創(chuàng)新思路　大膽實踐　努力開創(chuàng)種子企業(yè)改革新局面

李哲韜

綏棱縣位于黑龍江省中部,是一個典型的半山區(qū)農業(yè)縣份。近年來,我縣在省市主管部門的指導下,認真貫徹國辦[2006]40號文件精神,從實際出發(fā),大膽進行了種子公司改革,不但使種子公司的經營與管理職能徹底剝離,而且通過體制改革和機制創(chuàng)新,使種子公司由一個負債經營企業(yè)轉變成為全省種子行業(yè)知名企業(yè)。

一、先行政企分開,構建種子管理新機制

改制前,我縣種子公司是一家企業(yè)化管理的事業(yè)單位,集經營管理職能于一身,政企合一的體制“怪胎”嚴重制約種子監(jiān)管職能發(fā)揮,直接影響種子產業(yè)發(fā)展。因此,我們首先從體制改革入手,把種子管理職能先行從企業(yè)分離出來,成立了縣種子管理站,性質為地方財政全額撥款的事業(yè)單位,隸屬縣農委,享有獨立法人資格,承擔種子行政許可、行政處罰、行政管理等種子執(zhí)法職能。執(zhí)法人員全部從原種子部門在冊在崗職工中統(tǒng)一考核擇優(yōu)錄用,人員編制和經費統(tǒng)籌納入縣政府統(tǒng)一管理,縣財政每年還撥付20萬元辦公經費。在完成剝離、充實編制的基礎上,縣政府出資80多萬元為種子管理站購買了358平方米的辦公用房,配備了種子執(zhí)法專用車,出資30萬元建立了化驗室,省種子管理局又給配備了價值13萬元的先進種子檢驗設備。同時,建立健全了“種子行政執(zhí)法責任制”,“種子重大行政處罰備案制”,使種子公司管理納入了法制化軌道。通過剝離種子經營與管理職能,掃清了體制障礙,成功邁出了企業(yè)改制工作第一步。

二、觸及產權實質,探索企業(yè)改革新模式

企業(yè)改革的核心是產權制度改革。為確保改革一次到位,我們積極穩(wěn)妥地對原種子公司進行了股份制改造。一是摸底清查,兜準企業(yè)“家底”。從財政、審計、經管等部門抽調業(yè)務骨干,并委托全省知名的會計師事務所對種子公司進行資產評估,做到“三清”:即資產負債情況清,包括每一筆固定、流動資產,每一筆銀行信貸、利息及各項應付款,全部核實認定上賬公開;人員情況清,準確掌握了人員構成、年齡、身份和編制劃分;經營現狀清,了解種子經銷情況,拿出了企業(yè)潛在的市場和效益分析。通過“地毯式”的清查摸底,既給職工交上一本明白賬,又通盤謀劃了改革成本,為全面改革提供了決策依據。二是選準模式,實施產權改革。企業(yè)改革最難的是產權怎么轉,人往哪里去。為保證國有資產不流失,又能實現職工充分就業(yè),我們決定立足實際走股份制改造的路子,即將種子公司承債式整體轉讓給全體職工。具體的程序辦法是,先由全體職工自愿入股成立“綏棱縣棱豐種業(yè)科技有限公司”,然后以該公司的名義與農業(yè)委員會簽訂購買合同,新公司承擔原企業(yè)的全部債權、債務及其他有形無形資產,并接續(xù)原企業(yè)試驗、繁育、生產、經銷農作物種子的業(yè)務工作,承擔相應的義務等。經過依法規(guī)范操作,新組建的棱豐種業(yè)科技有限公司前期支付102萬元土地出讓金,用于職工解除身份39萬元,補繳企業(yè)拖欠的職工勞動保險金57萬元,剩余6萬元用于償還企業(yè)拖欠的應急債務,順利實現了產權平穩(wěn)轉讓。三是“脫胎換骨”,建立現代企業(yè)架構。省種子管理局幫助我們聘請專家研究出臺了公司章程,按照股份制企業(yè)的要求確定了參股方式,即新公司總體設定2 000股,每股1 000元,董事會占股51%,股東占股49%,其中董事長占股31%。股東棄股要由董事會認購?？h政府領導小組組織人事、勞動、農委等10多個部門依法全程參與并主持董事會選舉,研究制定了選舉辦法,規(guī)定交10股以上股金的職工有權參與董事會選舉,擁有選舉權和被選舉權。最終確定了30個股東,經過依法選舉,選出董事長和董事會成員5人,搭建了新公司的領導機構。在此基礎上,又幫助新公司依法登記造冊,注冊資本500萬元;幫助公司研究制定了《董事會、監(jiān)事會例會制度》、《績效工資、獎金管理辦法》等一系列現代企業(yè)制度,推行現代企業(yè)管理模式,使改革一步到位。通過產權改革,“換湯又換藥”,使新公司在原企業(yè)的基礎上建立起現代企業(yè)新構架,從根本上杜絕了“穿新鞋、走老路”問題。

