚鴻明說:“普通市民的收入早就跑不過樓市了?!笨倳L梁慶庭認(rèn)為,新一屆政府應(yīng)加快興建公屋進(jìn)度,盡快讓輪候設(shè)屋、經(jīng)屋(類似于貧民窟的舊房)的居民上樓(住進(jìn)電梯樓)。
在投票當(dāng)日,出席會議但惟一拒絕投票的選舉委員、立法會議員高天賜指出,澳門的民生問題非常嚴(yán)重,尤其在居住及醫(yī)療方面。建議崔世安當(dāng)選后,應(yīng)該主動與市民溝通,公平執(zhí)政,避免利益輸送。他希望崔氏盡快落實推動公共行政改革,建立高官問責(zé)制,建設(shè)廉潔社會。
競選中,一向低調(diào)的崔世安多次講起自己的家庭出身。從他的自述中,不了解的人絕對不會認(rèn)為,這名“爸爸只是一個小商人”,“喜歡去漁棚買魚吃”,“留學(xué)時在餐館洗碗,除了廚師,所有粗重功夫都做過”的“普通人”,會是澳門三大家族崔德祺(與何賢、馬萬祺齊名)的侄子。
澳門時政分析人士、政法學(xué)會會長何偉添說,崔世安極力淡化豪門背景,把姿態(tài)壓低到不能再低,是為了更好地塑造自身公正廉潔的形象,爭取民意,穩(wěn)定民心是他當(dāng)前的首要大事。
由澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心制作的調(diào)查報告顯示,在下一屆政府應(yīng)著重處理問題方面(多選),61.51%的受訪民眾選擇了“貪腐行為、利益輸送”,位居第一;此外,“社會公平度”的選擇率偏低。
澳門工聯(lián)副理事長、議員關(guān)翠杏認(rèn)為,新一屆政府應(yīng)建立有效制約高官的權(quán)力,創(chuàng)建問責(zé)制度。貪污金額高達(dá)八億澳元的歐文龍雖然已過去兩年多,但陰影仍在澳門民眾心間揮之不去,政府的公信力仍待重塑。
崔世安當(dāng)選特首毫無競爭,但他仍然謙遜得甚至有點謙卑、敦厚實誠的“好好先生”形象,也有利于讓民眾忽略他的豪門身份?!暗钪匾氖牵弈軌驁猿肿月?。同時安排制度性他律?!?/p>
除了房屋問題,還包括盤活與扶持本地中小企業(yè),縮小貧富差距以及提升澳門年輕人的教育程度與價值觀。澳門年輕人輕視學(xué)歷早已名聲在外,畢竟,賭場里隨便一個小荷官月收入比大學(xué)剛畢業(yè)的同齡人還高。
一國兩制研究中心主任、澳門基本法委員會委員楊允中認(rèn)為,崔的當(dāng)務(wù)之急就是“保住成績繼續(xù)發(fā)展,爭取民眾的認(rèn)可”,其次是“著力解決新問題”。
在楊看來。新問題之一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)適度多元化。這個問題之“新”在于,口號喊了多年,遲遲未能兌現(xiàn),那么,崔世安將如何兌現(xiàn)?
放眼內(nèi)地,多元謀變
在崔世安的競選綱要中,列在第一的是“應(yīng)對全球金融危機”。
客觀地說,全球金融海嘯之于澳門的沖擊,遠(yuǎn)不如香港甚至珠三角來得洶涌,但著實打醒了澳門人——2008年11月,美國拉斯維加斯金沙集團投資的威尼斯人度假村資金鏈斷裂,宣布暫停其五六期工程,11000名建筑工一夜之間失業(yè),樓市、旅游、酒店、服務(wù)業(yè)等,也如多米諾骨牌般遭受沖擊。
今年首季度,澳門GDP比上年同期下跌12.9%,失業(yè)率已由2008年三季度的3.1%,攀升至今年首季度的3.8%。這也是澳門回歸以來,季度GDP首度出現(xiàn)雙位數(shù)字跌幅。連續(xù)兩季的負(fù)增長,正式宣告澳門經(jīng)濟步入衰退。澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示。今年上半年澳門博彩業(yè)收入為518.71億澳門元,同比下降12%。
面對經(jīng)濟困局,崔世安在當(dāng)選后表示,首要任務(wù)是保民生和保就業(yè)。但相對其5年任期,各界更期待其引領(lǐng)澳門成功進(jìn)行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,在澳門經(jīng)濟多元化的發(fā)展模式上有所突破。
隨著經(jīng)濟危機加深,崔世安恰恰可以借此時機,適當(dāng)調(diào)控博彩業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模。提高監(jiān)管水平,發(fā)展多元化。
澳門經(jīng)濟以博彩業(yè)獨大。根據(jù)澳門博彩研究協(xié)會數(shù)據(jù),2007年,博彩業(yè)毛收入占GDP的比重約為66.4%,博彩稅占財政總收入的63.9%。
