趙智明　許國亮

法律是一種規(guī)范化的制度體系，是人類文明進化到一定階段產(chǎn)生并對文明具有積極推動作用的制度體系?？茖W(xué)發(fā)展與依法治國之間，存在著一種相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系：其一，社會主義法治為科學(xué)發(fā)展提供穩(wěn)定的前提，而且對發(fā)展形成的成果加以鞏固。發(fā)展是目標，是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，但穩(wěn)定是前提。沒有政治穩(wěn)定。改革與發(fā)展等一切問題都無從談起。依法治國是通過樹立法律在國家政治、社會生活中的至上地位，依法辦事，貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，從而創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境，為經(jīng)濟、社會和人的發(fā)展提供必要條件。而且，法律的制定和實施。會對改革與發(fā)展取得的各項成果予以鞏固。其二，法律存在一個形成、發(fā)展和不斷完善的過程，這依賴于是否以正確的發(fā)展理念為指導(dǎo)。是否形成現(xiàn)代的發(fā)展模式?？茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法律的不斷完善，不斷為法律的創(chuàng)制準備條件。其三，科學(xué)發(fā)展觀與依法治國統(tǒng)一于全面小康社會、社會主義和諧社會的構(gòu)建和中華民族的偉大復(fù)興的事業(yè)中?？茖W(xué)發(fā)展觀要求維護穩(wěn)定的經(jīng)濟、政治、文化和社會環(huán)境，要求通過法治實現(xiàn)善治，進一步深化體制機制改革，大力而有效地推動全面小康建設(shè)、促進社會更加和諧。

一、堅持科學(xué)、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系

加強立法，是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重要前提。改革開放以來，中國的立法駛上了“快車道”。各級立法機關(guān)按照“有比沒有好、多比少好、快比慢好”的“三好”立法方針，開足馬力，推出一批又一批的法律、法規(guī)、規(guī)章，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成，國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活等各個方面基本上實現(xiàn)了有法可依。

但是，中國特色社會主義法律體系仍不完善。現(xiàn)在形成中國特色法律體系是不同步、不協(xié)調(diào)的，我們國家向來有重實體、輕程序的習慣，過去我們只重視實體法的建設(shè)，忽略或不夠重視程序法的制定，程序法的發(fā)展嚴重滯后于實體法的發(fā)展。為了完善中國特色社會主義法律體系，黨的十七大報告指出：“要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”?！吨腥A人民共和國立法法》第六條規(guī)定：立法應(yīng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。堅持科學(xué)立法，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進行科學(xué)合理的立法規(guī)劃，避免立法結(jié)構(gòu)的不均衡；要使法律規(guī)范符合社會現(xiàn)實，真正反映社會需要，繁簡適度，注重法律的可操作性；要進一步完善立法體制，建立專門的立法機構(gòu)?！吨腥A人民共和國立法法》第五條規(guī)定：立法應(yīng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主。保障人民通過多種途徑參與立法活動。堅持民主立法，就是要按照法定的立法程序，擴大公民對立法的有序參與。推動解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。維護好人民的合法權(quán)益和社會公平正義。但是，完善的法律體系并不是一大堆法律的量的堆積，還要注重整個體系的結(jié)構(gòu)質(zhì)量。迄今，屬于管理的法多，控權(quán)法、監(jiān)督立法少；經(jīng)濟立法多，而社會保障立法少；有助于經(jīng)濟開發(fā)的立法多，而注重民生、環(huán)保、和可持續(xù)發(fā)展的立法少；對克服日益嚴重的腐敗現(xiàn)象，在制度建設(shè)上還欠缺有力的立法舉措等等。

進一步完善中國特色社會主義法律體系。堅持科學(xué)立法、民主立法，緊緊圍繞黨和國家工作大局。抓緊完善改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對中國特色社會主義法律體系起支架性作用的重要法律。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。特別是要適應(yīng)建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步突出經(jīng)濟立法這個重點。同時，要抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治的法律、保障公民政治權(quán)利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。

