畢鳳芹

專制主義中央集權(quán)制度是中國(guó)古代政治史的核心內(nèi)容，不全面理解中國(guó)古代專制主義中央集權(quán)制度，就無法了解中國(guó)古代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等。然而一旦涉及到具體的問題，如什么是中央集權(quán)、君主專制，它們開始出現(xiàn)于哪個(gè)朝代，具體表現(xiàn)如何，中央集權(quán)與君主專制的關(guān)系如何，大家往往很少能說清楚。更有的同學(xué)把“專制主義”與“中央集權(quán)”混為一體，產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，那么君主專制和中央集權(quán)應(yīng)該怎樣理解呢?

一、含義

1、概念：專制主義中央集權(quán)制，包含專制主義和中央集權(quán)兩個(gè)概念。專制主義是就中央的決策方式而言，主要是帝位終身制與皇位世襲制。封建皇帝從決策到行使立法、行政、司法權(quán)，都具有獨(dú)斷性和隨意性，皇權(quán)是至高無上和不可分割的。中央集權(quán)是針對(duì)地方分權(quán)而言的，其特點(diǎn)是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化上沒有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，受制于中央政府。

2、專制主義與中央集權(quán)的區(qū)別與聯(lián)系

二者是不同的概念：一個(gè)是政體，體現(xiàn)君臣關(guān)系；一個(gè)是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，體現(xiàn)中央與地方的關(guān)系。專制主義可行之于中央集權(quán)國(guó)家，也可以實(shí)行于地方割據(jù)王朝，同時(shí)并非中央集權(quán)都導(dǎo)致專制主義。但在封建社會(huì)的具體歷史條件下，把兩者完全分開是不可能的。二者既有區(qū)別、又有聯(lián)系。中央集權(quán)與君主專制相輔相成，中央集權(quán)是君主專制的前提和基礎(chǔ)，君主專制是中央集權(quán)的必然產(chǎn)物。二者的目的都是要從政治制度上保證中央政府和君主個(gè)人的絕對(duì)權(quán)威。

二、封建專制主義中央集權(quán)制度產(chǎn)生的根源

1、經(jīng)濟(jì)根源：春秋末年，隨著井田制的瓦解，產(chǎn)生了封建剝削方式。由于中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，封建的自然經(jīng)濟(jì)具有分散性，要求有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政權(quán)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)安定，以保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，封建地主階級(jí)也需要一個(gè)強(qiáng)有力的政權(quán)保護(hù)封建地主土地所有制以鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗。因此，專制主義中央集權(quán)制的出現(xiàn)是由封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。

2、社會(huì)根源：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，奴隸制度進(jìn)一步崩潰，新興地主階級(jí)為反對(duì)奴隸主貴族的需要，改革變法，封建制逐漸形成。為鞏固封建國(guó)家的統(tǒng)治，需要建立中央集權(quán)制度，同時(shí)，長(zhǎng)期的分裂割據(jù)，也需要中央集權(quán)來鞏固統(tǒng)一。

3、思想根源：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家思想的代表人物韓非子，從理論上提出建立君主專制中央集權(quán)的封建國(guó)家的主張，形成了一套系統(tǒng)的中央集權(quán)理論，由于這種主張順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期得到發(fā)展，被秦國(guó)所采納，到秦朝開創(chuàng)了這一制度。漢武帝采納董仲舒的建議，實(shí)行“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，確立了中央集權(quán)政治制度所需要的指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)，形成了“大一統(tǒng)”局面。

三、演變歷程及矛盾、表現(xiàn)的特點(diǎn)

1、演變歷程；秦朝建立→兩漢鞏固→隋唐完善→北宋加強(qiáng)→元朝新發(fā)展→明空前強(qiáng)化→清到頂峰。詳見表格：

2、兩對(duì)矛盾

中國(guó)古代專制主義中央集權(quán)制度的演變始終圍繞兩對(duì)矛盾展開，一是地方與中央權(quán)力的矛盾，二是集中到中央的權(quán)力由誰來掌握。一方面，西漢的七國(guó)之亂、東漢末的軍閥割據(jù)、唐朝的安史之亂和五代十國(guó)的割據(jù)局面，都是由于地方權(quán)力過大，中央對(duì)地方失去控制而形成的。另一方面，相權(quán)、宦官專權(quán)、外戚專權(quán)等現(xiàn)象，從本質(zhì)上講都是君主專制質(zhì)變的產(chǎn)物，也是危及皇權(quán)專制的重要因素。

最能體現(xiàn)國(guó)家機(jī)器特征的是兩種機(jī)構(gòu)：官吏和軍隊(duì)。官吏任免權(quán)和軍權(quán)是國(guó)家權(quán)力中最基本的，這兩個(gè)權(quán)力能否集中到中央是中央集權(quán)和地方割據(jù)的關(guān)鍵。

