張　媛

【摘要】 主要站在宏觀角度,對(duì)上海旅游資源開發(fā)近20年的歷史進(jìn)行回顧和梳理,將其劃分為三大階段,并就每個(gè)階段的特征進(jìn)行了描述和分析,以期從中尋找出都市旅游發(fā)展路徑的規(guī)律性特征,有助于推動(dòng)上海都市旅游向更高更廣的發(fā)展領(lǐng)域邁進(jìn),也能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)其他城市的旅游業(yè)發(fā)展提供良好的借鑒。

【關(guān)鍵詞】 上海;旅游資源;開發(fā)路徑

一、上海旅游資源開發(fā)路徑研究的必要性分析

上海旅游資源的開發(fā)經(jīng)過20多年的快速發(fā)展,已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,旅游管理和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作體系日漸成熟,旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于多元,市場(chǎng)環(huán)境也更加公平公正,取得了令人矚目的成就。也應(yīng)當(dāng)清楚地看到,上海旅游資源的開發(fā)仍然面臨著種種問題和挑戰(zhàn)。立足國(guó)際視野,從旅游業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度出發(fā),上海旅游資源的開發(fā)亟需從宏觀的戰(zhàn)略層面進(jìn)行開發(fā)路徑的重新審視,以便在新世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略高度,實(shí)現(xiàn)上海旅游業(yè)新的跨越式發(fā)展。

二、上海旅游資源的開發(fā)階段回顧

(一)上海旅游資源開發(fā)階段劃分

第一,是改革開放。自1978年起,風(fēng)起云涌的改革開發(fā)的大潮使得上海從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛下解放出來,也拉開了上?，F(xiàn)代旅游業(yè)從無到有的發(fā)展序幕。

第二,是浦東開發(fā)。1990年,我國(guó)政府正式宣布開發(fā)開放上海浦東,上海利用這一千年難遇的歷史機(jī)遇,形成了推動(dòng)上海旅游第二輪發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

第三,是世博會(huì)。2002年12月,上海成功獲得2010年世界博覽會(huì)主辦權(quán),上海旅游業(yè)以備博、辦博為契機(jī),又開始了新一輪的跨越式發(fā)展。

從近20年來的上海接待旅游者的數(shù)量波動(dòng)曲線(見圖1)顯示,游客接待數(shù)量的增長(zhǎng)曲線恰好與上面提到的幾個(gè)重大事件發(fā)生的周期相吻合。以上述提到的幾大事件為分界點(diǎn),大體上將上海旅游資源的開發(fā)劃分為如下三個(gè)時(shí)間階段:第一階段,改革開放～1989年;第二階段,1990年～2001年;第三階段,2002年～至今。

(二)上海旅游資源開發(fā)的階段性特點(diǎn)

1.第一階段:改革開放～1989年

此時(shí)上海旅游業(yè)尚處于懵懂的起步階段,旅游資源的開發(fā)理念傳統(tǒng),規(guī)模較小,類型單一,主要是一些古文化遺址,紀(jì)念地和名人故居的修復(fù)性保護(hù)型開發(fā),以及為數(shù)不多的一些自然風(fēng)景的開發(fā)。

2.第二階段:1990～2001年

20世紀(jì)90年代,上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。旅游業(yè)也出現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。本階段以1997年為分水嶺,在資源開發(fā)類別以及特征上,呈現(xiàn)出比較明顯的轉(zhuǎn)變。這主要是由于1997年3月,上海市委、市政府決定成立旅游事業(yè)管理工作委員會(huì)和旅游事業(yè)管理委員會(huì),采取“兩級(jí)政府,兩極管理”的新體制。并且提出了“都市旅游”的概念,將上海旅游業(yè)的發(fā)展推上了一個(gè)新的高峰,本階段上海旅游資源的開發(fā)又可以劃分為兩個(gè)時(shí)期:

(1)1990年～1996年。本階段是上海旅游旅游資源開發(fā)的發(fā)展期。特點(diǎn)如下:

首先,政府在旅游資源開發(fā)的全過程中起著絕對(duì)主導(dǎo)作用。

其次,本階段旅游資源的開發(fā)無論是規(guī)模上,還是數(shù)量上都有明顯的增長(zhǎng),涌現(xiàn)出一大批高質(zhì)量高水準(zhǔn)的旅游景觀,如上海地標(biāo)性的建筑東方明珠,南浦大橋,楊浦大橋,陸家嘴高樓群以及城市中央游憩區(qū)人民廣場(chǎng)等,為后來“都市旅游”的提出打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后,本階段也是上海主題公園建設(shè)的高峰期,建設(shè)了如錦江樂園,南上海水上樂園,環(huán)球樂園等數(shù)十家主題公園,不過普遍效益不佳。佘山的水上漂流世界也已閉門謝客,曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的環(huán)球樂園如今雜草叢生。這固然可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善,不過政府和投資者對(duì)主題公園這種高風(fēng)險(xiǎn)高投資的旅游產(chǎn)品缺乏足夠理性的認(rèn)知,以及急于求成的浮躁態(tài)度也是造成失敗的原因之一。