三、突出職工利益,破解改革轉制新問題

企業(yè)改制是一次職工利益的再分配、再調整。在企業(yè)改制中,我們堅持一切以職工利益為重,最大限度地減少改革的摩擦和阻力。一是時時關注、理順職工情緒。改革初始,種子公司人心浮動,8名大中專畢業(yè)生因當時劃分財政編制時沒有分到編制,集體上訪要求給編制回財政;9名原農業(yè)局安置的臨時工怕失去崗位要求正式工人待遇;大部分職工認為改制就是砸“飯碗”,擔心難就業(yè)等等。對此,我們由縣政府主管領導帶頭,一一逐戶走訪,重點談心談話,耐心細致地做職工思想工作。特別是在整體買斷身份的“陣痛期”,我們及時召開職工大會,組織職工學習政策文件,提出了承債零價轉讓職工的方案,使他們認識到改制不是砸“飯碗”,是砸“大鍋飯”,改制不是沒活路,而是為企業(yè)發(fā)展找出路,為職工創(chuàng)業(yè)找門路。在改制過程中,我們共處理難題4類13個,涉及職工20多人,沒有發(fā)生一起越級上訪現象。二是事事讓職工放心、明白。為了避免職工誤解,我們對資產清查、職工身份認定、資產處理、職工受償等敏感環(huán)節(jié)全部公開,一一向職工大會通報情況,并委派紀檢監(jiān)察人員與職工代表一起參與全過程。特別是在新公司管理層和董事長的人選上,完全由職工根據個人意愿選舉放心人,沒有施以任何組織行為,讓職工真切感到改革不是少數人說了算,而是他們自己拿主意。三是處處維護、發(fā)展職工利益。在縣級財力十分緊張的情況下,我們按照企業(yè)解除職工勞動合同的有關政策,拿出39萬元用于支付買斷職工身份的經濟補償,拿出57.2萬元為職工一次性補繳了養(yǎng)老保險,解決了他們的“老有所養(yǎng)”問題。經過成功改制,原公司30名職工自愿到新公司入股,29人通過競聘上崗重新就業(yè),既可分得紅利,又掙崗位工資?，F在,僅一年多時間他們的工資收入就比改制前人均增27.6%,獎金可達2 000元。

四、強化組織領導,開創(chuàng)種業(yè)改革新局面

在企業(yè)改革中,我們成立了以政府縣長為組長,主管副縣長為副組長,農委、財政局、發(fā)改局、勞動和社會保障局為成員的改革領導小組,出臺了《種子管理體制改革實施意見》,制定了《種子公司改制實施方案》。政府常務會議兩次專題聽取企業(yè)改制情況,政府主要領導親自主持企業(yè)改制大會,主管領導直接深入企業(yè)全程指導。我們綏棱縣是全省十弱縣之一,全縣財政收入不足5 000萬元,但為企業(yè)改革我們不惜“血本”,傾力支持?？h財政將102萬元土地出讓金全額返還給企業(yè),用于補繳企業(yè)拖欠的職工養(yǎng)老保險和職工解除勞動關系補償;自新企業(yè)成立之日起10年內,縣財政將企業(yè)每年上繳的地方稅中的縣財政所得部分全部返還給企業(yè);對于新企業(yè)承擔原企業(yè)拖欠的104.75萬元世行貸款,則由縣政府代還,對企業(yè)掛賬處理;特別是又協調縣農行,由新公司出資49萬元買回了原公司所欠農行的629.75萬元貸款本息債務,“四兩撥千斤”,使新公司徹底甩掉包袱,由負債一躍變成正資產。

實踐證明,我縣的種子公司改制工作是成功的,達到了各級領導滿意、農民群眾滿意、企業(yè)職工受益等多重收益共贏的效果。一是消除了種子管理體制弊端,強化了種子市場監(jiān)管。通過政企分開,明確了種子執(zhí)法主體,形成了專抓、專管格局,構建了種子管理新秩序,推進了依法治種進程。僅2008年以來就查處種子違法案件39 起,整頓種子銷售點12個,取締無證經營4戶,有力維護了農民的合法權益。二是轉換了企業(yè)經營機制,激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。通過股份制改造,解除了企業(yè)對行政的過份依賴,使企業(yè)由監(jiān)督者成為被監(jiān)督者,由依賴政府扶持成為自主經營、自負盈虧的市場主體。特別是體現在職工面貌上,他們由“大鍋飯”體制下的國營企業(yè)職工變成了市場經濟條件下的民營企業(yè)股東,自身命運與企業(yè)效益緊密聯系在一起,主人翁責任感與改制前發(fā)生了巨大變化。今年公司科技部一年承擔的科技、育種、試驗課題達到30多項,是前十年的總和。三是實現了生產要素優(yōu)化配置,打造了種業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。新企業(yè)集中了全縣種子行業(yè)最優(yōu)秀的管理者和專業(yè)技術人才,聘用一大批素質較好的營銷人員形成了覆蓋全縣的營銷網絡,同時投入100萬元更新了檢驗、加工、運輸等設備,通過市場化運作建立了15 000畝良種繁育基地,實現了人才、科技、設備、土地等各種要素的優(yōu)化組合,形成了規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢,市場競爭力極大增強,今年企業(yè)共銷售良種300多萬公斤,銷售額1 400多萬元,占據了縣內80%的市場份額,并遠銷到海倫、望奎等周邊市縣。□

(編輯/丹桔)