從羅斯福新政的就業(yè)政策看中性政府

戴琳琳　陶　群

【摘 要】 在二十世紀(jì)三四十年代的大危機(jī)時(shí)期,美國(guó)政府果斷地實(shí)施了羅斯福新政,使得國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域都得到相對(duì)的復(fù)蘇。新政雖沒(méi)有徹底解決大危機(jī)所帶來(lái)的問(wèn)題,但由此美國(guó)政府已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為將社會(huì)利益擺在第一位的中性政府。這種轉(zhuǎn)變對(duì)于當(dāng)前各政府的民主性、服務(wù)性建設(shè)都有其借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)大危機(jī);羅斯福新政;就業(yè)政策;中性政府

20世紀(jì)30、40年代的全球經(jīng)濟(jì)大危機(jī)與羅斯福新政給世人留下了深刻的印象。對(duì)于羅斯福及其新政所代表的階層利益,眾說(shuō)紛紜,有的學(xué)者認(rèn)為其代表的是壟斷資本主義的利益,或者認(rèn)為其代表的是美國(guó)中小資產(chǎn)階級(jí)的利益,以及認(rèn)為其代表了民主派的利益。而本文認(rèn)為從新政的促進(jìn)就業(yè)政策可以看到的是其政府職能向著中性的轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變對(duì)于當(dāng)前各政府的民主性、服務(wù)性建設(shè)都有其借鑒意義。

一、大危機(jī)影響下的美國(guó)社會(huì)

1933年羅斯福就任總統(tǒng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生總崩潰,信貸與銀行機(jī)構(gòu)瓦解,工業(yè)生產(chǎn)比1929年幾乎下降一半,1932年已有86000家工商業(yè)停止生產(chǎn)和營(yíng)業(yè),農(nóng)業(yè)危機(jī)空前嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)總收入比1929年降低約60%。隨之而來(lái)的副效應(yīng)便是嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。

大危機(jī)對(duì)于美國(guó)社會(huì)所產(chǎn)生的深刻影響具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、工人和城市人民的極度貧困。大危機(jī)影響下的工人和城市人民的生活水平急劇惡化,不僅僅是失業(yè)人員的生活陷入了貧困,在業(yè)人員的生活常態(tài)也被打破。根據(jù)全國(guó)工業(yè)協(xié)商委員會(huì)統(tǒng)計(jì),制造業(yè)的平均年工資從1929年的1315美元,降為1931年的1110美元。[2]糊口都十分困難,穿和住的問(wèn)題當(dāng)然更無(wú)從談起。

2、農(nóng)民生活愈來(lái)愈悲慘。雖然他們一如既往地從事長(zhǎng)時(shí)間的、艱苦的勞動(dòng),產(chǎn)量也沒(méi)有減少,但生產(chǎn)出來(lái)的東西,或者賣不出,或者只能以低于成本的價(jià)格賣出,農(nóng)民虧本嚴(yán)重。并且自1914年以來(lái),賦稅負(fù)擔(dān)又增加了1倍,而農(nóng)民必需購(gòu)買的商品的價(jià)格卻不像農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降得那樣劇烈。在此種情況下,美國(guó)農(nóng)民處境的悲慘是可想而知的。

3、流浪大軍的出現(xiàn)。1931年秋天以后,大危機(jī)使越來(lái)越多急于找到工作的人變成流浪者,據(jù)小阿瑟?施萊辛格說(shuō):“他們的數(shù)目,沒(méi)有人確切知道。看起來(lái)合理的估計(jì)是,1932年在全國(guó)流浪的有150萬(wàn)或200萬(wàn)人。”[3]

4、對(duì)人口、教育、道德信念等產(chǎn)生了影響。大危機(jī)期間,美國(guó)結(jié)婚的人數(shù)急劇減少。生育率在20年代末約為20‰,1933年減為16.6‰。而且這期間出生的孩子,后來(lái)成為著名的“蕭條的一代”,其特征是身材小,勞動(dòng)力不良。大危機(jī)對(duì)于教育的影響為,削減教員薪水,造成約有33萬(wàn)兒童失學(xué)。[4]最嚴(yán)重的社會(huì)影響是美國(guó)人民的道德與信念發(fā)生動(dòng)搖。精神消沉比經(jīng)濟(jì)蕭條更嚴(yán)重。

由此可見,這場(chǎng)大危機(jī)給美國(guó)社會(huì)帶來(lái)了空前的災(zāi)難,使美國(guó)的人民陷入了無(wú)以復(fù)加的困境。

二、從羅斯福新政的就業(yè)政策看中性政府

在如此危急和惡劣的狀況下,人民對(duì)政府的信心前所未有的產(chǎn)生動(dòng)搖。就這樣富蘭克林?羅斯福成功組成了美國(guó)的新一屆政府,實(shí)施了三項(xiàng)互相聯(lián)系的調(diào)整措施:直接救濟(jì)失業(yè)者,以工代賑擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障立法保護(hù)失業(yè)者。直接體現(xiàn)了在大危機(jī)之下美國(guó)政府中性職能的轉(zhuǎn)變。

“中性政府”這個(gè)概念是由姚洋提出的,他指出:“一個(gè)中性的政府是對(duì)社會(huì)不偏不倚,不是照顧某些特殊利益的一個(gè)政府。這樣一個(gè)政府關(guān)注的是全社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！盵5]一個(gè)中性政府具有兩個(gè)重要特征。一個(gè)是它具有廣泛的代表性,不偏向社會(huì)的任何一個(gè)部分;另一個(gè)是它把社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益擺在首位,能夠抵制部分民眾對(duì)于短期分配的要求。大體而言,羅斯福新政中的就業(yè)政策就從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出了中性政府特色:

