朱東海　溫鐵軍

編者按：海南省?？谑锌茖W(xué)技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)局在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中，緊緊圍繞“創(chuàng)新科技體制機制，提升支撐引領(lǐng)能力，保增長、保民生、保穩(wěn)定，建設(shè)最精最美省會城市”這個主題，在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，創(chuàng)新思路，積極推進“三農(nóng)”信息化新模式——電子農(nóng)務(wù)體系建設(shè)，電子農(nóng)務(wù)成為了海南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的亮點和品牌。

2008年，?？谑锌茖W(xué)技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)局局長朱東海獲得中國數(shù)字城鄉(xiāng)創(chuàng)新人物獎及CCTV2008年度三農(nóng)人物評選“三農(nóng)先鋒”稱號。電子農(nóng)務(wù)發(fā)展模式已成為新農(nóng)村建設(shè)的活水。

打造一個平臺，建設(shè)信息化的電子農(nóng)村

(一)以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)為重點，構(gòu)筑電子農(nóng)村信息服務(wù)平臺。

(二)以科技信息化村建設(shè)為示范，推動電子農(nóng)村建設(shè)。

創(chuàng)建一個標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展品牌化的電子農(nóng)業(yè)

(一)以農(nóng)村信息資源開發(fā)利用及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心，切實為電子農(nóng)業(yè)服務(wù)。

(二)以電子農(nóng)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。

完善一個體系，培育知識型的電子農(nóng)民

(一)以電子農(nóng)務(wù)服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，搭建電子農(nóng)務(wù)信息體系框架。

(二)以人才隊伍建設(shè)為重點，建立一支高素質(zhì)的活躍的農(nóng)村信息員隊伍。

經(jīng)過幾年不懈的努力，整合各方面的資源，在電子農(nóng)務(wù)體系建設(shè)中取得了一定的成績，電子農(nóng)務(wù)體系已初具雛形，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的充分肯定。

2009年6月，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長、著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍和海南省?？谑锌茖W(xué)技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)局局長朱東海給黨中央國務(wù)院提出的建議《金融嚴(yán)冬來臨給農(nóng)民穿件信息化“保暖衣”》。

新農(nóng)村信息高速公路是當(dāng)前各項支農(nóng)工作的重要基礎(chǔ)工程，建議中央及時啟動“新農(nóng)村信息高速公路工程”建設(shè)。簡單地說，家電和汽車有補貼地下鄉(xiāng)利于擴大內(nèi)需，而網(wǎng)絡(luò)下鄉(xiāng)則利于失業(yè)回流人群的穩(wěn)定和創(chuàng)業(yè)。科技和信息化就像金融嚴(yán)冬中的一件“保暖內(nèi)衣”，應(yīng)該給廣大農(nóng)民發(fā)一件。

目前世界各國都在加大信息化推進工作力度。美國當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬提出：“美國每個孩子都應(yīng)該有機會上網(wǎng)，在我正式擔(dān)任總統(tǒng)后，我將力爭為每個孩子提供這個機會。”信息高速公路(Nil)的概念是美國率先提出來的，現(xiàn)在奧巴馬強力推進美國社會的信息化建設(shè)，其深遠意義不言而喻。韓國、日本等國在農(nóng)村信息化建設(shè)工作中均取得了不俗的成績。這意味著，用信息均等化來推進基本公共服務(wù)均等化，會產(chǎn)生多贏結(jié)果；其中的電子農(nóng)務(wù)還客觀上具有弱化城鄉(xiāng)差別的積極作用。

最近中央投資的各項支農(nóng)惠農(nóng)項目均存在一個如何加強監(jiān)督、如何確保效益的問題。例如最近關(guān)于家電下鄉(xiāng)政策優(yōu)惠如何保障農(nóng)民利益這一問題，出現(xiàn)各種復(fù)雜情況，引發(fā)很大社會反響，原因也在于信息不對稱。2009年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬團隊公布了一份2.5萬字的文件，要求各州和地方政府申報花錢的具體計劃，所有信息都將在網(wǎng)上公開。事實上，用網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)督的方法可以較好地保證各項支農(nóng)資金的使用效益。

鑒于此，特提出如下建議供參考。

一、迅速啟動“新農(nóng)村信息高速公路工程”，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)下鄉(xiāng)。

國家投入一定資金完善新農(nóng)村建設(shè)的信息高速公路，不僅有利于促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、帶動信息產(chǎn)業(yè)和相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也利于農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)信息服務(wù)均等化。通過廣播、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道讓農(nóng)民分享信息公開和信息對稱，農(nóng)業(yè)可以對接外面的市場，農(nóng)村的各項管理也可以提高水平。

