我國快遞包裝廢棄物循環(huán)再利用問題研究

周麗儉　胡蓉

[摘 要] 隨著網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模的日趨增長，由快遞包裝帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題不斷突出。目前，我國快遞包裝廢棄物再利用方面存在著快遞包裝回收率較低、快遞包裝循環(huán)利用技術(shù)落后、制度不健全、各方回收意識低等問題。為有效、系統(tǒng)地解決快遞包裝物的回收再利用，我國應(yīng)對快遞包裝進行分類回收，轉(zhuǎn)變快遞包裝處理技術(shù)及規(guī)范快遞包裝，提高多方快遞包裝回收意識，建立健全快遞包裝循環(huán)管理制度，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及社會效益的統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞] 快遞包裝；循環(huán)利用；問題研究

[中圖分類號] F252.1 [文獻標識碼] B

電子商務(wù)盛行的今天，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟不斷發(fā)展，快遞業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，成為極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。2015年1月6日，國家郵政局局長馬軍勝在全國郵政管理工作會議上透露，2014年我國的快遞業(yè)務(wù)量達到了140億件，已躍居世界第一。但是，隨著快遞行業(yè)迅速增長的同時，也衍生出了許多問題，在國家郵政局公布2016年郵政行業(yè)運行情況顯示，2016上半年，全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成132.5億件，同比增長56.7%；業(yè)務(wù)收入累計完成1714.6億元，同比增長43.4%。其中，同城業(yè)務(wù)收入累計完成244億元，同比增長43.3%；異地業(yè)務(wù)收入累計完成925.8億元，同比增長41.1%；國際及港澳臺業(yè)務(wù)收入累計完成197億元，同比增長14.7%。這意味著過億的快遞包裝紙盒被使用，更不用說數(shù)量龐大的塑料袋、泡沫板和各種無法回收的防震緩沖填充物。快遞包裝回收難題，不僅增加了社會物流成本，還使得環(huán)境污染和資源浪費問題日漸顯現(xiàn)。因此，有效、系統(tǒng)解決快遞包裝物的回收再利用，成為快遞業(yè)亟需解決的重要難題。

一、快遞包裝廢棄物現(xiàn)狀

快遞包裝本質(zhì)上是一種物流包裝，指的是快遞物品在遞送過程中所使用的各類包裝物、輔助物等。“十三五”時期，我國可持續(xù)發(fā)展的緊迫性將進一步凸顯，在對快遞包裝方面，提高資源的高值化利用、減少包裝資源的浪費和提升包裝資源的循環(huán)再利用率，是打造快遞行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的內(nèi)在要求。然而我國當(dāng)前缺乏相關(guān)專項的快遞資源管理的基本法規(guī)，缺乏執(zhí)法管理的依據(jù)，造成我國的快遞資源回收利用體系相對落后，加大資源損耗和環(huán)境治理難度。我國的生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，快遞包裝物多為一次性使用品，快遞包裝行業(yè)普遍存在資源浪費嚴重問題。在我國每年消耗的3億立方米木材中，近1/10用于各種產(chǎn)品包裝。紙質(zhì)包裝消耗約2000萬噸。主要原料木漿占40%左右，木材超過2000萬立方米，在城市垃圾中有1/3都是包裝垃圾。同時，快遞包裝所使用的防水塑膠袋、膠帶、泡沫板、填充氣泡袋等主要成分是聚氯乙烯，使用這種成分的包裝物大多為不可降解物或降解周期較長，也著實給整個自然環(huán)境帶來了嚴重的威脅。由于技術(shù)的投入較低，快遞業(yè)還未達到綠色包裝標準化的要求，使快遞公司仍有因包裝不當(dāng)或過度包裝造成的經(jīng)濟損失。因此，有效處理快遞包裝物的浪費問題對營造一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。

二、快遞包裝廢棄物再利用問題分析

（一）快遞包裝回收率較低

我國尚未對快遞包裝進行專項資源回收分類，未形成規(guī)?；?，回收率低。在德國、美國、日本這類較為發(fā)達國家已經(jīng)有了成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的鏈條，對包裝廢棄物的回收再利用都有較為系統(tǒng)的程序。根據(jù)資料顯示，目前我國快遞業(yè)中紙板和塑料實際回收率不到10%，我國包裝物的總體回收率不到20%，未達到應(yīng)有的規(guī)模。而在一些發(fā)達國家，紙板類包裝物回收平均利用率達45%左右（其中德國瓦楞廢紙的回收率已到90%以上），塑料類包裝物平均回收率則在25%左右，每年美國回收包裝廢棄物的收益達到40億美元。這造成資源浪費，減少了經(jīng)濟效益，同時也違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。再者，我國的快遞包裝回收渠道狹窄，網(wǎng)點無序，經(jīng)營秩序混亂，導(dǎo)致回收率低；快遞包裝廢物回收利用體系建設(shè)、網(wǎng)點規(guī)劃設(shè)置沒有具體列入我國發(fā)展計劃中，對于資源回收再利用站點的設(shè)置遠遠比不上垃圾回收站點的網(wǎng)點布局，造成大量資源流失；回收重復(fù)利用的紙箱在運輸過程中容易損壞，各快遞公司處于規(guī)避風(fēng)險的考慮不進行回收。

