摘要:“限塑令”執(zhí)行一年多來(lái),市民使用塑料袋的現(xiàn)象仍大量存在,這其中有商家追求利益的原因,還有市民的生活習(xí)慣及環(huán)保意識(shí)淡薄的原因,需要各級(jí)政府職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管、扶持、引導(dǎo)和宣傳,真正讓“限塑令”執(zhí)行落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞:限塑令;循環(huán)利用;環(huán)境保護(hù);環(huán)保意識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào):X820

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-2374(2009)19-0132-02

塑料購(gòu)物袋是日常生活中的易耗品,中國(guó)每年都要消耗大量的塑料購(gòu)物袋。塑料購(gòu)物袋在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí),由于過(guò)量使用及回收處理不到位等原因,也造成了嚴(yán)重的能源、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。特別是超薄塑料購(gòu)物袋容易破損,大多被隨意丟棄,成為“白色污染”的主要來(lái)源。

2007年12月31日,中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。這份被群眾稱(chēng)為“限塑令”的通知明確規(guī)定:“從2008年6月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋”;“自2008年6月1日起,在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度,一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋”。

“限塑令”已經(jīng)實(shí)施一年多了,但實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。在淄博市,首先,制造超薄塑料袋的小作坊仍然存在,2008、2009年淄博市每次環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中,都能查處幾家制造超薄塑料袋的小作坊,花幾千元買(mǎi)一臺(tái)吹塑機(jī),雇上三四個(gè)人,買(mǎi)點(diǎn)回收的聚氯乙烯原料,在家里就可以生產(chǎn),隱蔽性好,難查處。這種作坊生產(chǎn)出的塑料袋,厚度比超市使用的正規(guī)塑料袋薄很多,顏色五花八門(mén),這些塑料袋大部分銷(xiāo)往農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小攤點(diǎn),根本不符合食品衛(wèi)生條件,而且散發(fā)著怪味。其次,塑料袋的使用上除了正規(guī)商場(chǎng)和大超市嚴(yán)格執(zhí)行著“限塑令”外,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、饅頭攤點(diǎn)、奶制品攤點(diǎn)等場(chǎng)所仍然在繼續(xù)使用免費(fèi)塑料袋。市民買(mǎi)一次菜,最起碼要用六、七個(gè)塑料袋。

一、“限塑令”執(zhí)行難的原因

(一)利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)

“限塑令”實(shí)行后,不允許再生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋,一些生產(chǎn)超薄塑料制品的企業(yè),隨著塑料購(gòu)物袋厚度增加生產(chǎn)成本增加,企業(yè)獲取的利潤(rùn)減少了,仍繼續(xù)生產(chǎn)超薄塑料購(gòu)物袋。另一些家庭式無(wú)手續(xù)加工塑料制品的小作坊,由于利潤(rùn)可觀,一個(gè)成品超薄塑料袋成本也就幾厘錢(qián),批給攤販最起碼可以賣(mài)到一個(gè)二分錢(qián),而按規(guī)定厚度不小于0.025毫米生產(chǎn)的塑料袋,光成本就翻了七八倍。導(dǎo)致塑料制品加工企業(yè)禁而不止。

(二)消費(fèi)者的購(gòu)物習(xí)慣和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)習(xí)慣短時(shí)期難于克服

隨著城市化建設(shè)步伐加快,越來(lái)越多的年輕人涌到城市,年輕人成為使用塑料袋的主流,由于他們平時(shí)沒(méi)有隨身攜帶塑料袋的習(xí)慣,把由商家提供購(gòu)物袋看成是天經(jīng)地義的事,如果讓他們自己花錢(qián)買(mǎi)塑料袋開(kāi)始還是有些不習(xí)慣;再就是年輕人平時(shí)工作忙,購(gòu)物的時(shí)間又很隨機(jī),要做到隨時(shí)準(zhǔn)備好購(gòu)物袋很難。

(三)市民環(huán)保意識(shí)薄弱,對(duì)超薄塑料袋危害性認(rèn)識(shí)不足

一方面大部分顧客在購(gòu)物時(shí),同等價(jià)位情況下,他們往往會(huì)選擇能免費(fèi)提供塑料袋的商販購(gòu)物。另一方面商販沒(méi)有形成共識(shí),無(wú)論是塑料袋批發(fā)商還是賣(mài)貨物的小商販,大都是利潤(rùn)為先,合格的塑料袋比原來(lái)的超薄塑料袋的成本高了很多,一個(gè)業(yè)戶一天下來(lái)用300個(gè)塑料袋的話,成本就要四五十塊錢(qián),根本無(wú)法形成一個(gè)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的共識(shí)。

(四)超薄塑料袋使用面廣,市場(chǎng)監(jiān)管有困難

“限塑令”實(shí)施一年多來(lái),宣傳工作很到位,但超薄塑料袋仍有著自己的市場(chǎng)需求,“限塑令”的執(zhí)行存在著諸多困難;執(zhí)法人力、物力不足,對(duì)商販的執(zhí)法檢查周期長(zhǎng),監(jiān)管難度大。

