五個(gè)圍繞推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

李忠貴

嫩江縣大力推進(jìn)墨爾根工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、九三經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、多寶山資源開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),構(gòu)筑農(nóng)副產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)格局,從“五個(gè)圍繞”入手,著眼于“五個(gè)提高”,加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

圍繞“強(qiáng)縣富民”,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。本著“快發(fā)展、提品位、重民生、保穩(wěn)定、抓落實(shí)”的發(fā)展戰(zhàn)略,加大投資拉動(dòng),穩(wěn)步實(shí)施公路交通建設(shè)年、提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位年、財(cái)政績(jī)效管理年和林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)起步年建設(shè),經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng),是歷史最好時(shí)期。2008年,嫩江縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)7.8億元,同比增長(zhǎng)24.4%,是近十年增速最快的一年,比“十五”末期的2005年增長(zhǎng)56.8%,總量和增幅在黑河市居第一,全省為第二。其中第一產(chǎn)業(yè)41.5億元,第二產(chǎn)業(yè)16.32億元,第三產(chǎn)業(yè)20.5億元,同比分別增長(zhǎng)33.9%、25.5%、10.0%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成19.42億元,同比增長(zhǎng)61.7%,增幅全市第一,位居全省第十七。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)10.45億元,同比增長(zhǎng)29.5%,位居全省第二十五。金融機(jī)構(gòu)存款余額46.05億元,同比增長(zhǎng)28.0%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8 462元,同比增長(zhǎng)19.6%;農(nóng)民人均純收入 5 407元,同比增長(zhǎng)24.1%。

圍繞“固本強(qiáng)基”,提高財(cái)政收入水平。加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控,強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)管理。對(duì)稅收政策和稅源進(jìn)行全面清理排查,加強(qiáng)稅源檔案建設(shè)。對(duì)8戶礦產(chǎn)重點(diǎn)稅源企業(yè)產(chǎn)量實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,注重納稅大戶、主體稅種和零星收入。加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)移契稅的征管,做到應(yīng)收盡收。開(kāi)展政府非稅收入收繳制度改革,將非稅收入納入綜合預(yù)算統(tǒng)一管理。完成山區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地清理,清理土地250萬(wàn)畝,完成任務(wù)的80%。出臺(tái)《嫩江縣速生豐產(chǎn)林整地管理暫行辦法》,規(guī)范速生豐產(chǎn)林整地管理。制定《嫩江縣林業(yè)系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)》,規(guī)范林業(yè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理。促進(jìn)依法理財(cái)推出新舉措。財(cái)政收支總規(guī)模實(shí)現(xiàn)101 180萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)48.3%;全口徑財(cái)政收入3.02億元,增收1.2億元,同比增長(zhǎng)65.7%,增幅在全省縣級(jí)排名第三;一般預(yù)算收入1.8億元,增收8 613萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)92.7%,總量在全市縣級(jí)排名第一,增幅在全省縣級(jí)排名第一;基金收入9 949萬(wàn)元,增收 5 786萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)139%。

圍繞“建區(qū)育產(chǎn)”,提高項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量。依托墨爾根環(huán)城工業(yè)區(qū)、九三經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、多寶山礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)效應(yīng),進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理。組織實(shí)施項(xiàng)目53個(gè),總投資116.5億元,其中投資在千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目20個(gè);超億元的項(xiàng)目17個(gè)。項(xiàng)目投資完成122 145.7萬(wàn)元,其中:續(xù)建項(xiàng)目投資完成53 795.3萬(wàn)元,新建項(xiàng)目投資完成66 350.4萬(wàn)元,謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目投資完成2 000萬(wàn)元。大多寶山銅礦項(xiàng)目,累計(jì)完成投資約74 300萬(wàn)元,《礦區(qū)土地復(fù)墾利用方案》通過(guò)專家評(píng)審。關(guān)鳥(niǎo)河水泥廠累計(jì)完成投資額3.7億元,全部設(shè)備安裝就位,成功通過(guò)試車生產(chǎn)。海信熱電擴(kuò)建1臺(tái)1.5萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組投入使用,新鋪設(shè)供熱管網(wǎng)11 000延長(zhǎng)米,集中供熱面積達(dá)到200多萬(wàn)平方米。全長(zhǎng)88.7公里的 G111國(guó)道訥河至嫩江段全封閉高速公路,2007年10月份開(kāi)工,目前半幅施工水穩(wěn)層基本完成,另半幅的設(shè)計(jì)及組件正在申報(bào)中,預(yù)計(jì)2010年竣工通車。投資5.8億全長(zhǎng)136公里的省道S208嫩呼公路嫩江至多寶山段已竣工通車,實(shí)現(xiàn)境內(nèi)省級(jí)公路硬化零的突破。