（二）快遞包裝循環(huán)利用技術(shù)落后

我國快遞包裝行業(yè)發(fā)展迅速，但許多企業(yè)未擺脫高投入、高消耗的粗放型生產(chǎn)模式。國內(nèi)快遞企業(yè)使用的包裝物主要集中在氣柱袋、包裝箱、編織袋、塑料袋等，這些快遞包裝多為塑料包裝材料，具有熱塑性，主要材質(zhì)為PE（聚乙烯）、聚丙烯（PP）、聚苯乙烯（PS）等，這些材質(zhì)優(yōu)良好的拉伸性能、耐腐蝕性、防水防潮、價格便宜等特點。但是降解難度大、周期長、成本高，以國內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)難以對它進行處理。我國的快遞的處理方式偏高消耗、高粗放。對于快遞處理，現(xiàn)有的分選方法包括手工分選法、機械分選法、分散分選法、集中分選法；分離技術(shù)包括密度分離技術(shù)、漂浮分離技術(shù)、靜電分離技術(shù)等；接著干燥，破碎，壓實。但這些處理技術(shù)處理過程繁雜、處理成本高、技術(shù)不成熟，而且由引進國外先進技術(shù)成本較高等原因，對于無法再利用的快遞包裝最快捷的處理方法是填埋和焚燒。由于快遞的包裝材質(zhì)不易被微生物分解，會造成土壤污染。焚燒產(chǎn)生大量刺鼻的有害氣體和濃重生物煙霧，危害人類健康，造成環(huán)境污染。這制約著快遞包裝業(yè)的發(fā)展，對快遞包裝廢物造成的環(huán)境污染進行大力治理迫在眉睫。

（三）各方回收意識低

快遞企業(yè)、供應(yīng)商、快遞員和消費者缺乏回收意識，態(tài)度不積極。同時，我國倡導(dǎo)綠色消費起步較晚，遠未成為人們的消費習(xí)慣。當(dāng)前缺乏政策的引導(dǎo)和綠色物流的教育，各快遞企業(yè)、生產(chǎn)商以及消費者沒有承擔(dān)自己應(yīng)盡的社會責(zé)任?？爝f包裝回收對于經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的保護具有重大意義，但是人們認知不足，而且處理快遞包裝存在費用成本高、社會成本高的問題，電商企業(yè)和快遞行業(yè)都不愿意把精力投放在這個項目。我國曾鼓勵電商企業(yè)對包裝物進行回收再利用，但效果不佳，回收難度較大，導(dǎo)致最后回收再利用的快遞包裝不到一層，不僅是人們是意識層次達不到，更是因為快遞包裝規(guī)格達不到二次使用的標準且回收成本高。當(dāng)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益矛盾時，電商企業(yè)和快遞企業(yè)會選擇前者，因為建立回收體系的成本過高，收益短期未能實現(xiàn)，回收物流涉及面廣，領(lǐng)域多，人力與資金難以保證。這導(dǎo)致人們對物流回收的不重視，從而認知不足。

（四）快遞包裝循環(huán)利用制度不健全

我國對于快遞回收物流還未得到普遍的重視，不管是回收物流的市場制度還是行政管理制度都不健全。在國家層面，我國在此方面的規(guī)范還很欠缺，由于回收物流涉及多個領(lǐng)域，行政主管部門不能明確劃分，也沒有專門的部門進行管理，因此造成制度的不規(guī)范不健全。而在西方國家，1994年出臺《奧地利包裝法》實施細則、《包裝廢棄物運輸法》（法國）、1995年《循環(huán)經(jīng)濟法和垃圾法》（德國）、1996年《包裝廢棄物條例》（英國）等都對包裝物的循環(huán)再利用體系方面進行了法律規(guī)范。我國相應(yīng)約束體系只在一些規(guī)范快遞行業(yè)的法律法規(guī)中涉及到。我國尚未建立針對快遞包裝回收利用的完善機制，缺乏對消費者、快遞企業(yè)和供應(yīng)商參與回收的激勵機制，同時缺少對資源回收再利用方面的監(jiān)督和管理。

