董　燕

一、慈善捐贈雙方界定以及問題的提出

慈善事業(yè)主要涉及捐贈人、受贈人和受助人。捐贈人可以是自然人、法人或其他組織,受贈人和受助人分為統(tǒng)一型和分離型。若有依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位參與成為受贈人,兩者是分離。若捐贈人直接與受助人建立捐贈關(guān)系,則兩者是統(tǒng)一的。慈善已經(jīng)成為一項社會事務(wù),在社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用,因此規(guī)范慈善事業(yè)的運(yùn)作,明確慈善捐贈雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就顯得尤為重要。

二、我國傳統(tǒng)慈善理念的特征及不足

1.政府主導(dǎo)。“普天之下莫非王土,率土之兵,莫非王臣”,印證了在我國長期的封建社會中皇權(quán)至上的觀念,政府主導(dǎo)著資源的配置職能。雖然隨著歷史的發(fā)展,政府不斷地將這部分工作日益分離出去,倡導(dǎo)社會力量a來開辦慈善事業(yè),政府的強(qiáng)大力量從來沒有弱化過。

2.捐贈人權(quán)利意識淡薄以及過高的道德預(yù)期。在倡導(dǎo)慈善理念時,時常將著眼點放在慈善行為本身。中國傳統(tǒng)文化中“上善不求回報”、“大恩不言謝”等觀念反映出很多捐贈人在捐贈之后,就極少過問接下來的捐贈環(huán)節(jié),對于善款的最終用途更是知之甚少。傳統(tǒng)上人們將慈善與道德緊密聯(lián)系在一起。對捐贈活動中雙方權(quán)利和義務(wù)的理解也充滿了道德色彩,現(xiàn)在較多的一對一直接捐贈關(guān)系中,被賦予了特定的人倫情感。

3.受助者的道德義務(wù)觀念薄弱。古往今來,慈善對捐贈人的道德義務(wù)要求比較多。受助人作為弱勢群體一方,似乎享有天然的接受幫助的權(quán)利。雖然捐贈人是自愿,但不能因此降低對受助人道德義務(wù)的要求。受助人除了要有一顆感恩的心以外,更應(yīng)該充分尊重捐助人的良好初衷,不能無視捐贈人應(yīng)享有的道德權(quán)力。

三、現(xiàn)有慈善法律法規(guī)中的體現(xiàn)及不足

1.現(xiàn)有法律法規(guī)注重捐贈人與受贈人的對等關(guān)系

1999年頒布的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》中第二條規(guī)定:只有自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財產(chǎn),用于公益事業(yè)的,適用此法。它將受贈人與受助人統(tǒng)一的情況排除出去,只考慮另一種情況?？v觀與慈善事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī),很難找對捐贈人與受助人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)定。

2.現(xiàn)有法律法規(guī)的層級比較低,較零散

除卻憲法、民法、勞動法、刑法等法律對慈善捐贈雙方權(quán)利義務(wù)的間接規(guī)定以外,其他主要法律不多,只有上述的《捐贈法》、《紅十字會法》。其他的一些行政法規(guī)、部門法規(guī)和地方性法規(guī)也是比較分散零碎,沒有一個統(tǒng)一的基本法作支撐,很難起到很大的效力,在運(yùn)用中無法全面有效地解決問題。

3.現(xiàn)有法律制度缺少有效的激勵機(jī)制

我國慈善事業(yè)的一大問題是捐贈來源有限而捐贈數(shù)額非常少。很多人認(rèn)為國人多“為富不仁”者,雖然這種說法也有一定道理,慈善不只是富人的責(zé)任。應(yīng)該通過明確的激勵機(jī)制,將公眾的社會責(zé)任感激發(fā)出來,這也是現(xiàn)代道德權(quán)利的一部分?！镀髽I(yè)所得稅法》中第九條規(guī)定了有關(guān)公益性捐贈支出的扣稅優(yōu)惠。之外的一些法律法規(guī)對慈善事業(yè)也起到了一定的激勵作用,但是力度不大。

四、轉(zhuǎn)變慈善理念、完善相關(guān)機(jī)制之思考

1.增強(qiáng)捐贈主體雙方尤其是捐贈人權(quán)利義務(wù)觀念

首先,捐贈人在獻(xiàn)出自己的愛心時,要有維權(quán)意識。為了避免在今后引起糾紛,應(yīng)該簽訂相關(guān)的捐贈合同或協(xié)議,書面上明確雙方的不違背捐贈性質(zhì)的要求。

其次,受贈人和受助人也應(yīng)該意識到自身承擔(dān)的道德義務(wù),忘恩負(fù)義是傳統(tǒng)道德觀念所不容納,認(rèn)為接受捐贈之后如何支配善款等完全是其自由權(quán)利的想法也不正確。受贈人和受助人應(yīng)該充分尊重捐贈人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),增強(qiáng)社會責(zé)任感。

2.盡快出臺一部慈善基本法,規(guī)范慈善事業(yè)

如前所述,慈善領(lǐng)域的法律法規(guī)對于權(quán)利義務(wù)方面的規(guī)定只是零星提及,或是涉及單個方面的情況,無法全面解決一般領(lǐng)域的問題。有必要制訂一部慈善基本法,從一般意義上明確慈善捐贈雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,對一些具體情況,例如受贈方是公益團(tuán)體的有《捐贈法》,應(yīng)有捐贈人與受助人直接產(chǎn)生關(guān)系的規(guī)定以及公益團(tuán)體與受助人之間的關(guān)系的明確。這兩方面的重要性一點不亞于常被提及的規(guī)范公益團(tuán)體運(yùn)作方面。

3.完善公益團(tuán)體運(yùn)作,提高社會公信力

在慈善捐贈關(guān)系中,多是受助人和受贈人相分離的情況。中國的公益團(tuán)體發(fā)展還處于起步階段,面臨著諸多問題。公益團(tuán)體內(nèi)部治理一般通過自律的形式,許多公益團(tuán)體本身缺乏自律條款和嚴(yán)格的監(jiān)督,從而使公益團(tuán)體內(nèi)部監(jiān)控體系不健全。公益團(tuán)體應(yīng)有約束自己組織和成員的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等, 特別是資助的申請、拔付及運(yùn)營費(fèi)用的預(yù)算、核銷方面應(yīng)有一套嚴(yán)格的程序,在對善款管理和使用上應(yīng)按照嚴(yán)格的財務(wù)會計制度進(jìn)行管理。也可采用第三方監(jiān)督機(jī)制,使公眾重拾信心。

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