3、中國(guó)古代君主專制主義中央集權(quán)制的特點(diǎn)

①皇權(quán)的至高無上和不可分割。

②帝位終身制和皇位世襲制。

③從中央到地方的各級(jí)官吏一律由皇帝直接任免，不得世襲。

④皇帝從決策到行使立法、行政、司法等權(quán)力都具有獨(dú)斷性和隨意性。

⑤皇權(quán)借助于神權(quán)，宣揚(yáng)“君權(quán)神授”等理念。

⑥文化專制是政治專制的副產(chǎn)品。

⑦中央和地方、君權(quán)和相權(quán)的矛盾和斗爭(zhēng)伴隨著中央集權(quán)制度發(fā)展的始終。

⑧專制主義中央集權(quán)制在明清時(shí)期登峰造極，并走向反動(dòng)。

四、評(píng)價(jià)

封建專制主義中央集權(quán)制度是中國(guó)封建社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)展的必然結(jié)果，客觀上適應(yīng)了封建地主階級(jí)在政治和經(jīng)濟(jì)上的需要，要注意把專制主義中央集權(quán)制放到特定的歷史條件下做具體分析，運(yùn)用一分為二的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)專制主義中央集權(quán)制的影響。具體說，在封建社會(huì)早期和中期起進(jìn)步作用，在封建社會(huì)晚期起消極乃至反作用。

1、進(jìn)步作用主要體現(xiàn)在：

①有利于維護(hù)封建制度，鞏固了封建統(tǒng)治，維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一。

②創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，有利于民族融合。

③它適應(yīng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，聚集分散的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行重大工程建設(shè)，推動(dòng)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和文化在較廣的范圍內(nèi)傳播。如隋朝大運(yùn)河的修建，北宋政府推廣占城稻。西漢鞏固、隋唐完善、北宋強(qiáng)化都比較突出地發(fā)揮了上述進(jìn)步作用。

④有利于集中力量抵御外敵的入侵。

2、消極作用主要體現(xiàn)在：

①經(jīng)濟(jì)上，明朝中期以后實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)，對(duì)商業(yè)收重稅，束縛社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙資本主義萌芽的發(fā)展。

②政治上，統(tǒng)治者用自上而下的一整套國(guó)家機(jī)構(gòu)統(tǒng)治人民、鎮(zhèn)壓人民，明清中后期空前強(qiáng)化的專制統(tǒng)治使人民毫無政治地位和言論自由，反封建的民主思想受到壓制和打擊。

③思想上，明清中后期八股取士、文字獄的專制統(tǒng)治使讀書人只知埋頭攻讀經(jīng)書，不去鉆研有關(guān)國(guó)計(jì)民生的真才實(shí)學(xué)，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)發(fā)展，極大地影響了中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化的進(jìn)步，阻滯了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，表明封建專制主義中央集權(quán)制度日趨反動(dòng)：

④外交上，重華夏、輕蠻夷，唯我獨(dú)尊，不利于吸收外來文明成果。

總之，專制制度是造成我國(guó)落后于他國(guó)的重要原因之一。

五、中國(guó)封建社會(huì)后期否定君主專制的思想出現(xiàn)的原因、表現(xiàn)及影響

元明清時(shí)期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建制度漸趨衰落。早期的民主啟蒙思想也在潛滋暗長(zhǎng)。宋代之際的鄧牧曾著書大膽斥責(zé)皇帝是最大的掠奪者和剝削者，否定封建君主專制統(tǒng)治。鄧牧的非君思想，對(duì)明清進(jìn)步思想家有一家影響。明后期，思想家李贄指責(zé)儒家經(jīng)典并非“萬世之至論”，否定孔子是“天生圣人”。他揭露道學(xué)的虛偽，反對(duì)歧視婦女和壓抑商人。李贄是我國(guó)反封建的思想先驅(qū)，他的思想在一定意義上反映了資本主義萌芽時(shí)代的要求，帶有民主色彩。對(duì)封建君主專制進(jìn)行激烈批判的要數(shù)明末清初的黃宗羲，他認(rèn)為君主專制是“天下之大害”，他提倡“法治”、反對(duì)“人治”，反對(duì)重農(nóng)抑商，提出“工商皆本”的主張。黃宗羲的思想震動(dòng)了當(dāng)時(shí)的學(xué)術(shù)界，對(duì)晚清民主思潮興起也有一定的影響。

[跟蹤練習(xí)]

1、“齊人”“魯人”“楚人”這種表述，逐漸讓位于以行政區(qū)劃為籍貫的表述，造成這一變化的制度因素

是()

A分封制

B宗法制

C郡縣制

D三省六部制

2、下圖是明清古建筑中的一幅牌匾，與它有關(guān)聯(lián)的中國(guó)古代政治制度是()

A分封制

B宗法制

C三省六部制

D內(nèi)閣制

3、唐太宗說：“以天下之廣，四海之眾，千端萬緒，須合變通，皆委百司商量，宰相籌畫，于事穩(wěn)便，方可奏行。豈得以一日萬機(jī)，獨(dú)斷一人之慮也?！辈牧媳砻魉鲝?)