三、快遞包裝廢棄物循環(huán)利用的建議

（一）對快遞包裝進行分類回收

我國應(yīng)對不同種類的資源進行分類回收，對快遞包裝廢棄物進行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的回收處理，這有利于提高快遞包裝的整體回收率、利用率，提高經(jīng)濟效益。在加快整合分散的回收點上，應(yīng)定點建立快遞包裝廢棄物路邊回收站，健全快遞包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)，最終實現(xiàn)系統(tǒng)回收。同時國家應(yīng)積極促進物流企業(yè)和原材料供應(yīng)商的合作，鼓勵生產(chǎn)商、公益協(xié)會等建立包裝回收組織，進行專職收集和快遞分類包裝廢棄物。我國應(yīng)將快遞包裝廢物回收利用體系建設(shè)、網(wǎng)點規(guī)劃設(shè)置具體列入我國發(fā)展計劃中，把資源回收再利用站點的設(shè)置向垃圾回收站點的網(wǎng)點布局看齊，這是提高快遞包裝回收率的關(guān)鍵。

（二）轉(zhuǎn)變快遞包裝處理技術(shù)及規(guī)范快遞包裝

快遞企業(yè)和快遞包裝生產(chǎn)商應(yīng)改變其較為粗放的包裝方式，改進快遞包裝貨物的技術(shù)水平，尤其是應(yīng)當(dāng)避免多種材料雜糅的快遞包裝現(xiàn)象。我國可以加快對包裝處理技術(shù)的研發(fā)或改造，將食品包裝袋和可降解的綠色包裝帶引入快遞包裝行業(yè)，革新我國清潔生產(chǎn)技術(shù)等，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益有機結(jié)合。也可引進外國的先進技術(shù)，例如德國瑞斯漫公司運用廢棄物利用技術(shù)進行廢物再利用；日本在對德國的基礎(chǔ)上推出PET技術(shù)再生，提高我國快遞包裝處理率。同時國家應(yīng)以立法形式，對快遞包裝材料規(guī)格、尺寸標準和信息標準進行規(guī)范。對快遞包裝資源進行優(yōu)化配置，制定符合國家及行業(yè)明確的快遞封裝用品、安全封裝、快遞包裝技術(shù)及標準規(guī)范等標準。規(guī)范快遞生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，降低整個行業(yè)的成本，履行行業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。

（三）提高多方快遞包裝回收意識

提高快遞包裝回收意識和認知度是實現(xiàn)快遞包裝廢棄物循環(huán)再利用的關(guān)鍵。政府、企業(yè)、個人都應(yīng)該積極的進行快遞回收工作，以積極的態(tài)度完善自身建設(shè)，主動承擔(dān)社會責(zé)任，對快遞包裝廢棄物循環(huán)使用。在2014年，國家郵政局通過《快遞業(yè)溫室氣體排放測量辦法》，引導(dǎo)國內(nèi)快遞企業(yè)進一步提高節(jié)能減排意識，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，降低能源消耗和溫室氣體排放，積極承擔(dān)保護環(huán)境的社會責(zé)任。在回收意識上，政府應(yīng)進行引導(dǎo)，企業(yè)做出表率。出臺落實一些扶持政策，對從事回收、生產(chǎn)、使用再生資源的行業(yè)予以傾斜，例如美國為了提高回收積極性，各地政府根據(jù)企業(yè)包裝回收利用率的高低適當(dāng)免除企業(yè)相關(guān)的稅收。由政府指導(dǎo)，行業(yè)引導(dǎo)，各個物流公司及包裝企業(yè)協(xié)商成立包裝理事會，促進快遞包裝的循環(huán)利用，從而形成產(chǎn)業(yè)化運作，提高資源利用率。政府在快遞包裝的循環(huán)流通方面的輿論引導(dǎo)和強制執(zhí)行也是至關(guān)重要的，“十三五”規(guī)劃工作期間，可加大對回收物流的宣傳，普及公民對于回收物流的認識，倡導(dǎo)群眾監(jiān)督，減少浪費，提高回收利用率。把節(jié)能環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)落實到生活的細節(jié)中，提高快遞包裝回收意識。

（四）建立健全快遞包裝循環(huán)管理制度

我國應(yīng)對快遞包裝廢棄物進行系統(tǒng)的管理和控制，完善回收物流市場制度和行政管理制度，使快遞包裝廢物循環(huán)再利用體系建立并有效運行。我國可以積極學(xué)習(xí)國外先進的逆向物流運營、回收處理技術(shù)、責(zé)任分擔(dān)制以及延伸生產(chǎn)者責(zé)任制等機制，將相應(yīng)機制運用到循環(huán)體系中，實現(xiàn)全程鏈條式管理。政府監(jiān)管企業(yè)自律是不可缺的，政府要以引導(dǎo)為主，加強宏觀調(diào)控，制定相應(yīng)的管理制度，明確責(zé)任主體，將快遞包裝資源回收納入公益事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)進行轉(zhuǎn)換責(zé)任，自我監(jiān)督。政府可從資金支持、政策出臺、優(yōu)惠措施，規(guī)范辦法和約束監(jiān)管等方面加大管理力度。同時與相關(guān)的價格機制、供給需求、稅收優(yōu)惠、獎懲制度等方面結(jié)合。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]