二、加強憲法和法律的實施，維護社會主義法制權(quán)威

對于法治來說。有了完備、系統(tǒng)的法律制度，只是萬里長征的第一步。法律的生命，在于不折不扣的實施；法治的效力，源于至高無上的權(quán)威。法律只有實施，才能體現(xiàn)和維護其至高無上的權(quán)威。一部法典制定的程序再如何完美、再如何具有正當性，其內(nèi)容再如何與社會實際相適應(yīng)，體系的設(shè)計再如何精巧，規(guī)范再如何完備。如果該法典不能在社會實際生活中適用或者不能得到貫徹實施，這部法典即是一部死法。如果社會各方面對于現(xiàn)有的法律制度不能最大限度地尊重和信仰，那么，法治則很可能會成為鏡中花水中月。

法律實施是實現(xiàn)立法者的立法目的、實現(xiàn)法律的作用的前提，是實現(xiàn)法的價值的必由之路。法律實施更是建立法治國家的必要條件。但目前我國法治建設(shè)面臨的一個很大的問題，依然還是“已有的法律得不到普遍的遵從”。在個別地方、個別領(lǐng)域，依然還存在著權(quán)大于法、情大于法的消極現(xiàn)象。法律經(jīng)常在不同程度上被架空、超越和弱化。

十七大報告指出：“加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威?！本S護法律的權(quán)威，首先必須健全憲法保障制度，確保憲法的實施；要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機制，進一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。其次公民要自覺守法，執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)法。公民敬畏法律、自覺守法和執(zhí)法人員的嚴格執(zhí)法，是法律得以實施、發(fā)揮作用的兩大要素。在這二者之間，后者更為重要和根本。公民對法律的敬畏和守法意識的形成，一方面來自法律的明示作用，如告訴人們什么是可以做的，什么是絕對禁止的，觸犯了法律應(yīng)受到什么樣的法律制裁，等等。同時，更要靠執(zhí)法的效力以及對違法行為進行懲治來實現(xiàn)——只有嚴格的執(zhí)法才能警示人們：莫違法，違法必受罰，從而讓人們對法律心存敬畏、自覺守法。

三、全面推進依法行政，加快法治政府的建設(shè)進程

黨的十七大報告把推進依法行政作為全面建設(shè)小康社會的重要目標。今天，在依法行政的實踐中存在某些突出的問題和矛盾：一些政府工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)不夠高，法治思維能力不強，不善于運用法律手段應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題；不同地區(qū)、部門和層級之間依法行政的進展很不平衡，差距較大。特別是一些基層行政機關(guān)不依法辦事的問題還比較突出；重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散的現(xiàn)象仍然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還比較突出，執(zhí)法權(quán)力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題還沒有從根本上解決。侵害人民群眾合法權(quán)益和以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生等等。

針對阻礙建設(shè)法治政府目標實現(xiàn)的突出問題。要采取切實有效的措施，更加扎實地推進依法行政，加快建設(shè)法治政府的步伐。當前全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府進程要著重做好以下幾個方面的工作：首先，要加快行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。加快行政體制改革是推進依法行政，建設(shè)法治政府的制度保障。抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。其次，加強政府立法工作，提高立法質(zhì)量。這是推進依法行政的制度基礎(chǔ)。要按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，在繼續(xù)完善有關(guān)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管立法的同時，加強有關(guān)社會管理和公共服務(wù)的立法。要進一步改進政府立法工作方法，提高立法質(zhì)量。再次，嚴格行政執(zhí)法。進一步提高執(zhí)法水平。依法行政，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。按照有權(quán)必有責的要求。依法確定不同部門、機構(gòu)和崗位的執(zhí)法責任。最后，加強行政監(jiān)督，堅持從嚴治政，提高政府的公信力和執(zhí)行力。強化監(jiān)督，嚴格責任追究，確保法律、法規(guī)和國家方針政策得到不折不扣的執(zhí)行，做到令行禁止、政令暢通，這是推進依法行政的根本保障。

科學(xué)發(fā)展觀與法治建設(shè)密切相關(guān)，依法治國本身就是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。法治建設(shè)與科學(xué)發(fā)展密切相關(guān)，法治建設(shè)只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)才能有所成就?？茖W(xué)發(fā)展觀只有轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)則并加以遵循，才能得到很好的貫徹落實。