二、解決“限塑令”執(zhí)行難的建議

(一)從源頭著手,加大執(zhí)法力度

工商部門(mén)在給相關(guān)企業(yè)辦理工商注冊(cè)、登記手續(xù),環(huán)保部門(mén)在為企業(yè)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí),一定要認(rèn)真審查企業(yè)的相關(guān)情況,是否違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境影響較大的,要堅(jiān)決不予審批相關(guān)手續(xù),未按要求審批出現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題,審批人要承擔(dān)連帶責(zé)任;質(zhì)檢部門(mén)把好加工塑料制品的材質(zhì)關(guān),一定要使用環(huán)保的、可循環(huán)利用的材料,定期或不定期地對(duì)各種環(huán)保購(gòu)物袋的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查;環(huán)保部門(mén)要會(huì)同公安、工商、電力等部門(mén),加大對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的巡查力度,對(duì)無(wú)合法手續(xù)加工塑料制品的企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決取締,情節(jié)嚴(yán)重的還要追究相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的行政或刑事責(zé)任。比如,淄博市現(xiàn)在施行的環(huán)境污染違法頂格處罰制度,效果就非常明顯。

(二)商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)等場(chǎng)所要落實(shí)單位第一責(zé)任人負(fù)全責(zé)制

不管是哪一級(jí)的,出租攤位的或者是承租攤位的,還是商場(chǎng)管理者,單位第一責(zé)任人要對(duì)商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)攤位所在地的管理、環(huán)境、出售的商品質(zhì)量及使用的合格塑料袋負(fù)全責(zé),并把完成情況與該場(chǎng)所第一責(zé)任人工資、職務(wù)晉升掛鉤,只要環(huán)保不過(guò)關(guān),堅(jiān)決實(shí)行環(huán)保一票否決制度;對(duì)管理工作出色的責(zé)任人,要給予重用,對(duì)所管理的單位授予環(huán)保達(dá)標(biāo)單位。

(三)加大回收利用

對(duì)廢舊可回收塑料袋,廢舊物資回收主管部門(mén)一方面要在科技部門(mén)提供的科技支撐下,加強(qiáng)廢舊塑料袋的分類(lèi)收集和分類(lèi)投放,以及廢塑料的回收利用管理工作,減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數(shù)量;另一方面廢舊物資回收主管部門(mén)要指導(dǎo)、支持物資回收企業(yè)建立健全回收網(wǎng)點(diǎn),充分利用價(jià)格杠桿和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施促進(jìn)廢塑料的回收,大力推進(jìn)規(guī)?；謷头旨?jí)利用,充分發(fā)揮塑料資源的效用。

環(huán)保部門(mén)要加大對(duì)廢塑料回收利用過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管,制訂環(huán)境準(zhǔn)入條件、污染控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施,建立廢塑料從回收、運(yùn)輸、貯存到再生利用的全過(guò)程環(huán)境管理體系。

(四)生產(chǎn)功能不同的環(huán)保購(gòu)物袋替代塑料袋

“限塑令”實(shí)行后,影響較大的是經(jīng)常光顧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的市民,雖然各地方的環(huán)保部門(mén)制作了大量的購(gòu)物袋,免費(fèi)發(fā)放給了市民,一些商家借“限塑令”活動(dòng)也免費(fèi)贈(zèng)送了一些購(gòu)物袋,但是,發(fā)放的購(gòu)物袋大多是布匹制作的,功能單一,滿足不了市民的多樣需求,為此,要鼓勵(lì)生產(chǎn)多種功能、規(guī)格的布袋,不僅能盛蔬菜,還能盛水產(chǎn)品,并且商店、居民社區(qū)門(mén)口的小賣(mài)店都能很方便的買(mǎi)得到,只用這樣才能慢慢改變市民一直喜歡使用塑料袋的壞習(xí)慣。

(五)加大宣傳力度,讓消費(fèi)者明白推行限塑令的意義

結(jié)合“六五”世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng),充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,選取社區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)及車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所,廣泛宣傳“白色污染”的危害性,宣傳限產(chǎn)限售限用塑料購(gòu)物袋的重要意義,使廣大群眾和生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)牢固樹(shù)立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí),自覺(jué)合理使用塑料購(gòu)物袋,依法生產(chǎn)、銷(xiāo)售合格塑料購(gòu)物袋。

提倡重拎布袋子、重提菜籃子,循環(huán)使用耐用型購(gòu)物袋,盡量減少使用塑料袋,引導(dǎo)企業(yè)簡(jiǎn)化商品包裝,積極選用綠色、環(huán)保的包裝袋,鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)力量免費(fèi)為群眾提供布袋子等可重復(fù)使用的購(gòu)物袋,共同營(yíng)造節(jié)制使用塑料購(gòu)物袋的良好氛圍。

作者簡(jiǎn)介:賀圣中(1970-),男,供職于山東淄博市環(huán)?；鸸芾硖?研究方向:環(huán)境保護(hù)。