圍繞“內(nèi)引外聯(lián)”提高外資利用效益。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,重新修訂《招商引資優(yōu)惠政策》,出臺(tái)《聘請(qǐng)駐外招商員方案》,制定《外來(lái)投資企業(yè)綠卡發(fā)放管理辦法》,使招商引資工作實(shí)效化和長(zhǎng)效化。對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值4.30億美元,利用國(guó)內(nèi)資金9.35億元,同比分別增長(zhǎng)20.3%、54.5%。進(jìn)出口總值位居全省第七;實(shí)際直接利用境外資金1 730萬(wàn)美元?？偼顿Y4 600萬(wàn)元的污水處理廠,采用泥膜共生A2O法處理工藝,日處理污水1.5萬(wàn)立方米,水質(zhì)達(dá)到國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。于4月2日主體工程開(kāi)工建設(shè),同時(shí)配套建設(shè)排水管線7 841延長(zhǎng)米,建成投入運(yùn)行,完成市政府下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)?？偼顿Y7.5億港幣的嵩天加工城項(xiàng)目已完成工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、環(huán)評(píng)手續(xù)、廠區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì),正在進(jìn)行廠區(qū)平整和修建圍墻。興邦中藥飲片項(xiàng)目已建成5 000畝北藥種植示范基地,中藥飲片加工設(shè)備、烘干設(shè)備已進(jìn)廠并正在安裝。北泰銅業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已建成投產(chǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元。

圍繞“民生為本”,努力提高人民生活水準(zhǔn)。健全覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。制定《嫩江縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作實(shí)施方案》,完善社會(huì)弱勢(shì)群體的救助制度,城市低保對(duì)象5 574戶、10 749人,發(fā)放低保資金1 736.8萬(wàn)元;農(nóng)村低保對(duì)象5 031戶、11 089人,發(fā)放低保資金643.6萬(wàn)元。發(fā)放救災(zāi)款60萬(wàn)元、面粉267噸,救助災(zāi)民5 340人次。發(fā)放城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助金354.3萬(wàn)元,救助1 274人。社會(huì)保障體系逐步完善。擴(kuò)大養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面,將城鎮(zhèn)集體企業(yè)超過(guò)退休年齡的803人,全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。失業(yè)保險(xiǎn)參保12 960人,國(guó)有企業(yè)增保率103%,集體企業(yè)參保率100%;參加工傷保險(xiǎn)17 241人,新增5 702人;生育保險(xiǎn)8 221人新增參保821人;醫(yī)療保險(xiǎn)參保26 410人。提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),為全縣6 402名企業(yè)離退休人員辦理養(yǎng)老金調(diào)整手續(xù),人均月增養(yǎng)老金85元,養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的津貼補(bǔ)貼政策,今年財(cái)政供養(yǎng)人員人均200元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在年末全部?jī)冬F(xiàn)到位。制定實(shí)施《農(nóng)村泥草房改造實(shí)施方案》,出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與泥草房改造工作。改造農(nóng)村泥草房1 880戶、1.44萬(wàn)平方米。就業(yè)渠道得到拓寬。完成就業(yè)安置4 818人。新開(kāi)發(fā)公益性崗位204個(gè),安置“零就業(yè)”家庭和“4050”人員1 816人。社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。衛(wèi)生防疫體系逐步完善,計(jì)劃免疫“五苗”接種率達(dá)到92%以上,食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到98%。重新調(diào)整報(bào)銷補(bǔ)償方案,把合作醫(yī)療基金最大限度地用在參合農(nóng)民身上,為患者報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)600萬(wàn)元。整合教育資源,啟動(dòng)縣城四小、六小合并異地重建工程和二中、二小擴(kuò)建改造工程。調(diào)整偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局,撤并了7所中心校和72所村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)。農(nóng)村中小學(xué)危房改造全部完成。實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,教育教學(xué)質(zhì)量不斷攀升,高考文理科重本、普本進(jìn)段人數(shù)居黑河市之首,取得“八連冠”。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,開(kāi)展城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理。加大政府投入,完善技術(shù)服務(wù)條件,落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策,全縣人口出生率為4.81‰,自然增長(zhǎng)率為2.07‰,符合政策生育率為98.1%。 □(編輯/丹桔)