(2)1997年～2001年。這一時(shí)期可說是上海旅游資源開發(fā)成熟期,開發(fā)理念上的前瞻性和整體性特征比較明顯。具體來說,特點(diǎn)如下。

其一,政府在旅游資源開發(fā)中依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用,企業(yè)的參與為旅游資源的開發(fā)注入了新的活力。如1999年開放的上海青青旅游世界就是由偉盟集團(tuán)投資開發(fā)的。可以說,投資主體上的這一變化意義深遠(yuǎn)。

其二,在資源開發(fā)方式上,開始對(duì)舊有資源進(jìn)行創(chuàng)新利用。由于在寸土寸金的城市中心不可能有太多的空間去建立新的景觀景點(diǎn),本階段在合理科學(xué)的利用舊有資源,結(jié)合時(shí)代特征進(jìn)行深度開發(fā)方面進(jìn)行了一系列的探索,外灘三號(hào)的出現(xiàn)便是一例。

其三,在資源開發(fā)類型上,不再拘泥于單一的觀光游覽,而是逐步偏向各類人文游憩資源的整合與創(chuàng)新利用,特別突出休閑功能。不僅在市內(nèi)出現(xiàn)了大量文教類旅游吸引物,且將原有的農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)繼續(xù)鞏固,做大做強(qiáng),形成了一些較有影響的品牌,如崇明的“農(nóng)家樂”為上海居民的休閑提供了好去處。

其四,會(huì)展旅游發(fā)展迅速,為后來上海申博成功奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。本階段上海先后成功舉辦了“世界500強(qiáng)財(cái)富論壇”、“上海六國(guó)首腦會(huì)議”和舉世矚目的APEC會(huì)議,大大提高了國(guó)際知名度。而在硬件上,全市主要的八個(gè)場(chǎng)館,有4個(gè)是建設(shè)于此時(shí)期,從而為上海會(huì)展業(yè)的快速發(fā)展提供了有力支持(見表1)。

資料來源:根據(jù)《上海旅游年鑒1997～2005年》,上海辭書出版社;以及上海會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)http://www.sceia.com.cn 相關(guān)資料整理制作

3.第三階段:2002～至今

從2002年至今,這一階段除了延續(xù)和進(jìn)一步深化了上一階段在開發(fā)主體和資源類型、利用方式等方面的的特征外,還呈現(xiàn)一些新的趨向。

首先,工業(yè)旅游資源的開發(fā)成果顯著,并逐步走向精品化、個(gè)性化,在上海都市旅游產(chǎn)品體系中扮演著越來越重要的角色。上?，F(xiàn)有工業(yè)旅游資源單體100處,其中已開發(fā)工業(yè)旅游資源單體88處,可以分為四種類型:工業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和行業(yè)博物館。

其次,城郊的農(nóng)業(yè)旅游進(jìn)入整合與規(guī)范化階段。同上一階段(1997～2001)相比,本階段農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)明顯進(jìn)入了休整時(shí)期,著重于解決之前發(fā)展過快過急,市場(chǎng)不規(guī)范,各區(qū)縣缺乏協(xié)調(diào)配合等所帶來的種種問題,以確立結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)良好、效益明顯的農(nóng)業(yè)旅游體系。

最后,繪制水上旅游新藍(lán)圖。 國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,一流的現(xiàn)代化都市必然有一流的濱水景觀岸線。2010年世博會(huì)的召開,掀起了上海的水上旅游發(fā)展的新高潮。在今后的一段時(shí)期內(nèi),上海將全面發(fā)展以游船、游艇、郵輪為主要內(nèi)容的水上旅游。旅游資源的開發(fā)重點(diǎn)也逐漸由陸地轉(zhuǎn)向水域。

4.小結(jié)

由上面的分析,不難發(fā)現(xiàn),上海旅游資源開發(fā)在不同階段呈現(xiàn)出比較明顯的階段性特點(diǎn)(見表2)。

三、上海旅游資源開發(fā)路徑的特點(diǎn)及其存在的問題

(一)上海旅游資源開發(fā)路徑的特點(diǎn)

1.旅游資源的開發(fā)總是與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相吻合,受到城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化進(jìn)程以及城市的定位等多方面因素的影響。如國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,人均GDP在3000～5000美元將是城市休閑化全面來臨的臨界點(diǎn)。上海早在1997年便跨入了人均GDP3000美元的發(fā)展階段,在旅游資源的開發(fā)上就表現(xiàn)為功能定位上的轉(zhuǎn)型,從原來僅僅是為了滿足更多的外來游客的觀光需求這一層面,逐步朝著既能滿足外來游客需要,又要滿足本地市民的休閑娛樂需求的方向發(fā)展。