為此，建議在中央投資的4萬億份額內(nèi)安排“新農(nóng)村信息高速公路”專項資金，具體數(shù)額根據(jù)建設(shè)內(nèi)容來測算確定。主要建設(shè)內(nèi)容為：實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)廣播、電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)村村通，盡快降低農(nóng)村地區(qū)各種通訊費用：電腦以及其他信息化設(shè)施“優(yōu)惠下鄉(xiāng)”；加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)各種實用通信設(shè)備和技術(shù)。

今年是我國移動通訊的3G元年，讓以3G為代表的通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的陽光普照新農(nóng)村。

二、在全國范圍內(nèi)推廣實施“電子農(nóng)務(wù)”計劃。

近年來，我們在?？谑行罗r(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)率先推出“電子農(nóng)務(wù)”計劃，工作思路和發(fā)展前景清晰，實施效果良好，建議在有條件的地方加以推廣。電子農(nóng)務(wù)和新農(nóng)村信息高速公路可以互為表里，在處于信息低谷的農(nóng)村率先部署，成為新農(nóng)村綜合建設(shè)的載體。

電子農(nóng)務(wù)的服務(wù)體系包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村社服務(wù)點、鄉(xiāng)村信息員、信息發(fā)布網(wǎng)站、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、技能培訓(xùn)系統(tǒng)、理論創(chuàng)新研究所等各個層面的內(nèi)容。電子農(nóng)務(wù)是一個基礎(chǔ)平臺，所有涉農(nóng)的事務(wù)均可以在這個體系中實現(xiàn)信息化，并且享受到信息對稱和公開之后的管理效益。例如，低保費用的發(fā)放和每月村務(wù)的公開，均可以在電子農(nóng)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系中高效進行。電子農(nóng)務(wù)最主要的經(jīng)濟效益是打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌、傳播農(nóng)村多元化經(jīng)營的適用技術(shù)、推廣優(yōu)良品種、提升農(nóng)村產(chǎn)品的品質(zhì)和市場價格、培育農(nóng)村科技致富帶頭人，逐步形成金融工具可以利用的“網(wǎng)上征信”系統(tǒng)，切實起到發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的政府公共品作用。

為此，建議國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室大力協(xié)調(diào)，設(shè)立“電子農(nóng)務(wù)工作小組”，全面統(tǒng)籌與電子農(nóng)務(wù)有關(guān)的各項工作，統(tǒng)一規(guī)劃，率先在農(nóng)村實現(xiàn)被各個方面分割占有的信息資源共享。

三、通過電子農(nóng)務(wù)的有效推行，協(xié)助廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和本地就業(yè)。

當(dāng)前各地的就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，尤其是農(nóng)民工在城市的就業(yè)環(huán)境惡劣，壓力越來越大。如何把回鄉(xiāng)農(nóng)民工盡可能留在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和本地就業(yè)，成了各地政府力保穩(wěn)定大局的當(dāng)務(wù)之急。

針對這個問題，電子農(nóng)務(wù)可以發(fā)揮較好的作用。例如，?？谑须S著電子農(nóng)務(wù)的推行，打造了像荔枝、黃皮、佛手瓜、菠蘿蜜、淮山等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其價格均有明顯提高，荔枝和黃皮的價格漲了幾倍，許多產(chǎn)業(yè)能達到每畝純利數(shù)千元乃至上萬元。2008年，海口市農(nóng)民人均年純收入達到5212元，增長13.6％。瓜菜的良好收成吸引了許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2009年1月19日，共青團海南省委在海南省率先啟動了“海南省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動”，其中的主要內(nèi)容便是利用電子農(nóng)務(wù)體系“青春攜手、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)”。

如果各級政府下大力氣培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民使用電子農(nóng)務(wù)，讓他們通過參與高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來實現(xiàn)增收和致富，那么，勞動力回來了，技術(shù)普及了，信息“聯(lián)通”了，上世紀(jì)80年代全國各地農(nóng)村地區(qū)一度百業(yè)興旺、促進內(nèi)需的科學(xué)發(fā)展形勢可望重觀。

四、通過電子農(nóng)務(wù)構(gòu)建農(nóng)村基層的和諧社會，對各項支農(nóng)惠農(nóng)措施加以改進并且實現(xiàn)效益監(jiān)督。

電子農(nóng)務(wù)可以大幅度降低中央和各級政府惠農(nóng)政策落實的難度，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)涉農(nóng)事務(wù)各個工作層面的信息化和公開監(jiān)督。例如，在家電下鄉(xiāng)過程中，如果利用信息系統(tǒng)將各地家電價格以及實際的成交價格進行信息公開，各方均按照規(guī)則有效開展工作，則國家的補貼可望切切實實兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。審計監(jiān)察等政府部門還可以依托電子農(nóng)務(wù)體系建立各種信息監(jiān)督服務(wù)平臺，例如信息定期發(fā)布、短信告知、投訴受理、咨詢服務(wù)等。