楊永祥

【摘 要】 本文探討了在新的歷史時(shí)期如何用好的制度和作風(fēng)選人用人問題。認(rèn)為:首先,必須全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t;其次,必須加大干部工作中的民主進(jìn)程,有效解決干部能上能下問題;再次,必須加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督;第四,必須進(jìn)一步完善干部考核制度和方法;第五,必須加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 制度;作風(fēng);用人

用好的制度和好的作風(fēng)選人是前提,選作風(fēng)好的人是目的,只有用好的制度和作風(fēng)來(lái)選人,才能選出作風(fēng)好的人,才能真正做到任人唯賢。因?yàn)槿耸碌娜蚊?、決定權(quán)在黨委,要把人選好、用好,又能抵制不正之風(fēng)。組織部門作為黨委主管干部日常工作的重要職能部門,如何在實(shí)踐中真正堅(jiān)持和落實(shí)“用好的制度和好的作風(fēng)選人”是組織部門全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要標(biāo)志。各級(jí)黨委要以鄧小平干部理論為指導(dǎo),以貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為突破口,始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核制度,把用好的制度和好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人貫徹于干部選拔任用的全過程,只有這樣,才能保證干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。

一、堅(jiān)持用好的制度和作風(fēng)選人,必須全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t

干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn),是干部工作總的要求,也是干部人事制度改革的目標(biāo)。因此,只有堅(jiān)持貫徹“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,在選人用人上才能正確把握方向和標(biāo)準(zhǔn)?！八幕狈结槺仨毴尕瀼?一化都不能少,而且德、才不可分割,不能片面強(qiáng)調(diào),不能用一種傾向掩蓋另一種傾向。在新形勢(shì)和任務(wù)面前,我們面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),特別是要突出“德”的標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持把革命化放在第一位,把干部在作風(fēng)上的表現(xiàn)作為選拔任用的重要依據(jù),在選拔干部的過程中堅(jiān)持“四個(gè)原則”,即:有德有才,破格使用;有德無(wú)才,培養(yǎng)使用;無(wú)德有才,限制使用;無(wú)德無(wú)才,堅(jiān)決不用。對(duì)那些認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策,開拓進(jìn)取,實(shí)績(jī)突出,清正廉潔,群眾擁護(hù)的干部要委以重任,只有這樣,才能正確把握干部人事制度的方向。在具體工作中,一是要注重對(duì)后備干部的培養(yǎng),堅(jiān)持群眾路線,先從“入口”抓起;二是要加大干部的基層和社會(huì)實(shí)踐鍛煉,通過實(shí)施干部輪崗等形式,要使各級(jí)干部積累比較全面的實(shí)踐和領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)。

二、堅(jiān)持用好的制度和好的作風(fēng)選人,必須加大干部工作中的民主進(jìn)程,有效解決干部能上能下問題

深化干部人事制度改革,是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的根本出路和治本之策,也是防止和克服用人工作中不正之風(fēng)的制度保證。

一是進(jìn)一步完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度,堅(jiān)持把民主推薦作為確定考察人選的必經(jīng)程序,進(jìn)一步擴(kuò)大民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議的范圍,改進(jìn)方法,提高質(zhì)量,讓更多熟悉情況的人來(lái)參加對(duì)干部的推薦、測(cè)評(píng)和評(píng)議,準(zhǔn)確地反映干部的真實(shí)情況,真實(shí)地反映群眾的意愿,讓群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),必須以設(shè)定的程序來(lái)保證民主參與,廣泛的民主參與是選準(zhǔn)人、用好人的重要保證,也是打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍的關(guān)鍵所在。同時(shí),民主參與除了在選人用人以外,還要向干部的日常管理、監(jiān)督程序延伸,使之貫徹于干部的選拔任用、考核管理、教育監(jiān)督全過程,既要做到“干部能上不能上,要看群眾讓不讓”,又要做到“干部到底行不行,要讓群眾評(píng)一評(píng)”,徹底解決一言堂決策帶來(lái)的隱患和后果。

二是進(jìn)一步規(guī)范和完善干部任前公示制度和試用期制度。幾年來(lái)的實(shí)踐證明,實(shí)行干部任前公示制和試用期制,擴(kuò)大了群眾參與干部考察的范圍,進(jìn)一步拓寬了知人、識(shí)人的渠道,加強(qiáng)了群眾對(duì)干部的監(jiān)督,為了更加準(zhǔn)確地識(shí)別和使用干部,有效地防止和避免用人上的失察失誤。要進(jìn)一步完善任前公示制和試用期制的程序、內(nèi)容和方法,特別要十分重視群眾反映的意見,引導(dǎo)群眾積極支持和熱情參與,同時(shí),認(rèn)真做好群眾反映意見的調(diào)查處理和反饋工作并使各方面制度有機(jī)銜接,成為我們密切聯(lián)系群眾,了解民意,準(zhǔn)確識(shí)別干部的一條有效措施。