2.上海旅游資源的內(nèi)涵和外延也不斷發(fā)生著變化,逐漸呈現(xiàn)出從有界到無界,從有形到無形的發(fā)展趨勢(shì)。一方面,在全國(guó)大部分地區(qū)還將城市旅游的建設(shè)重心僅僅放在城市中的“景點(diǎn)”時(shí),上海已率先提出了“都市旅游”的概念,并將整個(gè)城市作為最具吸引力的要素加以塑造、完善、整合、包裝,突破了傳統(tǒng)意義上對(duì)城市旅游資源的狹隘理解和界定的束縛,迎來了自20世紀(jì)90年代中期以來,上海旅游資源開發(fā)的重新組合與不斷創(chuàng)新。上海旅游資源的開發(fā)已經(jīng)融入到城市的建設(shè)與布局之中,扎根于城市居民的社會(huì)生活中,城市資源與城市旅游資源的界限日漸模糊。

另一方面,上海都市旅游資源開發(fā)重點(diǎn)已經(jīng)從有形的景點(diǎn)建設(shè),轉(zhuǎn)移到深度發(fā)掘高附加值的文化內(nèi)核和“軟資源”上來,具體表現(xiàn)為對(duì)都市文化氛圍的營(yíng)造,對(duì)文化景觀的建設(shè)和文化活動(dòng)的舉辦上來。

3.從時(shí)間上來看,上海旅游資源的開發(fā)表現(xiàn)出了比較合理的時(shí)序搭配,始終保持與經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的同步性,既不盲目急躁也不消極放任,而是顯示了一種循序漸進(jìn)的開發(fā)節(jié)奏。資源開發(fā)定位從20世紀(jì)90年代初的以觀光為主到如今的多元化綜合性功能指向,不僅體現(xiàn)了城市旅游業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步,也是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游市場(chǎng)日漸成熟完善的最好證明。從空間上來看,上海旅游資源的開發(fā)呈現(xiàn)出從市區(qū)逐漸向周邊郊縣的拓展的趨勢(shì),旅游的各項(xiàng)基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)也隨之完成了相關(guān)的配套?？臻g布局上日趨合理。

4.開發(fā)模式的日漸成熟。從上海旅游業(yè)的發(fā)展歷程中,不難發(fā)現(xiàn),上海旅游資源的開發(fā)模式,也隨著內(nèi)外部條件和市場(chǎng)環(huán)境的變化而不斷進(jìn)行著調(diào)整,并日漸成熟。旅游資源的開發(fā)方式逐漸從粗放無序向集約有效的方向演進(jìn),旅游資源的開發(fā)主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì),政府在提供日漸完備的制度保障的同時(shí),也在進(jìn)行著相應(yīng)的角色轉(zhuǎn)換。

綜上所述,上海旅游資源的開發(fā)路徑可以簡(jiǎn)單描述為:一個(gè)從無到有,從單一到綜合,從以資源為導(dǎo)向的簡(jiǎn)單開發(fā)到將現(xiàn)代城市建設(shè)成果進(jìn)行旅游功能疊加,再到以市場(chǎng)為導(dǎo)向的專業(yè)化和綜合性開發(fā),一步步邁向成熟的過程。

(二)存在問題

1.旅游資源的開發(fā)與城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系失衡

上海是一個(gè)發(fā)達(dá)繁榮的經(jīng)濟(jì)中心城市,旅游并不是唯一的城市功能,所以旅游資源的開發(fā)與城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系在某些方面略顯失衡便在所難免。一方面現(xiàn)代化建設(shè)導(dǎo)致城市本身特色文化的消失。在政績(jī)導(dǎo)向下,上海同不少城市一樣,傾力追求“現(xiàn)代化”、“國(guó)際化”,不加辨識(shí)地推倒大片頗有特色的弄堂老街,這種以犧牲文化為代價(jià)的浮躁建設(shè),大大降低了都市旅游的吸引力。

另一方面城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃的關(guān)系亟需協(xié)調(diào)。城市旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃的有機(jī)組成部分,對(duì)都市旅游資源的開發(fā)設(shè)計(jì)必須站在城市總體發(fā)展的層面上,對(duì)都市旅游資源進(jìn)行空間整體化規(guī)整,建立理想的空間布局關(guān)系。顯然目前上海在這一問題還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.旅游資源開發(fā)過程中資源優(yōu)化配置程度較低

上海旅游資源開發(fā)已經(jīng)逐漸擺脫粗放的開發(fā)模式,逐漸走上集約化的開發(fā)路徑。但是在現(xiàn)實(shí)的開發(fā)中資源低效甚至無效利用配置的現(xiàn)象依然存在,旅游資源在空間上的不當(dāng)配置,往往會(huì)引發(fā)區(qū)域內(nèi)低水平的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,如在20世紀(jì)90年代初期,蜂擁而上的主題公園建設(shè)。從而導(dǎo)致資源使用的浪費(fèi)和市場(chǎng)的沖突。

3.缺乏綜合效益評(píng)估體系和專門的旅游投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督部門

由于沒有專門的旅游投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督部門,使得上海旅游資源的開發(fā)在前瞻性和綜合協(xié)調(diào)性方面明顯不足。

在今后的旅游資源開發(fā)中,要正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,促進(jìn)城市旅游資源的開發(fā)與城市規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合,注重對(duì)旅游資源的深層次綜合開發(fā)與整合。以科學(xué)的理念持續(xù)優(yōu)化旅游資源的開發(fā)路徑,實(shí)現(xiàn)整個(gè)旅游系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

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