尤其自2002年澳門開放賭權(quán)、引入外資以來,澳門博彩業(yè)發(fā)展速度驚人,目前澳門GDP總值比1999年增長了3倍,博彩業(yè)的毛收入已超越美國的拉斯維加斯,一躍成為全球“第一賭城”。
面對澳門博彩業(yè)高速增長的多方面隱憂,2008年,從中央到特區(qū)政府都開始采取調(diào)整措施。當(dāng)年4月,澳門政府宣布凍結(jié)澳門賭業(yè)規(guī)模,在六個持牌運營商的基礎(chǔ)上,不再增設(shè)新的牌照。不再批地建賭場。同時。自2007年5月至2008年9月間,廣東省也先后四次收緊內(nèi)地居民赴澳自由行簽注,與澳門政府的調(diào)控政策遙相呼應(yīng)。
事實上,早在2000年,首任特首何厚鏵在施政報告中,就提及經(jīng)濟多元化發(fā)展的意圖。此后。多元化的發(fā)展模式被廣泛討論與推行。國家副主席習(xí)近平今年年初訪問澳門時也指出,從此次金融危機的沖擊中認(rèn)識到,澳門經(jīng)濟“必須走適度多元
化的發(fā)展之路”。
由于博彩業(yè)本身具有多元效應(yīng),澳門政府及相關(guān)研究學(xué)者除一致看好澳門發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。近年也強調(diào)會展業(yè)以及文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
但彈丸之地澳門,面積只有27.5平方公里,人口僅50多萬。囿于多種因素制約。與博彩業(yè)迅猛增長相比,澳門適度多元化的進(jìn)程推進(jìn)緩慢。
橫琴“試驗田”
澳門適度多元化的重要出路,指向了一個處于廣東珠海市南部、與澳門隔河相望的島嶼——橫琴。
橫琴是珠海市146個海島中最大島嶼,總面積為澳門現(xiàn)有面積的3倍左右。島上可供開發(fā)土地面積53平方公里,現(xiàn)仍有40平方公里土地未開發(fā)。
澳門與橫琴島的淵源可以追溯至回歸以前。由于澳門自身資源有限,澳門早年就曾通過民間渠道與內(nèi)地政府商議,希望將橫琴劃給澳門開發(fā)。但此后。關(guān)于橫琴島的開發(fā)主體、定位與發(fā)展規(guī)劃幾經(jīng)易動,橫琴島的開發(fā)也進(jìn)展緩慢。
直至2004年。廣東省政府提出“泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)”的概念,才明確了以“泛珠合作、粵澳為主力”開發(fā)橫琴的方針。此舉意味著橫琴的開發(fā),被納入?yún)^(qū)域的整體發(fā)展規(guī)劃,澳門亦明確將參與其中。
今年6月24日,國務(wù)院常務(wù)會議通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,將橫琴納入珠海經(jīng)濟特區(qū),提出通過重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),逐步將橫琴建設(shè)成“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。
根據(jù)規(guī)劃,橫琴島上1平方公里的土地將以租借的形式交到澳門政府手中,用于澳門大學(xué)橫琴校區(qū)建設(shè)。租賃期限自該校區(qū)啟用之日起至2049年12月19日止。
據(jù)澳門官方媒體《澳門日報》報道,橫琴島有約5平方公里的土地將作為粵澳合作項目地,澳門大學(xué)橫琴校區(qū)只是澳門與廣東合作的第一步。
至于余下4平方公里的開發(fā),雖然目前規(guī)劃并未出臺。但中央政府將不會允許澳門的博彩企業(yè)搬進(jìn)去。很可能是建設(shè)度假村,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),或者設(shè)立綜合性場館。
橫琴島的開發(fā)。不僅可助澳門解決空間不足的問題,最重要的是提供給澳門多元經(jīng)濟發(fā)展契機與平臺,令橫琴變成適度多元化的“試驗田”。
全面加強與珠三角地區(qū)的合作,是今后澳門發(fā)展的,必由之路?!吨榻侵薷母锇l(fā)展規(guī)劃綱要》,為粵港澳緊密合作確立了新起點,粵港澳合作也面臨新的發(fā)展機遇。崔世安上任后,要有承擔(dān)改革的勇氣和魄力,在整體城市規(guī)劃方面多下工夫,令澳門發(fā)展再上新臺階。