A發(fā)揮宰相等大臣的議政權(quán)

B君權(quán)與相權(quán)相互制衡

C中央權(quán)力重心應(yīng)當(dāng)下移

D君主不應(yīng)實(shí)行專制統(tǒng)治

4、宋太祖從地方軍隊(duì)中挑選精壯士兵編入禁軍主要是為了()

A加強(qiáng)中央集權(quán)

B稍滅割據(jù)政權(quán)

C防御遼兵進(jìn)攻

C節(jié)省軍費(fèi)開支

5、漢唐時(shí)期，官員上朝奏事均有座；到了宋代，官員上朝必須站著奏事；而到明清時(shí)大臣奏事必須跪著。上述變化反映了古代中國(guó)()

A禮儀制度不斷完善

B地方權(quán)力不斷加強(qiáng)

C官僚制度不斷完善

D專制皇權(quán)不斷加強(qiáng)

6、中央和地方關(guān)系是國(guó)家政治生活中的重要問題。下列措施中屬于通過經(jīng)濟(jì)手段防止地方割據(jù)的是()

A頒布附益之法

B設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)使

C推行募兵制度

D實(shí)施行省制度

7、唐代中樞機(jī)構(gòu)中書省、尚書省和門下省的精細(xì)分工體現(xiàn)了()

A施政觀念上的民主追求

B剝奪相權(quán)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)

C行政運(yùn)作程序的有效制衡

D弱化君權(quán)的重要進(jìn)步

8、閱讀材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，回答下列問題。

材料一

唐代科舉取士，以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為主，“大抵眾科之目，進(jìn)士尤為貴，其得人亦最為盛焉”。

材料二

在中世紀(jì)的英國(guó)，宮廷和政府之間沒有明確界限，官員主要由國(guó)王遴選，并被視為國(guó)王的仆人。資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)后，文官開始出現(xiàn)。光榮革命后，國(guó)王和權(quán)貴行使有封建特權(quán)色彩的官職恩賜權(quán)來任用官員。直至18世紀(jì)末，文官錄用仍無常規(guī)可據(jù)，文官錄用權(quán)主要由國(guó)王、宮廷權(quán)貴和各部長(zhǎng)官直接行使，私人關(guān)系和個(gè)人感情成為獲取官職的關(guān)鍵因素。

工業(yè)革命催生了英國(guó)近代文官制度。1853年政府有關(guān)部門提出《關(guān)于建立常任英國(guó)文官制度的報(bào)告》，建議實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)考試錄用制，并認(rèn)為考試科目應(yīng)有四類：古典文學(xué)；教學(xué)和自然科學(xué)；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和近現(xiàn)代哲學(xué)；現(xiàn)代語言、近現(xiàn)代史和國(guó)際法。1855年文官改革令是以擇優(yōu)取士的方式取代官職恩賜制的重要起點(diǎn)。1870年樞密院關(guān)于王官制改革的命令規(guī)定，多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會(huì)的要求，通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用。該令的頒布成為英國(guó)近代文官制度建立的標(biāo)志。

——摘編自閻照祥《英國(guó)政治制度史》

(1)在唐代明經(jīng)、進(jìn)士?jī)煽瓶荚囍?，為何進(jìn)士科“其得人亦最為盛焉”?

(2)指出唐代科舉取士與中世紀(jì)英國(guó)官員選用的主要區(qū)別。

(3)如何理解“工業(yè)革命催生了英國(guó)近代文官制度”?

(4)指出唐代科舉取士與英國(guó)近代文官考試制度在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面的共同之處。

參考答案

1、C 2、B 3、A 4、A 5、D 6、B 7、C8、(1)明經(jīng)科側(cè)重對(duì)經(jīng)義的記憶和解讀；進(jìn)士科側(cè)重對(duì)時(shí)務(wù)能力的考查，更有利于選拔人才。(2)公開考試，擇優(yōu)錄用，考生來源廣泛；主要由國(guó)王遴選，對(duì)象主要是國(guó)王的親信和隨從。(3)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)分工更為復(fù)雜，要求政府進(jìn)行高效的專業(yè)化和制度化管理，要求文官具備較高的知識(shí)水平和管理能力。(4)打破特權(quán)階層對(duì)官職的壟斷，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)；增進(jìn)社會(huì)公平、公正，有利于人才脫穎而出；提高官員隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的有效管理。