第一,直接救濟(jì)。大危機(jī)期間,由于州、市、地方政府財(cái)源枯竭,無(wú)力救濟(jì),各州救濟(jì)名冊(cè)上近600萬(wàn)人的生存面臨威脅。羅斯福就任總統(tǒng)后,和國(guó)會(huì)開始討論聯(lián)邦直接救濟(jì)事宜,不久通過(guò)聯(lián)邦緊急救濟(jì)法。此法規(guī)定成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署,撥給經(jīng)費(fèi)5億美元,一半直接給予各窮困州,另一半給其它各州。[6]

在“新政”中,聯(lián)邦政府第一次大規(guī)模承擔(dān)了直接救濟(jì)失業(yè)者的工作。直接救濟(jì)屬于向全民輸血政策,在一定程度上緩解了部分民眾物質(zhì)上,乃至精神上的壓力,符合中性政府的第一條標(biāo)準(zhǔn),而其中的建設(shè)性策略,都是以美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的,也基本符合第二條標(biāo)準(zhǔn)。從總體上看,新政些許緩解了大危機(jī)帶給美國(guó)的影響。

第二,以工代賑。以“不允許任何人挨餓”為原則,直接救濟(jì)確實(shí)是必要的應(yīng)急措施,但羅斯福只把它當(dāng)作經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前的權(quán)宜之計(jì)。政府的王牌措施是準(zhǔn)備啟動(dòng)一系列大規(guī)模公共工程,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),擴(kuò)大就業(yè)。因此,在救濟(jì)工作中聯(lián)邦政府積極創(chuàng)辦一系列公共工程,以工代賑,擴(kuò)大就業(yè)。

以工代賑本來(lái)就是一種對(duì)貧困問(wèn)題的積極調(diào)控措施,而這些以工代賑機(jī)構(gòu)一方面擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì),緩解貧困和失業(yè)的壓力;另一方面,還可以擴(kuò)大內(nèi)需,刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)也避免了直接救濟(jì)所產(chǎn)生的依賴效應(yīng)。[7]

第三,社會(huì)保障。羅斯福也制定出一項(xiàng)“救濟(jì)、減少和預(yù)防未來(lái)失業(yè)”的政策,作為解決未來(lái)失業(yè)者問(wèn)題的一項(xiàng)長(zhǎng)久的須不斷得到完善的措施。社會(huì)保障法的失業(yè)保險(xiǎn)部分由聯(lián)邦政府和州政府共同承擔(dān),同時(shí)向雇主強(qiáng)征失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。所有各州都在兩年內(nèi)建立了失業(yè)保險(xiǎn)體制,給大約2800萬(wàn)工人提供了保障。[8]

這個(gè)立法雖然還不完善,但多數(shù)美國(guó)史學(xué)家認(rèn)為:社會(huì)保障法是所有新政立法中最重要的立法,它使美國(guó)走上通往福利國(guó)家的道路。社會(huì)保障法的制定及實(shí)施,無(wú)疑是為了全民而設(shè)計(jì)的,也是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮的,因此符合中性政府的標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

羅斯福新政在很大程度上挽救了美國(guó),它在危機(jī)的險(xiǎn)峻情況下,挽救了經(jīng)濟(jì),使大多數(shù)美國(guó)人恢復(fù)了對(duì)民主政治體制的信心。從羅斯福新政就業(yè)政策的內(nèi)容以及作用,可以看出政府已經(jīng)具有了廣泛的代表性,它不偏不倚顧及全民的利益,同時(shí)在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況下,它并沒(méi)有局限于自身的利益,而是將社會(huì)及國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益擺在了第一位,忠實(shí)地選擇了振新經(jīng)濟(jì)的有效政策。這樣的政府已經(jīng)是合格的中性政府代表了,無(wú)論是何種意識(shí)形態(tài)的國(guó)家,也無(wú)論是何種性質(zhì)的政府,都有向著中性轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李君.簡(jiǎn)述羅斯福新政及其啟示[J].前沿,2006(3):167-168.

[2] 劉緒貽.楊生茂.富蘭克林?D?羅斯福時(shí)代(1929-1945)[M].北京:人民出版社,1994.1994.30.

[3] 劉緒貽.楊生茂.富蘭克林?D?羅斯福時(shí)代(1929-1945)[M].北京:人民出版社,1994.37.

[4] 姚洋.“中性政府”:中國(guó)30年發(fā)展奇跡的一種詮釋.中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心網(wǎng)站.2008-10-17.http://www.ccer.edu.cn/cn/ReadNews.asp?NewsID=9321.

[5] 劉緒貽.楊生茂.富蘭克林?D?羅斯福時(shí)代(1929-1945)[M].北京:人民出版社,1994.29.

[6] 萬(wàn)雪梅.羅斯福新政如何解決失業(yè)問(wèn)題[J].歷史教學(xué),2003(11):68-69.

[7] 劉緒貽.楊生茂.富蘭克林?D?羅斯福時(shí)代(1929-1945)[M].北京:人民出版社,1994.125.

【作者簡(jiǎn)介】

戴琳琳(1987-),湖州師范學(xué)院求真學(xué)院社會(huì)發(fā)展系歷史學(xué)06級(jí)學(xué)生.

陶 群(1987-),湖州師范學(xué)院求真學(xué)院社會(huì)發(fā)展系歷史學(xué)06級(jí)學(xué)生.