三是切實(shí)推進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和末位淘汰制工作制度。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是實(shí)現(xiàn)干部選拔任用工作中堅(jiān)持黨管干部原則與擴(kuò)大民主的有機(jī)結(jié)合,也是今后選拔任用干部的一個(gè)重要方向。在干部工作中,必須采取適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要,堅(jiān)決貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,使優(yōu)秀人才脫穎而出。要力戒一把手的一言九鼎,一錘定音。此外,要積極推行干部任免“票決制”試點(diǎn)工作和末位淘汰制,特別是要完善調(diào)整不稱職、不作為和不勝任現(xiàn)職干部的制度和辦法,制定領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職、責(zé)令辭職和引咎辭職的實(shí)施辦法,使干部“能上能下”真正落到實(shí)處。

三、堅(jiān)持用好制度和好的作風(fēng)選人,必須加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督是選賢用能,避免用人上的不正之風(fēng)的關(guān)鍵,也是深化干部人事制度改革的根本保證。對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督要全過程、全方位、多側(cè)面的監(jiān)督,既有對(duì)干部工作條例貫徹執(zhí)行情況的制度監(jiān)督,也有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部工作的監(jiān)督,必須嚴(yán)格遵循干部工作的原則?！稕Q定》提出的“五堅(jiān)持、五不準(zhǔn)”,就是對(duì)干部選拔任用工作的具體化,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。同時(shí)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職、談話、回復(fù)、誡勉、請(qǐng)假制度以及待崗和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。從干部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)入手,發(fā)揮組織部門監(jiān)督工作中的職能作用,用經(jīng)?；?、制度化的監(jiān)督堵塞漏洞,把選人用人的權(quán)力置于有效的監(jiān)督之下。

四、堅(jiān)持用好的制度和好的作風(fēng)選人,必須進(jìn)一步完善干部考核制度和方法

干部考核的準(zhǔn)確與否,是把好選人用人關(guān)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一,組織部門對(duì)此責(zé)任重大,從考核方式、考核內(nèi)容、考核方法及考核結(jié)果的運(yùn)用上進(jìn)行深入探索和大膽實(shí)踐,不斷進(jìn)行創(chuàng)新,力求在一些深層次問題上求得突破,特別是按照十七大精神,把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的考核,納入干部考核制度的一項(xiàng)主要內(nèi)容,以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部作風(fēng)建設(shè)情況的考核。不僅要了解干部在部門的表現(xiàn),也要了解干部社會(huì)方面的情況,還要加強(qiáng)對(duì)干部工作圈之外的生活圈、社交圈的考核,不僅要了解多數(shù)人的意見,也要注重聽取少數(shù)知情人的意見,進(jìn)一步提高干部考核工作的民主和公開程序,全面實(shí)行干部考察預(yù)告制和差額考察制,探索考核舉報(bào)、考核申訴和考核結(jié)果通報(bào)制度,切實(shí)擴(kuò)大群眾的知情權(quán),參與權(quán),選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人,必須加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)

當(dāng)前組織部門工作任務(wù)非常繁重,對(duì)用好的作風(fēng)選人方面的工作有重大責(zé)任,一是要加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全約束機(jī)制。制度建設(shè)是干部管理工作的基礎(chǔ),也是開展具體工作的行動(dòng)指南,因此我們必須要建立健全法規(guī)制度,建立科學(xué)的制約機(jī)制,使組織部門的工作逐步規(guī)范化、制度化。二是要加強(qiáng)與各部門聯(lián)系,進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)部門,如紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門,經(jīng)常溝通信息,逐步形成科學(xué)規(guī)范、切實(shí)有效的干部管理體系,推進(jìn)組織工作深入開展。三是要把提高組織部門自身理論學(xué)習(xí)和加強(qiáng)實(shí)踐鍛練工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。通過學(xué)習(xí)不同時(shí)期黨的基本路線、方針、政策以及重大決策,不斷增強(qiáng)基層的工作經(jīng)驗(yàn),拓寬工作思路,真正做到在實(shí)踐中探索好的工作思路,在好的工作思路中不斷總結(jié)好的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。只有這樣,才能把組織部門建設(shè)成為清正廉潔部門,真正做到黨性強(qiáng),作風(fēng)正,紀(jì)律嚴(yán),工作實(shí),業(yè)務(wù)精和人民滿意。