努力推進社區(qū)檔案建設的探析

藺琳琳　牟繼紅

作為社區(qū)管理的一項基礎工作,檔案建設理所當然與之適應,只有這樣,才能在社區(qū)管理中,充分發(fā)揮檔案的作用,使檔案事業(yè)成為維護歷史真實面貌的永恒事業(yè),為全面建設小康社會服務。

從社區(qū)管理的現(xiàn)狀看,加強社區(qū)檔案建設十分迫切。眾所周知,社區(qū)管理起步較晚但發(fā)展很快,現(xiàn)已成為一項全新的社會服務事業(yè)。而作為其基礎工作之一的檔案建設,反顯得滯后。在一些社區(qū),檔案疏于管理,有的材料收集不全,有的管理混亂。甚至還有的社區(qū)無檔案記載,一片空白。不難看出,這些現(xiàn)象在某種程度上正嚴重影響著社區(qū)檔案建設的進程,影響著全面建設小康社會的步伐。因此,加強社區(qū)檔案建設迫在眉睫。

從社區(qū)管理的走勢看,加強社區(qū)檔案建設非常必要。目前,在全面建設小康社會的活動中,市、縣級經(jīng)濟體制和政治體制改革日益深入,政府的部分管理職能將逐步轉(zhuǎn)向社會,從各個市、縣直單位過渡到社區(qū)。比如,怎么樣有效解決行政事業(yè)單位離退休干部增多、下崗失業(yè)人員就業(yè)、外來流動人口管理問題,怎么樣妥善進行經(jīng)濟糾紛處理、鄰里矛盾化解、優(yōu)撫對象照顧、青少年教育等工作。這些職能的轉(zhuǎn)型,客觀上需要社區(qū)有完善、系統(tǒng)、規(guī)范的檔案,否則,整個社區(qū)管理將很難得心應手。

從社區(qū)管理的要求看,加強社區(qū)檔案建設切實可行。一方面,社區(qū)作為一個新生事物,對檔案工作來說也是個新的領(lǐng)域。這個新領(lǐng)域的工作如何開展,市、縣級檔案行政管理部門和每一個社區(qū)檔案工作者自然要研究和探索,以實現(xiàn)檔案工作與社會事業(yè)同步發(fā)展;另一方面,社區(qū)在做好社區(qū)工作的各項工作中形成的各種數(shù)據(jù)、圖表和文字材料,都為社區(qū)處理問題、制定計劃、開展服務、實施改革提供了準確可靠的依據(jù)。在實際工作中,社區(qū)也自然會充分利用這些原始資料來進行綜合治理,以實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何搞好社區(qū)檔案建設是各級領(lǐng)導和檔案工作者急需關(guān)注的重要問題。目前情況下,應以“三個代表”重要思想工作為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),將檔案建設寓于整個社區(qū)工作之中,有重點地開展檔案建設,使社區(qū)檔案工作能全方位、高起點、快速度地啟動和運行,為全面建設小康社會服務。

在運行體系上,要全面推進社區(qū)檔案網(wǎng)絡建設。按照精簡效能原則,適應社區(qū)新型管理機制,從五個層面上謀劃社區(qū)檔案建設的運行體系。第一個層面,社區(qū)工作委員會行使領(lǐng)導職能,從總體上負責社區(qū)檔案建設的部署和督查工作。第二個層面,由市、縣級檔案行政管理部門行使指導職能,具體負責檔案建設的業(yè)務指導工作。如人員培訓、資料收集、規(guī)范整理、開發(fā)利用等等。第三個層面,做為駐地人民政府,要行使協(xié)調(diào)職能,具體負責處理社區(qū)檔案建設中基層難以解決的如人力、物力和財力等方面的問題;作為社區(qū)工作委員會的各個成員單位要行使配合職能,既要搞好本單位在社區(qū)檔案建設中的相關(guān)工作,又要支持駐地人民政府及其街道辦事處和社區(qū)居委會開展社區(qū)檔案建設工作。第四個層面,可根據(jù)區(qū)域與居民情況,成立相應的街道辦事處,并引入競爭機制,促其在社區(qū)檔案建設中行使推進職能,具體負責轄區(qū)內(nèi)各個社區(qū)委員會的檔案建設工作。第五個層面。由各個社區(qū)居委會行使實施職能,直接從事檔案的收集、分類、整理、歸檔、開發(fā)利用、鑒定、統(tǒng)計等工作。

在目標模式上,要著力激發(fā)社區(qū)檔案工作的活力。一是更新思想觀念,走出“封閉檔案”的氛圍,突出將社區(qū)檔案建設融入全面建設小康社會的進程之中,使整個檔案工作以開放的姿態(tài),更多地貼近實際。二是考慮社情民意,拓寬工作領(lǐng)域,重點做到經(jīng)濟建設發(fā)展到什么地方,檔案工作就延伸到什么地方;哪里有檔案資源,哪里就有檔案管理。三是應從社區(qū)大局出發(fā),加快資源開發(fā)。主要是有計劃地建立一些地方特色檔案、名人檔案、專業(yè)檔案等,為經(jīng)濟文化建設和人民群眾生活提供多功能服務。四是積極探索創(chuàng)新,擴大檔案影響。向社會公開一些非保密的市、縣及區(qū)、縣級以下黨委、政府和各部門的現(xiàn)行文件,讓人民群眾能夠集中了解有關(guān)大政方針政策,增強黨政工作的透明度,密切檔案工作同社會與群眾的聯(lián)系。

搞好社區(qū)檔案基礎工作,首先,應培養(yǎng)一支復合型的社區(qū)檔案工作隊伍。明確各個社區(qū)居委會和所轄單位均要有一至兩名專、兼職檔案員,每個檔案員都要經(jīng)過培訓,在政策法規(guī)、基礎知識、計算機應用等方面取得合格證書,只有持證才能上崗。其次,建立一個兼容性的社區(qū)檔案工作陣地。積極利用各個社區(qū)檔案工作普遍加強規(guī)范建設的機遇,在創(chuàng)造最基本的社區(qū)檔案工作條件的基礎上爭取社區(qū)檔案管理現(xiàn)代化,有條件的可利用計算機等現(xiàn)代化技術(shù)管理檔案,為檔案資源共享創(chuàng)造條件。再次,健全一套規(guī)范化的社區(qū)檔案工作制度。要以《檔案法》和省市出臺的一系列法規(guī)性文件來規(guī)范社區(qū)檔案建設工作,不僅要有較科學系統(tǒng)的檔案室收集、歸檔、鑒定、利用、保管、統(tǒng)計制度,而且要有較具體嚴格的督促、檢查、考核、獎懲制度,從而使社區(qū)檔案建設健康有序地開展,更好地為全面建設和諧社會服務?！?/p>

(編輯/劉佳)